领导干部人选问题思考

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《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部选拔任用的推荐提名、考察考核等各个环节均做出了规范的程序规定。对扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，规范选人用人行为做出了具体的规定，使干部选拔任用工作更开放、更民主、更科学，为优秀人才脱颖而出创造了宽松环境。近年来，随着干部人事制度改革的不断推进，我们按照上级组织的要求，通过公推直选、公推公选、公开竞争、公开选拔等多种形式对干部民主推荐进行了积极有益的探索。实践证明，做好干部民主推荐，有利于拓宽选人视野，准确识别干部，提高用人质量，促使优秀人才脱颖而出。使民主推荐干部已成为一项制度得到普遍实施。同时，我们也发现，民主推荐干部人选过程中也存在一些需要改进和完善的地方。

一是推荐程序需进一步规范化。从目前推荐干部的情况来看，各单位党组织在推荐干部前主动与组织部门沟通的较少。提出人选时，单位民主推荐的程序不规范，有的没有召开民主推荐大会进行民主推荐和测评，在确定正式人选时一般均是单位主要领导推荐人选，有的推荐材料还不齐全；领导干部个人推荐时，口头推荐的多，形成推荐登记表等书面推荐材料较少，在推荐材料中说优点的多，谈缺点或需改进意见的地方少，甚至没有，不利于组织全面了解被推荐人的个性特征。

二是推荐形式不够经常化。目前群众推荐往往只停留在考察组根据工作安排深入到该单位组织推荐时才按规定推荐，平时几乎没有一般同志推荐干部，而这方面也没有形成相应的制度；干部个人自荐缺乏自觉性和主动性，思想不开放，且怕引起组织和群众认为该同志“想当官”、“好当官”的误解。

三是一些干部推荐时主观意识较强，不坚持实事求是。部分同志在推荐干部时，往往只考虑自己的亲属、同学、同乡、同事等认为是自己“圈子内”的就推荐，导致举贤唯亲，荐贤为己，不利于优秀人才脱颖而出。

四是推荐干部存在随意性和盲目性。在民主推荐时，由于没有提前将推荐职位和条件进行公开，往往是考察组到单位召开动员大会前才公开，使参与者没有充足的时间认真思考，不知道推荐谁更合适，加之存在一些干部借此机会搞小动作拉关系的现象，推荐票易成为关系票、人情票，使干部推荐成了情感交易，不利于把那些平时埋头苦干，工作扎实，作风正派，敢闯敢干，不怕得罪人的同志推荐出来。

五是推荐失误责任不明确。在干部推荐中，由于参加人范围较宽，涉及方方面面，并且大多采用无记名投票方式进行，因此很难形成较为明确的责任追究机制，加之，搞小动作的人，行动诡秘，导致在较短时间内很难查证落实，推荐失察追究的机制很难落到实处。

存在这些问题，其原因是相当复杂的，从主观上看，主要是推荐者素质不高，民主意识不强，少数干部党性观念淡泊，在选人用人方面缺乏政治责任感，没有从党和人民的根本利益出发去推荐干部，而是以个人利益为重，搞小圈子。从客观上看，主要是机制相对滞后，由于干部推荐工作机制不够完善，致使干部推荐运作程序、责任追究等方面规范性和约束性得不到强化。为积极探索一套行之有效的民主推荐干部制度，使民主推荐干部工作更加科学合理。我们结合多年的积极探索，对加强和完善民主推荐干部人选提出如下建议。

一、完善民主推荐的方式方法。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐两种基本形式。这两种形式要一并使用，互为补充，相互印证。同时要根据不同的对象，大胆探索采取集中推荐与随机推荐相结合，全面推荐与定向推荐相结合，全额定向推荐与差额推荐相结合，一次推荐与多次推荐相结合，会议推荐与个别书面推荐、谈话推荐相结合，群众推荐与组织推荐、领导推荐、个人自荐相结合等多种方式推荐干部，为推荐干部创造宽松的环境。要进一步规范和完善领导推荐和个人自荐的相关程序，让推荐干部有章可循。

二、合理界定民主推荐的参与范围。确定参加民主推荐的范围，除《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本范围外，还应根据拟推荐职位的不同特点适当扩大。民主推荐乡镇党政领导班子成员人选时，还应扩大到辖区内部分党代表、人大代表、政协委员，派、工商联代表和无党派人士、企事业单位、老干部、基层干部群众代表以及其他需参加的人员，一般不少于“基本范围”人数的20％。民主推荐乡镇党政正职人选时，除在本辖区范围民主推荐外，还可面向全县范围进行民主推荐。民主推荐工作部门领导成员人选的参加人员范围应包括本单位全体在职人员和离退休人员代表、直属单位的主要领导成员和其他需要参加的有关人员。

三、进一步拓宽干部群众的知情渠道。一是对领导干部的有关情况，包括年龄、履历等基本情况以及德、能、勤、绩、廉等表现定期进行公布。二是实行空缺职位公示制和干部推荐预告制。三是建立干部工作咨询回复制度。群众对领导干部有什么疑问，凡属正当要求，都应通过有效途径及时解答。四是实行民主推荐结果反馈制度。民主推荐的结果凡不属保密范围之内的，应及时向参加推荐的人员通报，在推荐中反映属被推荐者个人的问题，可通过一定的渠道反馈给被推荐者。

四、规范和严格执行民主推荐程序。在《党政领导干部选拔任用工作条例》对民主推荐工作规定的四个基本程序上，可按以下几个步骤进行细化和完善民主推荐的程序：l、制定民主推荐工作方案，做好推荐各项准备。2、主动与推荐职位所在单位党委（党组）就推荐方案沟通情况、征求意见。3、提前进行民主推荐预告。提前三天以上民主推荐预告，预告内容主要应包括：拟推荐职位、推荐条件、任职资格、推荐会召开时间、地点、参会人员等事项。4、按时召开民主推荐大会。在推荐会上，组织者应做好推荐动员，明确有关要求，并向与会者提供按姓氏笔划排列的具备资格的人选名册，然后组织填写推荐票。填写推荐票时，由推荐者自主采取集中填票或分散填票的方式独立填写推荐票，并在规定时间内向组织者交回推荐票。5、进行个别谈话推荐。在会议投票推荐结束后，立即组织个别谈话推荐。参加个别谈话推荐的人员原则上应该是参加投票推荐的人员，并不少于参加民主推荐会人数的三分之二，且各个层面都要有一定的代表性，对单位人数较少的，所有同志均应进行个别谈话推荐。6、组织者对推荐票进行分类、分层次统计，综合分析。在符合规定的得票数人选中，按得票数从高到低确定推荐人选；如遇推荐得票人选未达到拟推荐人数时，可按拟推荐人数1：2的比例将得票相对集中的人选作为定向推荐人选，进行第二次民主推荐。如第二次推荐仍未成功的，应搁置后议。7、向上级党委汇报推荐情况。民主推荐结束后，应立即向上级党委汇报推荐的整个过程，及初步确定的推荐人选的基本情况。8、反馈推荐结果。民主推荐的个人得票数，经批准组织者可以如实向被推荐人反馈，如本人对计票结果有异议的，可向组织部门申请复核。在民主推荐结束后，经组织批准可以把民主推荐得票比较集中的干部名单向参会人员公布。在民主推荐过程中，也可以探索在符合推荐资格条件的人选中实行公开竞职演讲或在个人陈述基础上再进行投票推荐的有益做法。

五、规范民主推荐结果的使用。一是要把民主推荐结果作为干部选拔任用的重要依据。确定组织考察对象时，应将会议推荐得票情况与个别谈话推荐情况综合分析。会议推荐票未达到推荐方案中规定的最低得票数的，一般不列为组织考察对象。二是要防止简单以票取人，当组织意见与民主推荐结果相左时，推荐中群众反映的问题影响到干部任用时，应进行深入细致的调查核实，必要时可向被推荐者和被考察对象本人核实，还可组织专题调查组进行核实。三是要运用民主推荐结果储备后备人才。在民主推荐中，除对群众公认的优秀干部进行提拔外，对接近群众公认的相对优秀的干部，组织部门应及时将其列入后备人才库，进行培养锻炼。

六、建立民主推荐干部的监督与责任追究机制。民主推荐干部工作，要严格执行责任追究制，坚持“谁推荐谁负责”原则，民主推荐的组织者和所在单位党委（党组）负责同志要严格执行民主推荐的各项规定，民主推荐结束后，要及时向上级党委汇报推荐的情况，决不允许隐瞒民主推荐事实。凡违反规定的，对主要责任者给予批评教育或通报批评。情节严重或造成重大用人失察的，可以给予纪律处分。参加推荐的人员，要按照选用干部条件和要求公正推荐，凡在推荐期间搞非组织活动的，一经查实，取消其资格，情节严重的可给予纪律处分。领导干部个人向党组织推荐人选，如果所推荐人选有严重问题，应给予批评教育，如果知道所推荐的人选有问题，仍坚持推荐，造成用人失察，应追究其责任。