两新党建工作思考

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改革开放以来，尤其是重庆直辖以来，我市各种类型的新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）发展迅猛。到**年，全市“两新”组织已达53.76万个，解决了600多万人的就业，非公经济已占据全市经济总量的53.1%。“两新”组织的快速崛起，开辟了党建工作的新领域，对党的基层组织建设提出了新课题，对党的先进性建设提出了新要求，对党的执政能力和领导水平提出了新考验。当前，进一步加强“两新”组织党建工作的重要性和紧迫性日益突出。笔者结合学习和工作体会，就谋划和推进我市“两新”组织党建工作进行了一些思考。

一、解放思想，与时俱进，牢固确立时念

面对当前“两新”组织党建工作的新形势、新任务、新要求，必须解放思想、与时俱进，确立与时展要求相适应的党建工作理念。

一要确立以科学发展观指导“两新”组织党建工作的理念。坚持全面、协调、可持续发展，是科学发展观的基本要求。以科学发展观指导“两新”组织党的建设，要求把“两新”组织党的建设看作一个系统工程，坚持全面考虑、统筹协调、重点突出、分类指导的工作方法，妥善处理系统构成要素之间的关系，保证“两新”组织党的建设全面、协调、健康地进行。坚持科学发展观，需要树立正确的政绩观。现在我市非公有制经济已占据全市经济总量的53.1％，而且呈现出加快发展的态势。党建工作做好了，促进了“两新”组织的又好又快发展，政绩也就显现出来了。更重要的是，“两新”组织现已遍布社会各个领域，吸纳了大量的就业人员，掌握着大量的社会财富。做好这一领域的党建工作，对加强党的先进性建设、巩固党的执政地位、提高党的执政能力意义重大、责任重大。

二要确立以构建和谐社会统领“两新”组织党建工作全局的理念。党的十六届六中全会通过的《决定》第一次明确提出了“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”的重大判断。构建社会主义和谐社会重心在基层，要求扎实有效地推进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，努力夯实促进社会和谐的组织基础。必须主动顺应政治体制、经济体制、社会体制的转型，正确把握新形势下“两新”组织党建工作的特点和规律，通过切实有效的党建工作，努力提高“两新”组织党组织参与社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发各方创造活力、维护社会稳定、服务科学发展的本领，为“两新”组织又好又快发展和构建社会主义和谐社会提供坚强的保证。

三要确立以整合集聚工作资源，不断提高“两新”组织党建工作效率效益的理念。工作资源特别是组织资源是执政党的重要资源。加强“两新”组织党建工作，必须充分整合组织资源、集聚社会资源、优化工作资源，加强统筹协调和联系沟通，做到上下左右目标同向、思想同心、工作同步，形成推进“两新”组织党建工作的强大合力。整合集聚工作资源，就是要不断开发和科学配置各种组织资源和社会资源，注重把党建工作融入政府工作、经济工作、社会工作之中，增大党建工作的包容度和饱和度。提高工作效率效益，就是要在党建工作部门的内部机制与体系上，建立纵横协调、信息畅通、运转有序、便利管用的管理机制，推进党建工作集约化，实现人力、财力、物力成本的最大效益，降低执政成本。

四要确立以人才资源为第一资源，着力强化“两新”组织党建工作人才支撑的理念。实践证明，要做好“两新”组织党建工作，必须突出抓好党务工作者队伍、党员队伍、党建工作指导员队伍以及业主队伍建设，切实为党建工作的有效开展和“两新”组织又好又快发展提供强有力的人才支撑。必须立足以人为本，增强服务意识，始终坚持尊重人、理解人、关心人，充分发挥广大党员、党务工作者、党建工作指导员及业主的积极性、主动性和创造性，以此作为谋划“两新”组织党建工作的依据、推进“两新”组织党建工作的动力和衡量“两新”组织党建工作的尺度。

五要确立以改革创新作为推进“两新”组织党建工作动力的理念。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。各项工作都要创新，“两新”组织党建工作尤其要创新。要主动把思想认识从那些不合时宜的观念、做法、体制中解放出来，对滞后于时代的工作方法、内容大胆舍弃，对有利于工作的新思路、新机制大胆探索，积极推进党建工作观念创新、方法创新、制度创新和机制创新，使“两新”组织党建工作不断体现时代性、把握规律性、富有创造性。

二、整合资源，统筹协调，形成强大工作合力

“两新”组织党建工作是一项系统工程，涉及党委、政府、群团工作的方方面面，需要整合各方力量，激发各方活力，发挥各方优势，形成齐抓共管、多措并举、相互配合、统筹推进的格局。

1、运用领导力量来推动。各级党委要按照中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》和市委《关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》要求，切实把“两新”组织党建工作摆上重要位置，加强领导，定期研究，集中精力解决工作中存在的突出问题。党委书记要切实承担起“一把手”的领导责任，把“两新”组织党建工作作为一件大事，想在心里、谋在脑里、抓在手里、落实在行动上。组织部门、专门工委要超前思考、科学谋划，经常、主动地为领导献计献策，适时请党委主要领导到“两新”组织调研和指导，使领导干部经常性地抽出时间抓党建工作。

2、建立工作机制来促动。要建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、专门机构具体负责、相关部门协作配合的“两新”组织党建工作联席会议制度，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局。要建立健全“两新”组织党建工作责任制。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，市、区县、乡镇（街道）层层签定党建工作目标责任书，定期对责任制的落实情况进行督查考核、分析通报。要建立健全各级党委及组织部门、专门工委的领导干部工作联系点制度，经常深入“两新”组织实地察访、专题调研、分类指导，帮助解决“两新”组织发展及党建工作中存在的突出问题。

3、借助“党工共建”来驱动。要牢固树立党工“一盘棋”的思想，把工会建设纳入“两新”组织党建工作的整体规划。一是组建互相带动。以党建带工建，以工建促党建，实现共建目标。二是职务交叉设置。原则上党组织书记兼任工会主席，符合条件的党员工会主席，尽量安排作为党组织负责人，实现优势互补。三是工作形成合力。增强党工共建的协调性，做到“三合三有”。即工作规划合起来研究、工作任务合起来部署、发挥作用形成合力；有党组织的“两新”组织都建立工会、党组织有活动工会积极参与、员工和党员有困难党工一起协调解决。

4、加强典型示范来带动。一是“选”。坚持分门别类、因地制宜的原则，认真挖掘、筛选，做到既有区域典型，也有行业典型；既有新经济组织典型，也有新社会组织典型；既有好党组织的典型，也有好书记的典型；既有业主支持党建工作的典型，也有党员发挥作用的典型。二是“育”。对选定的单位，要指派专人、蹲点指导、精心培育，使其真正成为业主支持有力度、发挥作用有途径、开展活动有保证、党建工作有特色的先进典型。三是“推”。及时推广先进经验和做法，努力在全市掀起学典型、争先进的热潮，带动整体工作向前发展。

5、发挥媒体优势来牵动。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等阵地，切实加强宣传工作，塑造党建形象，形成党建声势。要广泛宣传“两新”组织在促进科学发展、构建和谐重庆中的重要作用，深入宣传《公司法》、《工会法》、《劳动法》，让“两新”组织党建工作深入基层、深入人心，切实增强感染力和吸引力。要采取“书记报告会”、“党员报告会”、“业主报告会”等形式，大力宣传“两新”组织党建工作先进典型，营造良好的工作氛围。

三、突出重点，增强实效，着力提升工作水平

按照突重点、攻难点、上水平的思路，扎实推进我市“两新”组织党建工作，以创新求特色，以特色增优势，以优势走前列。

1、强基固本，在扩大覆盖面上下功夫。巩固党的执政地位，党组织是基石。一要用法律依据抓组建。《公司法》第19条明确规定：“在公司中，根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应为党组织的活动提供必要条件。”这一规定为非公有制企业党建工作提供了法律保障。要按照《公司法》的规定，理直气壮地抓党组织组建。二要用灵活方式促组建。采取单建、联建、派建、统建、改建、挂靠等灵活多样的方法设置党组织，积极创新组建方法，尽快扩大党组织的组建率和覆盖面，实现党的工作全覆盖。三要用扎实基础推组建。加大党员发展力度，大力实施“递进培养”计划，重视把科技管理骨干培养成党员，把党员培养成科技管理骨干，把党员科技管理骨干培养成高级管理人员。加大对“隐形党员”、“口袋党员”的清理力度，继续开展“组织找党员、党员找组织”的“双找”活动，做好流动党员身份确认工作，建立完善党员服务中心（站所），加强对流动党员的关爱服务，促使他们主动亮明身份、接转组织关系。四要用得力措施攻组建。加强对业主的团结教育引导，做好思想政治工作，帮助“两新”组织解决发展中的困难和问题，增强业主对党的感情，争取业主对组建工作的支持。加大党建工作指导员选派力度，实行定任务、定职责、定时间、定奖惩的“四定”管理办法，充分发挥指导员作用，推动组建工作又好又快。大力倡导和发扬沃尔玛工会组建精神，不怕难、不怕烦，敢啃“硬骨头”，打好攻坚战。

2、提升功能，在发挥作用上下功夫。充分发挥党组织和党员作用，是党组织生命力所在。党组织发挥作用，关键是要做到“三紧贴”。一要紧贴“两新”组织实际。要紧紧围绕生产经营中心来开展工作，通过发挥党组织的重要作用，服务和推动“两新”组织又好又快发展。重点是要围绕维护正常生产秩序，做好思想政治工作，调动广大职工积极性，推动“两新”组织又好又快发展开展工作、发挥作用。二要紧贴职工实际。党组织要同职工群众打成一片，扎根职工群众之中，倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，把握职工群众的脉搏，反映职工群众的诉求，体现职工群众的意愿。对职工群众，要诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。三要紧贴党员实际。党组织既要按照先进性建设的要求，加强党员的经常性教育，严格党员组织生活，发挥党员先锋模范作用；又要贯彻社会主义物质利益原则，对党员真正关心、真情爱护、真心帮助，让改革发展成果惠及党员，使党员义务、责任与权利相统一。

3、务求实效，在创新活动载体上下功夫。抓工作，要坚持“工作主题化、主题载体化、载体具体化”，抓“两新”组织党建工作更是如此。根据我市“两新”组织发展的特点和党建工作的实际，建议将我市在先进性教育活动中创建的“三展示三服务”，进一步拓展为党员展示身份、展示形象、展示作用，党组织服务员工、服务“两新”组织、服务社会，“两新”组织内外关系和谐、又好又快发展的“三展示三服务一和谐一发展”，简称“三三一一”工程，并把它作为我市“两新”组织党建工作的总载体、总抓手。要在坚持“三展示三服务”、“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员创先争优”等有效载体的基础上，大力实施“品牌文化战略”、“关爱员工行动”、“创业创新创造工程”、“软实力提升工程”、“反哺社会工程”、“村（社区）企共建和谐工程”等活动载体。广泛开展“党群组织组建月”、“素质培训月”、“科技攻关月”、“集体入党宣誓日”、“党员读书日”、“党员业主老区行”、“献计新重庆”、“学讲话，见行动”等主题实践活动。此外，要积极争取区域性、全国性的“两新”组织党建活动在我市举办，这是推动工作开展、扩大重庆影响力的重要载体。

4、落实保障，在解决活动条件上下功夫。党组织开展活动需要一些基本条件，其中经费、场地、时间是重要因素。一是要保障活动经费。采取“企业出一点，党费拨一点，各级补一点”等办法，多渠道筹措解决。生产经营比较正常的“两新”组织，党组织活动经费在企业管理费中列支。市、区县要根据“两新”组织党建工作的实际，每年按当地每个党组织一定数额落实专项经费，拨付给“两新”工委（社会工委、非公有制经济工委、民营企业工委）统筹使用，经费要重点向困难党组织倾斜。乡镇（街道）、开发区、工业园区也要根据实际，对辖区困难党组织开展活动补助适当经费。二是要保障活动场地。党组织的活动场地尽量在“两新”组织内部解决。具备条件的应单独建立规范的活动室；办公场地紧张的，党员活动室可以与会议室共用；情况特殊，党组织自身又无法解决活动室的，需要开展活动时由上级党组织协调就近安排。三是保障活动时间。一般情况下，“两新”组织党组织活动以“小型、业余、分散”为主，但应保证每月至少开展一次活动。党组织负责人或党员，因工作需要开展党的工作或参加上级党组织活动，需占用工作时间的，“两新”组织应合理安排，不应影响其工资、奖金和其他福利分配。