基层党建组织新局面思考

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今年以来，**省**市**县党建组织创新工作按照“围绕热点、突出重点、突破难点、覆盖盲点、创新亮点”的工作方针，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步明晰思路，强化创新举措，狠抓创新实践，始终坚持以改革创新精神推动党建组织工作上台阶、上水平，取得了明显成效。为促进全县“三二二”突破发展、构建和谐**提供了坚强的组织保证和人才支持。

一、主要作法

在创新工作中，探索总结党建组织工作规律，结合**实际，采取八项措施，全力推动党建组织工作上水平。

（一）抓领导，在落实机制上创新。县委组织部专门成立了创新工作领导小组和办公室，落实了部主要领导亲自牵头抓、分管领导直接抓、科室负责人具体抓、承办人承包抓的工作责任制。实行创新项目申报制和审批制，并将创新列入党建综合目标量化考核，层层签定目标责任书。实行创新工作督查制度，定期组织人员深入基层检查指导创新工作，及时掌握、了解基层创新工作动态，注重创新的实效性。

（二）抓教育，在工作理念上创新。年初结合“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动的开展，专门召开了全县党建创新工作培训会，组织创新工作大讨论，在工作中创造性地提出了建立两个机制、树立三种创新意识、培养四种创新思维的工作理念。推行两个机制，即“双五一”学习机制和“值周部长”机制。三种创新意识，即在工作中树立实事求是，善于及时发现改进问题和不足的扬弃意识；针对组织工作存在的薄弱环节，树立敢于创新实践的探索意识；树立对工作负责、对事业负责、对人民负责的责任意识。培养四种创新思维，即在创新过程中要有服务大局、着眼长远的战略思维；认真研究组织工作内容规律，工作中要有连续性、系统性的立体思维；要有善于打破常规，多角度考虑问题，善于反弹琵琶找对策的逆向思维；要有善于寻找各项工作的共同点、结合点的复合思维。通过抓教育培训，全体组工干部工作理念得到创新，创新能力素质大幅提升。

（三）抓调研，在工作思路上创新。在调研选题上突出以经验性选题、问题性选题、超前性选题为主；在调研形式上突出专题性；在调研方式上重点以深入基层一线听取实际情况为主，力求全面准确掌握基层情况；全力推动调研成果转化推广运用。今年确定的《完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系研究》、《建立健全党内激励、关怀、帮扶机制研究》等12个参考调研课题全部分解落实到各党（工）委和部内各科室。通过调研，一些事关当前党建组织工作的热点、难点问题得到有效破解，为进一步解决农村党员年龄、结构等问题，我们今年又出台十项制度，建立形成长效机制，完善“五三O”工程。

（四）抓基层，在群众首创的基础上创新。我县巴庙镇是劳务输出大镇，涌现了鲜金贤、冉龙福、袁钊、杨方全等很多务工能人，一些党员也通过外出务工致了富。该镇结合这一优势，在外出党员中开展“外出创业、回报家乡”活动，积极动员他们捐资兴办公益事业，投资建设家乡，有效推动了全镇经济社会快速发展。**是劳务输出大县，去年常年在外务工5万多人，创收3.5亿元，在庞大的劳务大军中有党员1095名，入党积极分子3412名。我们觉得这一活动在全县很有推广价值，于是组织专人在调研总结的基础上，及时制定下发了在全县外出务工党员中开展“外出创业、回报家乡”活动实施意见，目前已收到了良好效果。

（五）抓突破，在整体工作上创新。针对当前一些基层党组织软弱痪散，战斗力凝聚力不强，党员先锋模范意识不强的问题。我县今年在全县开展了“兴镇先锋活动”，进一步深化拓展党的建设“三级联创”活动，系统整合党建资源，全面提升党建组织工作上水平。真正使全县各级党组织成为全面建设小康社会的战斗堡垒和领导核心，使广大党员真正成为各条战线的骨干力量和先锋模范。

（六）抓典型，在重点工作上创新。今年初，泾洋镇针对该镇地域辽阔、群众居住分散，办事极为不便的实际，进一步规范深化推行为民服务制，多方筹资15万元，建立起镇便民服务大厅、村服务室、组服务点的三级便民服务网络，大力推行服务承诺制、限时办结制、责任追究制，受到群众热烈欢迎。我们在总结提炼的基础上，在泾洋镇召开了全县推行为民服务制现场会，要求全县各乡镇、部门在学习借鉴总结的基础上，结合实际，认真推广，从而使为民服务制迅速在全县广泛推行，收到明显成效。

（七）抓重点，在工作机制上创新。为使全县村“两委”换届有序推进，圆满成功，我们在认真总结的基础上，明确提出村“两委”换届工作坚持“五先五后”原则，严把“六关”，实现“七个目标”，扎实稳妥有序推进全县村“两委”换届选举工作。为进一步细化和规范党员党性定期分析评议工作，切实提高党员党性意识，在已制定的《**县党员党性定期分析评议制度》的基础上，为突出实效，我们又制定了以“三进两结合”加强党员党性定期分析评议工作的实施意见。即：党员党性定期分析评议工作进考核、进评定、进档案，与公务员年度考核相结合，与干部队伍建设相结合。为调动村干部工作积极性，我们制定了村干部激励保障机制，实行结构工资，建立养老保险机制，并全部纳入财政统一预算。设立党员温暖基金，开展连心共建、五送一建、结对帮扶等活动，建立起困难党员帮扶机制，让党员感受党的温暖，增强了党员自豪感和荣誉感。

（八）抓借鉴，在吸收结合中创新。为准确掌握干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，客观公正评价干部，为用人之长提供依据。我们借鉴高校录取学生“3+X”考试模式，在测评干部时也采用这一方式，因岗而异，拓展干部考察范围，有效体现了干部考察使用的科学性。

二、主要成效

（一）已有创新成果得到全面巩固完善。

一是新建立十项制度继续深化“五三○”工程，目前全县农村35周岁以下青年党员占农村党员总数的比例基本稳定在30%以上，党员队伍年龄、文化结构得到了有效改善。二是创新使用“财政挤一点、帮建单位扶一点、县管党费奖一点、村民一事一议筹一点、省、市联扶单位跑一点、城建、土管免一点、贤达人士捐一点、产权、使用权换一点”八点筹资法，大力推进村级组织活动场所规范化建设，在原231个村原平均90平方米的基础上，又有15个村新建起120平方米功能齐全的村级规范化活动场所，有效解决了农村党建工作缺少阵地、工作不规范的问题。三是为进一步发挥党员作用，密切党群关系，在全县开展为民服务制，初步建立起了乡村组三级服务网络。四是针对流动党员去向难掌握、活动难组织、作用难发挥等问题，新建立“八个一”服务管理机制，设立流动党员咨询电话，对全县1095名流动党员建立《流动党员信息库》，在外出务工党员集中地建立临时党支部5个，有效加强了流动党员管理。五是发挥党员“双带”作用，创建党群致富联合体，走党群共同致富之路。六是创新目标责任考核机制，把目标责任考核与干部使用相结合，把考核结果作为干部提拔使用的重要依据，制定了《**县目标责任考核评价和结果运用（试行）办法》，以制度的形式形成能者上、平者让、庸者下的良性机制和良好的用人导向。

（二）今年四项组织工作创新项目卓有成效。

一是创新实施兴镇先锋行动。为深化拓展党的建设“三级联创”活动，整合党建资源，全面系统安排党建主题活动，真正体现特色鲜明、亮点突出、整体推进，全面提升党建组织工作上水平。县委决定从今年起，用五年时间，按照“五四三”整体工作思路（即农村、机关、社区、非公经济、窗口服务单位五类组织分类实施，基层党组织活力增强、党员人才队伍培养、农村党员率先致富、党的新形象塑造四项行动整体推进，党的建设、经济建设和社会建设三大建设协调发展，显现成效），在全县各级基层党组织和广大党员中实施“兴镇先锋行动”，使基层党组织成为“五好”先锋，让广大党员成为“五带头、五先进”先锋。真正使全县各级党组织成为全面建设小康社会的战斗堡垒和领导核心，使广大党员真正成为各条战线的骨干力量和先锋模范。县财政局、计生局、三溪乡、盐场镇、青水乡、兴隆镇等单位，在开展党员先锋岗活动中，抓重点科室重点岗位，充分展示对外服务窗口形象，实行党员挂牌上岗，或统一制作“党员先锋岗”标识，形成了党员积极争先创优的浓厚氛围。

二是不断创新干部考核考察工作。为进一步完善干部考察方式，我们选择人员多、情况复杂、优秀人才比较集中的文教、卫生系统，大胆探索民主推荐和考察方式，在县中医院，召开全体人员大会，按空缺职位多1-2人进行第一次推荐。再根据大多数群众的意见，进行第二次推荐，二次推荐按空缺职位1：2的比例确定考察对象，再进行深入考察。实现多中选好，好中选优，优中选强，成功选配一名副院长。在对县中班子考察时，我们采取“3+X”测评方法。即：“3”指班子成员现实表现、存在的主要问题和不足、综合评价三个方面，“X”指组织需要了解班子或班子成员的其他方面和岗位所需能力。全面掌握了解县中班子情况，在大多数教职工推荐之后，内部未能产生主要领导人选，又将考察范围扩大到整个教育系统进行摸底，最终选拔了一名教育教学管理优秀同志任县中校长。

三是创新构建党员联系服务群众工作体系。通过在全县广大党员中开展结对帮扶、“五送一建”活动、“四比双满意”、无职党员设岗定责、开展群众信访服务活动、党员挂牌上岗等党员联系服务群众工作主题实践活动，进一步密切了党群关系。观音镇在无职党员设岗定责和党员承诺制活动中，扎实开展“八个一”主题实践活动，即：建好一个党员示范岗、建立一个为民服务中心、培养一名入党积极分子、提一条合理化工作建议、联系一户群众、帮扶一户贫困户、亮出党员这块牌子、为群众办一件实事。黎坝乡党委开展党组织和党员服务民生活动，制定了党组织和党员服务卡，乡干部人手一册，将群众的困难、需办事项逐一了解记载，将办理结果列入干部年度工作考核，进一步密切了党群、干群关系。渔渡镇党委开展了“党员家庭亮身份，挂牌争当带头人”活动，对全镇500多名党员实行挂牌管理，把亮身份作承诺、当示范作为农村党员保持先进性的一项基本要求，受到广大群众的一致好评。活动开展以来，全县农村党组织和党员为群众办好事、实事18029件，受到群众高度评价。

四是外出务工党员“创业发展、回报家乡”活动成效明显。活动开展以来，全县广大外出务工党员和入党积极分子积极响应号召，涌现出了一批创业发展成功，热心回报家乡、建设家乡的先进典型。巴庙镇派驻河南新密市外出务工党员临时党支部书记冉龙福，通过近20年的创业经营，已成为当地晓有名气的煤炭开采业主，拥有固定资产近2000万元。他致富不忘家乡，解决500多名富余劳动力在矿上务工，成为当地群众实现稳定收入致富的主渠道。他还为家乡捐款40余万元修桥、修路，购买退耕还林树苗。外出务工入党积极分子焦家全，支持家乡集镇建设，积极帮助引进外商，投资100多万元建成了全虹宾馆，个人捐资65万元修建村级小学、加宽扩建村级公路。碾子镇纸房村外出务工入党积极分子张明华，捐资35万元为家乡修建了一座“花园式”村级小学。据初步统计，全县共有近200名外出务工党员以不同方式向家乡捐资兴办公益事业，建设基础设施，帮扶贫困户，资助困难学生入学，共捐资达350多万元，投资兴办产业项目78个，累计投资1700多万元，帮助全县2万多务工人员实现了就业，为全县经济社会快速发展起到了重要作用。

三、经验体会

（一）基层党建创新应把握好四个原则。一是围绕大局、服务中心的原则。党建工作必须服务于经济建设，服务于发展这个第一要务，任何时候都不能游离经济工作这个轴心，不能脱离发展这根主线。围绕中心抓创新，首要的一条，就是要破除错误的“纯党建”思想，关键的一条，就是要找准切合点。二是因地制宜，实事求是的原则。要具体分析实际工作中遇到的各种问题，善于从个别实践中概括出一般性的东西，以点带面，推动整体工作开展。三是维护、发展好人民群众利益的原则。通过抓党建工作推动经济发展、社会进步，让广大人民群众受益。四是在继承的基础上创新的原则。多年来，我县基层党组织和广大党务工作者，在围绕中心、发挥核心作用方面探索了许多行之有效的做法，积累了许多宝贵的经验，都是在继承的基础上发展创新的结果，必须坚持下去。

（二）组织工作创新的五条路径。一是必须加强学习，掌握马克思主义的立场、观点和方法，掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想和坚持科学发展观，掌握组织工作的专业知识和相关的现代科学文化知识，是进行组织工作新的基础条件；二是必须增强创新意识，培养创新思维，提高创新能力，是进行组织工作创新的关键；三是要牢固树立群众观点和实践观点，尊重群众和基层的首创精神，是进行组织工作创新的重要环节；四是要勤于和善于做好调查研究工作，是组织工作创新出成果的最实际的步骤；五是要高度重视研究和善于借鉴相关学科的成果，是进行组织工作创新的重要外部条件。在今后的创新工作中，我们将继续按照以上思路加快党建组织工作创新步伐。