城乡统筹实践的指导思考

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科学发展观是以同志为总书记的党中央提出的重大战略思想。在新世纪新阶段，要解决中国的发展问题，就必须以科学发展观为统领。直辖十年来，**立足特殊市情，在完成三峡库区百万移民主体任务的同时，积累了城乡统筹的丰富经验。在国家批准为城乡统筹综合配套改革试验区的新的实践中，**尤其要增强实践科学发展观的自觉性和坚定性，加快建设城乡统筹发展直辖市，努力实现经济社会又好又快发展。

一、城乡统筹是科学发展观的本质要求

在**直辖10周年前夕，总书记在“两会”期间到**代表团发表了重要讲话，要求**市加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，努力在西部地区率先实现全面建设小康社会。这一讲话成为**“求突破、上台阶、大发展”的基本依据。刚刚结束的**市第三次党代会,把“加快建设城乡统筹直辖市”作为贯穿始终的主线。因为“城乡统筹发展”突出了城乡一体协调发展的内涵，既涵盖城市又涵盖农村，既涉及经济领域又涉及社会领域，既是对发展目标的概括又是对发展路径的表述，是贯彻落实科学发展观在**的具体化。最近，中央又批准**进行统筹城乡综合配套改革试验，这是中央对深化体制改革和西部大开发的重要部署，更是对**在城乡统筹实践中贯彻落实科学发展观提出的新要求。

——把**加快建设成为“城乡统筹发展的直辖市”的定位，更加明确了**这个祖国中西部唯一的、大城市大农村大库区并存的直辖市的特殊使命，鲜明地体现了科学发展观“统筹城乡发展”的基本要求。早在直辖之初，中央就要求**探索一条大城市带大农村的新路子，这实际上就是统筹城乡发展思想的发端。现在，更明确地将**定位于“城乡统筹发展的直辖市”，表明中央对**在做好统筹城乡发展这篇大文章上率先“破题”的殷切希望。

——把**“加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心”的定位，表明中央在深入推进区域协调发展总体战略中，把**放在了更加重要的位置，鲜明地体现了科学发展观“统筹区域发展”的基本要求。这一要求的精要在于：要实现全面建设小康社会的目标，必须统筹区域发展；要推动一些条件较好的地区加快发展，以带动整个区域发展。对**的“增长极”和“中心”的定位，就是要求**加快发展并带动区域发展，在西部大开发中发挥更大作用，为缩小我国区域差距多做贡献。

——“在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”，更加明确了**实现科学发展的目的，鲜明地体现了科学发展观“以人为本”、实现经济社会全面发展的基本要求。以人为本，就要以人民群众的根本利益为出发点去谋发展、促发展。在现阶段，我国人民的根本利益，集中体现在全面建设小康社会的目标上；**人民的根本利益，集中体现在率先实现全面建设小康社会的目标上。为实现这一目标而奋斗，加快全面建设小康社会步伐，就从根本上把握了以人为本、科学发展的要求。

——要求**重点完成好的四大任务，既具体地指明了**实现三大定位和一大目标的路径，又更加集中地强调了科学发展观的重大实践指向。中央要求**重点完成好的四大任务是:加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。完成好这些重大任务，**就能够顺利转入科学发展的轨道。

二、科学发展观是实现城乡统筹发展的根本指针

直辖十年来，在中央的正确领导下，**坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚决破除影响**发展的思想束缚和体制障碍，始终保持开拓开放的锐气、创新创造的活力和求真务实的品格，坚持把中央的战略意图与**大库区大城市大农村并存的特殊市情结合起来，把全市“一盘棋”与区域分类指导统一起来，积极探索符合**实际的科学发展路子，积累了丰富的经验。

——充分发挥直辖市的体制优势和集中力量办大事的政治优势，围绕大事难事攻坚克难，着力解决关系全局和长远的突出矛盾、关键问题。落实科学发展观的根本，是要结合自己的实际情况，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题。大三峡移民、大农村脱贫、老工业基地改造、生态环境保护，既是中央交给直辖**的“四件大事”，又是**自身工作要突破的四大难题。十年来，我们不辱使命，基本完成了“四件大事”的主体攻坚任务：三峡**库区移民已累计搬迁安置102.4万人，占**库区规划移民总量的90%以上，为确保三峡水库这个中华民族的“世纪工程”按计划蓄水创造了决定性条件；我国长江流域唯一一块连片贫困区所在的**农村经济得到了长足发展，绝对贫困人口从366万下降到53万；老工业基地改造和国企改革取得重要进展，高新技术产品增加值占工业增加值的比重由3%提高到22%，工业整体发展势头良好；污染治理和绿化建设走在全国前列，三峡库区生态环境保护和建设取得明显成效。

——坚持以经济建设为中心不动摇，扭住发展这个第一要务不放松，善于抓住用好各种机遇推动新兴直辖市加快发展。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的主题都是发展。直辖以来，我们坚持以发展为执政兴市的第一要务，坚持以改革为动力，以开放为条件，抓住机遇，加快发展，使整体经济实力和人民生活水平迈上了新台阶。**年全市地区生产总值达3486亿元，比直辖前增长近2倍；地方预算财政收入达529亿元，十年翻了3番多；社会消费品零售总额达1403亿元，比直辖前增长1.8倍。

——正确处理“富民”与“兴渝”的关系，把以人为本落实到改革发展的全过程，千方百计解决好城乡群众最关心最直接最现实的利益问题。“三个代表”重要思想的本质是执政为民，科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。直辖以来，**高度重视并认真解决人民群众的切身利益问题：城镇就业再就业工作取得较大实效，社会保障制度进一步完善；农村通电通路、人畜饮水等突出问题得到较好解决；提前完成“两基”任务，职业教育快速发展，上学难、上学贵问题明显缓解；基本建立了城乡医疗卫生服务体系和公共卫生应急、防控、执法监督体系，推行新型农村合作医疗制度，解决群众看病难、看病贵问题取得一定成效；城乡居民收入持续较快增长，住房条件明显改善，生活质量有较大提高。

——在经济发展的同时更加注重社会事业发展，把科教兴渝、人才强市、文化兴市融入到推进科学发展、构建和谐**的过程之中，着力培育和提升“软实力”。科学发展观强调经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的全面协调可持续发展。直辖以来，**坚持经济社会全面发展，大力加强社会主义民主法制和先进文化建设，政通人和的良好社会政治局面更加巩固，社会文明进步的步伐明显加快。总书记曾指出：“提升国家软实力，是摆在我们面前的一个重大现实课题。”直辖以来，我们注重弘扬“红岩精神”，总结“三峡移民精神”，培育“自强不息、开拓开放”为主要内容的人文精神，在提升**“软实力”方面进行了一系列有益的探索。

——以改革的精神推进新形势下党的建设，与时俱进提高党的领导水平和执政能力，在**建设发展中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。实现科学发展，关键在党；贯彻落实科学发展观，关键在于党要更具先进性。直辖以来，我们认真贯彻党要管党、从严治党的方针，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，党风政风和社会风气进一步好转。

**直辖以来的实践证明：中央设立**直辖市的决策是完全正确的。而且证明：科学发展观既与邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承，又是马克思主义中国化的最新成果，确实是实现城乡统筹的根本指针，是我们必须长期坚持的重要指导思想。

三、城乡统筹是实践科学发展观的重要突破口

直辖十年来**发生了显著变化，但放眼全国，我们仍处于相对滞后地位，与东部沿海地区差距拉大，在西部地区优势不明显的基本态势没有根本扭转，城乡二元结构矛盾突出、区域发展很不平衡、以城带乡“小马拉大车”的基本市情没有根本改变，经济实力不强、社会事业发展水平不高、基础设施体系不完善、生态环境脆弱、移民安稳致富难度大等突出矛盾没有根本解决。要解决这些问题，只有一条路：自觉地贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹，实现科学发展。

——确立建设城乡统筹发展直辖市这条主线。大库区大城市大农村并存的特殊市情，决定了**落实科学发展观最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹。只有坚持城乡统筹发展，才能在科学发展的轨道上打造“重要增长极”和“经济中心”，才能在确保社会和谐的前提下持续快速提升综合经济实力，才能在促进全市协调发展的过程中率先全面建成小康社会。

——着力打造以主城区为核心的“一小时经济圈”，建设以万州区为中心的渝东北地区及以黔江为中心的渝东南地区“两翼”，构建“一圈两翼”区域发展新格局。实现**市总体部署“一圈”是“火车头”，“两翼”是“助推器”。要加快建设“一小时经济圈”，努力使其成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的战略平台，尽快赶上我国东部地区的平均发展水平。要促进渝东北地区“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障；促进渝东南地区“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区，力争“两翼”尽快达到我国中西部地区平均发展水平。

——科学确立符合**发展总体部署要求的奋斗目标。坚持科学发展为重、为民富民优先，着眼于“三大定位”、“一大目标”，到2020年，**要在西部地区实现“三个领先”：一是经济增长速度效益和人均主要经济指标在西部领先，经济总量在**年基础上翻两番以上，经济实力显著增强，可持续发展的能力明显提高，西部地区重要增长极的作用充分显现；二是区域综合竞争力在西部领先，西部地区重要增长极的综合功能基本完善，真正成为长江上游地区的经济中心；三是城乡统筹发展水平在西部领先，二元结构矛盾基本消除，城镇化率达到70%以上，城乡居民收入增长与经济发展同步、差距力争缩小到2.5：1,三峡库区移民实现安稳致富，城乡统筹发展直辖市的实力和形象全面展现，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

——大力实施体现科学发展观要求的重大战略。要实施大城市带大农村战略，统筹推进“一圈两翼”的城镇化，增强城市对农村、“一圈”对“两翼”的辐射带动力，探索改变城乡二元结构、解决“三农”问题、实现城乡协调发展的新路子。要实施软实力提升战略，深入推进科教兴渝、人才强市和文化兴市，着力培育以“自强不息、开拓开放”为主要内容的人文精神，全面提高市民素质和社会文明程度，不断增强**的影响力、吸引力和竞争力。要实施大开放大创新战略，以大开放、大创新促进深化改革，推动统筹城乡发展改革试验，深化区域合作，用思想观念、体制机制、发展模式和科学技术的创新，增强科学发展的动力和活力。要实施生态安全保障战略，扎实推进生态大市建设，切实搞好三峡库区、渝东南山区的生态功能区规划和建设，构建长江上游生态屏障和全国水资源战略储备库，不断增强可持续发展能力。要实施固本强基战略，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，确保领导核心坚强有力、战斗堡垒坚实巩固、先锋模范作用突出，为全面落实科学发展观提供有力保障。