失业职工党员先进性实践思考

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党的**届**全会提出，加强党的执政能力建设，必须大力加强党员队伍建设。近年来，**区委根据国有和集体企业改制后，大量企业职工党员转入社区的现实情况，积极探索下岗失业职工党员保持党员先进性的有效途径，在下岗失业职工党员中实施“双带”工程，号召下岗失业职工党员带头就业、带领群众就业。“双带”工程实施以来，全区98％的下岗失业职工党员实现了再就业，党员直接帮扶4000多下岗失业人员再就业，由此带动全区95％的下岗失业人员再就业。广大下岗失业职工党员做到了“离岗不离党，失业不失色”。

一、课题提出的背景

1、推进下岗失业人员再就业是城市工作的重中之重。**区是**市的中心城区，也是**市主要工业区。近年来，随着国有和集体企业改制的不断深入，大量的企业职工买断工龄，与企业解除了劳动合同关系，成为下岗失业人员，并转入**区社区管理。据统计，全区下岗失业人员达1万多人。解决下岗失业人员再就业问题，是党委、政府开展城市工作的重中之重。各级党组织必须从讲政治的高度，从增强党的执政能力的高度，担负起这一历史责任，积极探索各种有效途径，妥善解决下岗失业人员再就业这一难题。

2、下岗失业职工党员的先进性教育，是当前党员教育管理的热点和难点。**区现有下岗失业职工党员2000余人，接近全区党员总数的1/7。这些党员刚下岗失业时，在生活上，失去了经济来源，对未来没有信心；在思想上，有些党员一时想不通，党员意识淡薄。党组织关系转入社区后，不到社区党组织报到，不与社区党组织联系。有的还隐瞒党员身份。有的党员甚至还说：“党都不要我了，我还要党员身份干什么”；在行动上，有的不按时缴纳党费，不参加党组织的活动，不履行党员义务，有的甚至当群众的“尾巴”。这些党员保持党员先进性的情况如何，直接影响着党员在群众中的形象，直接影响基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，也直接影响着党的执政能力。如何保持下岗失业职工党员的先进性，已成为当前城市社区党员教育管理工作中最突出的问题。

3、推动下岗失业职工党员“双带”，是增强社区党组织服务力的重要课题。党的**届**全会提出，社区党建工作围绕服务群众这个重点来开展。目前，从城市发展的水平来判断，**区的社区仍处于发育阶段，其管理体制、运行机制等内在机体尚未健全，服务能力还不发达。近年来，随着下岗失业职工不断进入社区，社区中弱势群体加速膨胀，各种矛盾增多，利益冲突加剧，使得社区党组织服务组织缺省、服务设施不全、服务功能弱化等问题日益突出，社区党组织对解决社区居民群众的就业安置、社会保障、扶贫济困等突出问题心有余而力为足。社区党组织服务力滞后，难以适应城市改革和社会主义市场经济发展的需要，难以满足居民群众对建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区的需要。社区党组织的服务力，必须以党员的服务能力为基础。推行下岗失业职工党员“双带”，就是要抓住党组织服务能力增长链上的最薄弱的一环，突破社区党组织服务力滞后的“瓶颈”，充分发挥每个党员的主动性和创造性，发挥每个党员的榜样力量，开发凝聚在每个党员身上的资源，从而实现增强党组织服务力的目的。

4、下岗失业职工党员“双带”能力建设，是下岗失业职工党员能力建设的主攻方向。党的宗旨是全心全意为人民服务，加强党员的能力建设，就是增强党员为群众谋利益的能力。针对下岗职工而言，充分稳定地就业是他们最迫切的要求。没有带头再就业的能力，下岗失业职工党员就难以改善自己的生活条件，提高自己的生活水平，没能充分地发挥自己的才能，就失去了为群众服务的基础。没有带领群众就业的能力，就不能在共同就业，共同致富中发挥党员的先锋模范作用，体现党员的先进性。因此，必须把提高“双带”能力作为当前下岗失业职工党员能力建设的重点。

二、主要做法

1、开展党内互助，把下岗失业职工党员的心“聚”起来。一是实行“三优先”。全区各级各部门和驻区单位，在兴办社区服务项目、开辟就业岗位、腾出单位公益岗位时，同等条件下，为党员优先安排就业培训、优先推荐上岗、优先扶持创业。二是提供最低生活保障。对生活困难的党员，民政部门优先安排最低生活保障。去年以来已安排5万多元资金用于生活困难党员的最低生活保障。三是开展结对帮扶。出台了在职党员到社区党组织报到工作制度，实行在职党员的双重管理，参与社区的结对帮扶活动，原则上在职党员必须结对一户困难户，特别要结对帮扶生活困难党员。目前有3000多在职党员与困难党员和困难居民开展了结对帮扶，其中结对帮扶困难党员510名。四是开展定期慰问。每年在“七一”前夕和春节前夕，均要对生活困难党员进行一次多层面的慰问活动，由区委、街道、乡镇和区直部门共同筹资慰问生活困难党员。近年来已慰问生活困难党员1000多人次，资金达20多万元。

2、加强素质建设，让下岗失业职工党员的“双带”能力“强”起来。为了提高下岗失业职工党员的“双带”能力，全区42个社区都建立了党员服务中心，服务中心对下岗党员上门走访，调查摸底，建立了“一簿四册”，即“就业信息登记簿”、“下岗职工登记册”、“下岗职工安置登记册”、“下岗党员创业登记册”和“下岗党员带领下岗职工就业登记册”。在此基础上，有针对性地向下岗失业职工党员提供服务。一是提供就业技能培训服务。各街道社区建立了党员培训基地，实施“双带”工程以来，全区共培训下岗失业职工党员8400人次，90％以上的下岗失业职工党员都接受了再就业技能培训。二是提供就业信息服务。街道社区利用宣传栏、宣传单、互联网等阵地，建立了就业信息平台，免费提供就业信息和求职信息服务。三是提供资金服务。依托再就业小额贷款，建立党员创业基金，提供创业资金扶持，全区共发放再就业小额贷款121.8万元。四是提供政策优惠服务。全面落实国家规定的下岗失业职工再就业优惠政策，共为400多名下岗失业职工党员办理了再就业优惠证。五是提供领导、部门结对帮扶服务。实行区领导挂点、部门挂钩、干部结对，为下岗失业职工党员再就业提供全方位服务。通过服务党员活动，下岗失业职工党员的再就业能力大大增强，绝大多数下岗失业职工党员都掌握了一至两门就业技能。

3、创办示范基地，让下岗失业职工党员“双带”工作“亮”起来。经过摸索和实践，我们将“党组织主体地位明显、党员作用发挥充分、具有稳定的安置渠道、安置下岗职工20人以上”确立为党员“双带”示范基地的基本条件，并形成了一系列管理制度。各级党组织还十分注重组织和动员下岗失业职工党员，充分利用工业园区、商业楼寓以及社区内各种资源，因地制宜地创建不同类型的“双带”基地，到目前为止，全区共命名党员“双带”基地28个，基地共吸纳下岗失业人员1200多人次，实现了“扶一人创业，促一群就业；助一人上岗，使一家脱贫”的目标。各级党组织经常组织下岗失业人员到基地参观学习，听取基地负责人的创业经验，激发下岗失业人员的就业信心和积极性。这些基地已成为我区培训、安置下岗职工的重要阵地。

4、建立长效机制，使下岗失业职工党员“双带”“活”起来。一是建立舆论引导机制。区委通过经常化的党员轮训，深入开展“三为大讨论”（即当初入党为什么、现在为党干什么、将来对党留什么），教育下岗失业职工党员牢记党的理想和宗旨、牢记党员身份，增强“双带”责任感。在下岗失业职工党员中开展“双带之星”评选活动，组织再就业党员举办“双带”报告会，利用报刊、电台、电视、网络等阵地大力宣传再就业党员的“双带”事迹，用舆论引导方式，增强再就业党员的“双带”荣誉感。二是建立党员先进性考核机制。推行《下岗失业职工党员双带管理手册》，对下岗失业职工党员“双带”工作，实行量化考核，年终社区群众代表对他们进行述职评议，用制度规范、约束的方式，增强再就业党员的“双带”紧迫感，促使他们自觉投入到“双带”工作中来。三是建立激励机制。把下岗失业职工党员“双带”工作与党员年度评先评优直接挂钩；党员创办企业的，安置下岗失业人员后，由区财政按每人20元的标准，给予安置补贴；街道、社区优先为这些企业搞好社区治安、社区环境、社区卫生以及党员教育管理等各项服务，激励再就业党员自觉做好“双带”工作。

5、强化组织领导，使下岗失业职工党员“双带”工作“热”起来。一是成立领导机构。区委成立以区委书记为组长的“双带”工作领导小组，具体由区委组织部、区民政局、区财政局、区人事劳动和社会保障局等相关部门和各街道党工委共同组织实施。街道党工委、社区党（总）支部也相应成立“双带”工程领导小组，结合各自的实际，制订了计划和具体的实施办法。二是明确了职责。区委组织部发挥牵头、协调作用，各街道、社区负责为下岗失业职工党员摸底建档，人事劳动部门负责技能培训和就业信息的提供，财政部门负责资金筹措到位，其他职能部门责任明确，各司其职。同时，明确各级党组织的书记为“双带”工程“第一责任人”。三是加大考核力度。每年年底由区委组织部牵头，会同“双带”工程领导小组成员单位进行具体考核。每半年，区委召开一次“双带”工作调度会。街道党工委每季度召开一次“双带”工作情况分析会，及时了解“双带”工作情况，帮助协调解决工作中遇到的困难和问题。同时，区每年召开一次“双带”工作经验交流会，通报“双带”工作目标任务完成情况，总结推广先进经验，确保“双带”工程稳步推进。

三、课题实施的成效

下岗失业职工党员“双带”，在实践中显示了蓬勃的生机和发展活力，为下岗失业职工党员实践先进性，加强下岗失业职工党员的能力建设，提高社区党组织的服务水平，起到了积极的促进作用，为社区党建工作促进社区各项事业的发展找到了一个有效抓手。

1、“双带”工程的实施，推动了下岗失业职工再就业。全区率先再就业的党员帮助其他下岗失业人员已蔚然成风，有的定期为下岗失业人员提供就业信息，有的提供资金扶持，有的把下岗失业人员安置到自己的企业工作，有的与下岗失业人员结成创业联合体。赣江街道姚府里社区党支部党员罗德夫，2002年从**市百货公司下岗后，不等不靠，租赁**豪通国际百货大楼有限公司文化、文体专柜，一下安置了12位下岗职工，实现了再就业。此后又利用自己做生意结交的朋友关系，先后共推荐了96名下岗失业人员再就业。“双带”工和的实施，带动了全区各部门帮扶下岗失业职工再就业，到现在，全区下岗失业职工95％实现了再就业。

2、“双带”工程的实施，充分发挥了下岗失业职工党员的先锋模范作用。实施“双带”以来，下岗失业职工党员在党组织的关怀，越来越紧密地凝聚在党组织的周围。过去那些认为党员身份可有可无，不愿与党组织联系的下岗失业职工党员，现在不再当“隐身”党员、“口袋”党员了，都主动到党组织报到，还在所住楼栋或是所在工作单位，公开亮出自己的党员身份，积极参加党组织的活动。下岗失业职工党员的再就业能力大大增强，绝大多数下岗失业职工党员都掌握了一至两门就业技能，再就业率达到98％，其中20％的下岗失业职工党员自主创业，当上了“小老板”，由“下岗人”变成了“纳税人”。下岗失业职工党员通过“双带”，在群众中重新树立了党员新形象。去年以来，全区有120多名下岗失业职工党员被各级党组织评为优秀党员，使群众对他们刮目相看，要求入党的群众越来越多，一年来有110多名社区居民群众要求入党。

3、“双带”工程的实施，提高了社区党组织服务水平。一是服务党员的水平得到了提高。**区积极做好下岗失业职工党员的组织关系接转工作，把下岗失业职工党员全部纳入社区党组织管理，消除了党员管理的盲点。通过建立社区党员服务中心以及居民楼栋、商业楼宇中的党员服务点，形成完善的党内服务网络。通过创办党建网站、开通党员服务热线，以社区为载体，建立党员信息快速反应机制，为党员提供帮困救助、法律援助、政策咨询、医疗卫生、就业指导、党组织生活等方面的服务，使党员在社区找到了“家”的温暖。二是服务群众的水平得到了提高。全区以党员为骨干，组建了42支社区志愿者队伍，常年坚持为居民群众服务，今年，全区共开展党员志愿者活动160多次，群众在家门口就能享受到各种便利的社区服务。“双带”工程的实施，加强了社区党组织与群众之间的联系，社区党组织与群众贴得更近了，对群众的需求了解得更透彻了，一些群众关心的热点问题，可以及时了解并迅速解决，一些苗头性问题，也可以得到及时遏制。三是服务社区单位的水平得到提高。由于社区全部接纳了企业的下岗失业职工党员，而且通过“双带”稳定了这些党员，化解了企业的改革压力，为改制企业平稳过渡创造了良好的环境。“双带”工程的实施，使社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力得到增强。在争创党建工作红旗活动中，全区涌现出了1个省级“红旗社区”，2个市级“红旗社区”，5个区级“红旗社区”和10个区级“示范社区”。

4、“双带”工程的实施，有效促进了党员的能力建设。“双带”工程的实施，使下岗失业职工党员的自主就业能力、创业能力和带领群众就业的能力都得到了明显提高，下岗失业职工党员不再是社区的累赘，成为了社区党建工作、社区服务工作的生力军。各社区党组织由此尝到了甜头，不断深化党员能力建设，提出了党员能力建设的总体目标，要求党员要提高六个方面的能力。即提高理解、宣传党的路线方针政策的能力、提高“双带”能力、提高团结群众联系群众的能力、提高化解社区矛盾的能力、提高知法守法的能力、提高为群众办实事做好事的能力。现在，党员的能力建设工作，已成为各级党组织工作的重头戏，全面开展了“学习型社区党组织”、“学习型家庭”、“学习型党员”的创建活动，党员的能力与素质得到不断提高。据统计，全区有1200名党员在社区建立了党员责任区，有3150多名党员在楼栋担任楼栋党建联络员，有3000多名党员与困难户结对帮扶。

5、“双带”工程的实施，有力地推动了社区各项事业发展。近年来，全区共投入100多万元，用于新建社区党校、社区党员服务中心、社区教育中心、社区图书阅览室等“双带”工程配套设施，解决社区办公用房、服务用房和活动场所等问题，切实改善了社区基础设施和社区环境展。与此同时，以“双带”为龙头，带动了文化、卫生、科技、教育、民政、计生、治安、残联、统战等多项工作进社区，推动了社区的全面发展。社区建设、社区计生、社区文化、社区卫生等工作走在了全省乃至全国的前列。全区涌现五好文明家庭4万多户，文明楼院1110个，安全文明小区161个。

四、几点启示

实施“双带”工程的实践使我们深刻认识到，作为贯彻“三个代表”重要思想的民心工程，抓与不抓不一样，时断时续地抓与持之以恒地抓更不一样。它为全区“三文明”建设工作提供了深刻的启示。

1、党员服务必须与服务党员相结合。对党员的凝聚，是执政党力量积聚的基础。党组织要充分发挥党员的先锋模范作用，必须要加强服务党员工作，不断增强对党员的凝聚力和吸引力，成为温暖的“党员之家”。没有的服务党员，也就没有党员服务。只有充分发挥澡内资源，为党员提供良好的服务，党员才能更好地为群众服务。服务党员必须要坚持扩大党内民主，尊重和保障党员的民主权利，切实落实好党员的各项民主权利，增强党员对党组织的归属感。要坚持党员教育管理与党内服务相结合，努力构筑关心维护党员权益的平台。通过建立党员服务中心，形成完善的党内服务网络，为党员提供帮困救助、法律援助、政策咨询、卫生医疗、就业指导等方面的服务，解决党员面临的实际困难。要为提高党员的能力与素质创造条件，搭设舞台，充分运用现代信息手段，利用网络资源，加强对党员的教育管理，不断提高党员的能力与素质，增强党员服务群众、凝聚群众的本领，从而将党员先锋模范作用的发挥与党员自身的成长发展有机结合起来。

2、实施“双带”必须以带领居民群众就业为落脚点。“下岗失业职工”问题，是各级组织日益关注的一个问题。这个问题直接影响到基层组织建设，影响到党群、干群关系。如何解决下岗失业职工再就业问题，增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力，密切党群、干群关系？实施“双带”是重要措施之一。这就决定了“双带”的落脚点必须放在带领群众就业上。**区在实施“双带”工程过程中，坚持把能不能带领群众就业作为衡量党员先锋模范作用的尺子。有的党员主动帮助下岗失业职工出主意，想办法，找工作；有的党员积极帮助下岗失业职工党员创业筹措资金，或贷，或借，或找联营方合资；有的党员则积极地为下岗失业职工开展法律咨询、技术服务等活动。总之，想方设法为下岗失业职工、为居民群众解决一切问题，全力为居民群众各项服务。在服务过程中，他们深深体会到：只有真正为群众服务好，才能得到群众的真心拥护。所以说，党员带头创业致富，只是“双带”的一个方面。“双带”的关键在于带领群众就业、带领群众致富。落脚在带领群众致富上的“双带”，群众才会欢迎。

3、党员的感召力必须以其能力素质为基础。践行“三个代表”，保持党的先进性，关键在于提高共产党员的素质。这是新时期党员保持先进性，在推进发展中发挥先锋模范作用的重要保证和内在动力。在实践中我们看到，素质高的党员，在群众中的形象就好，就有威信，有感召力；反之，形象就不好，没有威信，没有感召力。提高共产党员的素质，要把学习当作一项重要任务。同志指出：“共产党员要始终站在时代前列，在错综复杂的环境中保持政治上的清醒坚定，在解放和发展生产力、推动社会全面进步的实践中发挥先锋模范作用，必须坚持不懈地学习、学习、再学习。”学习既是掌握知识、增强本领、做好工作的重要手段，也是增强党性、加强修养、陶冶情操的重要途径。每一位党员必须把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识来对待，切实做到“学习、学习、再学习，提高、提高、再提高”。通过学习，用先进理论知识武装头脑，指导工作，推动发展。通过学习，增强开拓创新意识，提高创造性开展工作的能力。通过学习，陶治道德情操，养成艰苦奋斗的良好作风。

4、党建工作必须贴近中心、推动中心，才能焕发出无穷的生命力。“双带”工程之所以受到群众的欢迎，得到各部门的支持，关键就是紧贴了下岗失业职工再就业这个区委、区政府正在抓的中心工作。实践证明，党建工作只有贴近中心，才能找准定位、深化主题、取得实效；才能达成共识、形成共鸣，实现共赢。党建工作贴近中心，必须突出党组织在中心工作主战场上的领导核心地位，要充分发挥牵头抓总，宏观调控，协调各方的作用。**区在“双带”工程的实施中，社区党组织利用党建协调委员会等社区协调机构，协调、整合好社区内各类资源，积极调动驻区单位及区属单位的积极性，使得“双带”工作在社区各单位和群众中同声相应，同频共振。党建工作贴近中心，必须在中心工作主战场充分发挥党员的先锋模范作用。要让党员在中心工作中当先锋、做表率，当骨干、唱主角，引导群众、带领群众、帮助群众积极参与到党委政府的中心工作中来。党建工作贴近中心，必须用推动中心工作的效果来检验党建工作的成效。对中心工作的推动力大，党建工作的效果就大；反之，就是小，甚至没有。抛开中心工作来谈党建工作的成效，只能是自欺欺人，最终在群众中失去信誉，党组织也就会失去群众基础。