推进反腐倡廉建设思考

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党的十七大报告明确指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这是党中央在科学判断形势基础上，对新世纪新阶段加强反腐倡廉建设提出的新要求。纪检监察机关必须深刻领会这一论述的精神实质，认真落实“三个更加注重”的新要求，不断开创新形势下反腐倡廉建设新局面。

一、“三个更加注重”的要求是党对新世纪新阶段反腐倡廉建设规律认识的深化

我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，始终坚持用发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践。改革开放初期，我们党就提出党风关系执政党生死存亡，要从严治党，“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”。上世纪90年代，党确立了领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局。随着改革的逐步深化和反腐败斗争的不断深入，深层次矛盾诱发的腐败问题越来越多地凸显出来。十五大以后，党中央提出了“标本兼治、综合治理”的方针，逐步加大反腐败治本工作力度，注重从源头上预防和治理腐败现象。十六大以来，党中央进一步提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，为从根本上防治腐败奠定了基础。

当前，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势依然严峻。从国际形势来看，我们仍将长期面对境外敌对势力的西化、分化，面对资本主义腐朽没落思想文化和生活方式的渗透。从国内来看，我国经济社会发展正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这个历史阶段，体制机制还不完善，法律法规体系还不健全，新兴事物不断出现，利益矛盾复杂交织，滋生腐败的土壤和条件很难在短时间内完全消除，过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，在市场经济条件下就有可能发生。同时，由于我们党长期执政，很容易使党内一些人产生脱离群众等倾向，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。

这些特点决定了新形势下反腐倡廉建设面临有利条件与不利因素、成效明显与问题突出并存的复杂局面，深入推进反腐倡廉建设，必须采取更加有力的措施，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。党的十七大报告提出“三个更加注重”的要求，抓住了新的历史时期深入推进反腐倡廉建设的核心和关键，是反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。

二、“三个更加注重”明确了新世纪新阶段反腐倡廉建设的前进方向和关键环节

“三个更加注重”的要求，对新世纪新阶段反腐倡廉建设的工作着力点做了新概括，明确了从根本上治理和防止腐败重点抓什么、怎么抓的基本思路和方法，是一个环环相扣、有机统一的科学体系。

坚决惩治腐败是落实“三个更加注重”的基本前提。放弃这个前提，就不能震慑腐败分子，有效遏制腐败多发易发的势头；就不能彰显我们党反腐败斗争的决心，增强人民群众的信心。强调“三个更加注重”，决不是要放松惩治腐败工作，而是要在更高的标准上加大惩治腐败的工作力度。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力和预防的推动力。

更加注重治本，是对反腐倡廉建设的总体要求。治本的目的在于从根本上解决腐败问题，着眼于事前防范，使党员干部不犯错误或少犯错误。更加注重治本，就是要求反腐倡廉工作从侧重遏制、侧重治标转移到标本兼治、惩防并举、重在治本上来。更加注重治本的核心在于通过预防和制度建设，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，有利于巩固惩治腐败的成果，降低反腐败工作的成本，对于反腐倡廉建设具有事半功倍的作用。否则，腐败现象就会查不胜查，纠而复生。

更加注重预防，是治本的重要手段。有效预防腐败，教育是基础，制约和监督权力是关键，要防患于未然。要加强思想道德教育、法纪教育和廉政文化建设，打牢思想道德基础，筑牢党纪国法防线。要以改革统揽预防腐败的各项工作，加强监督，关口前移，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。

更加注重制度建设，是治本的关键环节。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设和创新，形成完善有效的制度体系，是反腐倡廉的治本之策，是惩防体系建设的根本任务和基本目标，也是标本兼治的成果体现和根本保障。要紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，着力提高制度的科学性，加强制度的系统性，维护制度的权威性，坚持用制度管权、管事、管人，着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的问题。

三、按照“三个更加注重”要求，以改革创新精神推进反腐倡廉建设

贯彻“三个更加注重”的要求，就要以改革创新的精神推进反腐倡廉建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力形成全方位防治腐败的战略屏障。

一是深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要紧紧抓住改造主观世界、提高领导干部思想政治品质、增强心理素质这个根本，进一步加强理想信念教育、思想道德教育、法纪教育，积极推进廉政文化建设，探索建立社会主义核心价值体系。要进一步完善大宣教格局，把反腐倡廉教育融入基础教育、国情省情教育、形势政策教育之中，丰富教育内容，增强教育的针对性、吸引力和感染力；要使正面典型教育和反面警示教育相结合，廉政教育与情感熏陶相结合，党内教育与社会教育相结合，形成多元化、多层次、多方位的教育体系。

二是建立健全权力制约监督机制，确保权力正确规范行使。要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步把可以由市场决定的资源分配交由市场调节；要建立健全程序规则，明确用权界限，规范权力运行流程，保证党员领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责；要积极推进党务政务公开，让权力在阳光下运行，加强监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。

三是加强制度建设和创新，建立健全惩治和预防腐败法规制度体系。要坚持用制度建设推动工作，靠制度创新解决问题，以制度规范加强管理。在制度建设中，应当特别注意坚持从实际出发，深入研究新情况、新规律，借鉴国外的有益做法，保证制定的各项法规制度行得通、做得到。坚持加强整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则，既重视单项制度的建设又重视制度的配套与协调，使各项法规制度彼此衔接，形成整体合力。