发挥基层综治职能思考

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建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，是当前农村工作的重点。在这个过程中，基层综治部门担负着保持农村稳定、化解矛盾纠纷、开展平安建设和加强农村民主法制建设等重要职责，应该紧紧围绕党和国家工作大局，发挥职能作用，促进农村稳定，维护农民权益，为新农村建设和农村和谐社会建设提供强有力的保障。

一、正确处理人民内部矛盾，维护农村社会稳定

基层综治部门应深入研究农村各类矛盾纠纷的特点和规律，切实增强预见性、前瞻性，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。在实际工作中，要善于用改革的思路和发展的办法解决问题，努力把握好维护群众利益与维护社会稳定的结合点，切实做到既有力“维权”又有效“维稳”，保障广大农民群众安居乐业、心齐气顺。

一是完善三级矛盾纠纷排查调处机制，形成化解矛盾纠纷的合力。要根据农村实际，完善县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处机制，组织开展经常性的矛盾纠纷排查调处活动，引导农民群众合法有序地表达利益诉求，严防矛盾激化引发民事转刑事案件、重大治安案件或集体上访事件。在乡镇，要建立以司法所为依托、乡镇有关部门各负其责的矛盾纠纷调处中心，统一受理、调处辖区内的矛盾纠纷，使每一件矛盾纠纷有人抓，有人负责到底。要加强乡镇纪检、综治、公安等部门的沟通协作，形成化解矛盾纠纷的合力。积极探索适应社会主义新农村建设需要的矛盾纠纷调处办法，建立多元的矛盾纠纷解决机制。

二是坚持调判结合，提高调处矛盾纠纷的效果。要加强司法调解，按照“能调则调、当判则判，调判结合、案结事了”的要求，依法处理好农村各类民事纠纷，促进农村社会和谐稳定。要加大巡回审判力度，实行流动办案，深入乡村，方便农民群众诉讼。基层法庭应进一步加强对人民调解组织的指导，健全人民陪审员制度，充分发挥人民调解委员会和人民陪审员在解决矛盾纠纷中的作用。进一步加强人民调解、行政调解、司法调解及民事诉讼的衔接和协调，提高调处农村矛盾纠纷的效果。要切实增强裁判文书的说理性，加强判后释疑工作，促进案结事了，预防和减少农村涉法涉诉上访。

二、坚持打防结合，提高农村社会治安防范水平

一是依法打击涉农犯罪，促进农村经济发展。严密防范、严厉打击农村各类违法犯罪活动特别是严重暴力犯罪、犯罪及黑恶势力犯罪，以及查处影响农村稳定和社会风气的“黄赌毒”等违法犯罪，不断增强广大农民群众的安全感。依法打击抢劫、盗窃农民生产生活资料和制售假农药、假种子、假化肥等坑农害农的违法犯罪活动，以及利用职权贪污、截留、挪用国家农业财政补贴、农业生产投入和用于救灾、抢险等各类农业救济款物的职务犯罪活动，进一步加大对非法转让倒卖土地使用权、非法占用耕地、非法批准征用占用土地等犯罪的打击力度，依法制裁乱垦乱伐、浪费资源、破坏生态、污染环境等违法行为，促进农村经济社会可持续发展。

二是开展基层平安创建活动，营造良好的生产生活环境。要广泛开展基层平安创建活动，并以平安建设为载体，把社会治安综合治理的各项措施落实到农村基层。深入“开展平安乡镇”、“平安村”、“平安学校”、“平安家庭”建设活动，使农村基层平安建设活动与新农村建设融为一体。加强群防群治组织建设，有效动员和整合各种群防群治力量，形成人人参与的群众安全防范工作体系。进一步加大平安建设的宣传力度，提高平安建设的知晓率、参与率，倡导平安建设人人有责的社会氛围。建立科学有效的基层平安建设考核考评、奖励激励和动态管理机制，充分调动农民群众开展平安建设活动的积极性。关爱农村留守老人和留守儿童，提高他们自我防范能力。进一步加强对农村青少年特别是闲散青少年的教育和管理，落实各项帮扶帮教措施。强化农村刑释解教人员的安置帮教工作，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。

三、加强基层依法治理，建立维护群众利益机制

一是推进基层民主法制建设。按照管理民主的要求，以“民主法治示范村”创建活动为载体，积极推进农村基层民主。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，依法保障农村基层民主健康发展。规范村务公开工作，提升村级事务的法制化管理水平。积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。依法制定村规民约，深化“一事一议”制度，切实为民办事、为民解困，促进农村社会事业发展。

二是加强普法宣传教育。按照“五五普法”规划的要求，采取适合农民特点和需求、群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展农村法制宣传教育。积极开展“法律进学校、进乡村、进农户”活动，增强农民群众的法制观念和自我保护意识，增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。着力加强对外出务工农民的法制宣传教育，重点抓好农村党员干部特别是“两委”干部的法律培训工作，提高他们依法办事、依法管理的水平。

三是强化法律服务和法律援助工作。采取有效措施，引导律师为农村经济社会发展提供法律服务。组织律师认真做好乡镇政府及村民委员会的法律顾问工作，促进基层政权依法行政。积极发展乡村基层法律服务，拓展基层法律服务功能。通过对农村个体、民营企业提供法律服务，促进其依法经营。进一步健全和落实司法援助制度。依托乡镇司法所建立法律援助工作站，逐步形成覆盖乡村的法律援助网络。把农民工作为法律援助的重点对象，对农民工申请法律援助应尽量简化程序、快速办理，对确有困难的当事人诉讼费实行减免缓，让经济困难的农村当事人打得起官司，把维护群众的合法权益落到实处。