乡镇公务员队伍建设思考

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随着社会主义新农村建设的深入发展，乡镇公务员队伍的素质问题越来越显得突出。新进人才数量有限，现有人员年龄结构偏大，专业不合理，适应不了当前新农村建设的要求，使得工作难以开展。考察造成这种状况的原因，既有当地人才发展环境欠佳和历史问题积淀的因素，也有政治、经济体制转型中，新的体制机制、配套政策和措施尚未完善的因素。

乡镇公务员队伍建设的难点

农村乡镇环境差、生活艰苦，人才难留。据了解，近年来，各地党委、政府还是比较重视农村乡镇公务员队伍建设的，并采取了一系列的措施。比如每年有计划的面向社会招考录用一些大学毕业生补充到农村乡镇公务员队伍中，从县直单位选拔一批有培养前途的年轻干部充实到基层等等。但是，由于乡镇环境差，这些人补充后，很难适应基层工作，或者很快调走，或者等待观望，工作上很不安心。

农村乡镇工作难度大，难出成绩。在老、少、边地区的农村乡镇，由于经济、文化比较落后，群众思想相对比较封闭，观念陈旧、保守，在那里工作的公务员，每干成一件事、完成一项工作任务，要付出相当于经济较发达地区乡镇的几倍心血。所以，工作很难出成绩，很难得到提拔重用。一些同志也就不愿意到那里工作。

对口招考难，引进不了人。近年来，我国许多大专院校砍掉了很多面向“三农”的“冷门”学科，所以一方面所谓热门学科的大中专毕业生找不到工作，另一方面面向“三农”的大中专毕业生却非常短缺。这几年县市（区）级面向社会公开招考录用的公务员，适合“三农”对口专业的极少，据不完全统计，只占到5%－8%。

加强乡镇公务员队伍建设的途径

农村乡镇公务员是党和政府联系广大人民群众的纽带，是构建和谐农村的中坚力量，是建设社会主义新农村的组织者和领导者。加强这支队伍建设，只有从根本上解决乡镇公务员难进、难留和难重用的问题，才能彻底改变现状，稳定队伍，提高素质。

第一，以新农村建设为契机，加大对农村乡镇基础设施建设的力度，尽快改造农村乡镇留不住人的硬环境。当前，党中央、国务院不断加大对“三农”的投入，为农村乡镇改善环境、强化基础设施建设提供了良好条件。各级地方党委政府要在乡、村道路硬化，实用沼气普及，电力、电视、通讯畅通等惠民工程中，优先保证边远山区乡镇，在项目资金和配套资金方面给予倾斜，尽快改善较为落后地区的硬环境。用优美的环境、方便的道路、活跃的生活以及和谐的乡土人情留住公务员，吸引人才为农村乡镇服务。

第二，以实施国家公务员法为前提，加大对农村乡镇公务员政策倾斜。要针对农村乡镇公务员所处的特殊环境，所肩负的特殊工作任务和面临的特殊工作对象，在农村乡镇公务员考试录用、人才引进、工作调动、提拔使用、学习培训、考核奖惩、工资福利、家属就业、子女就学等方面给予一定政策倾斜。比如在干部使用上，建议对在边远艰苦地区乡镇工作三年以上的优秀干部优先提拔；提拔县处级干部时，同等条件者在边远艰苦乡镇工作的干部优先等。在干部调整上，要对在边远艰苦地区乡镇工作五年以上的优秀干部，优先调整到县直有关单位工作等。只有这样，才能充分调动农村乡镇特别是边远艰苦地区乡镇公务员的积极性，才能相对稳定农村乡镇公务员队伍。

第三，以服务“三农”为着眼点，加大农村乡镇公务员专业知识更新的力度。一是要完善培训机制。要针对农村乡镇工作职能的转变，围绕农业产业结构调整这个中心，着眼于服务农业、利于农民，依托地方大专院校、县委党校、政府行政学院和乡镇的农民夜校三级培训网络，有计划有步骤地对乡镇现有公务员进行普遍性的轮训，较为系统的学习服务“三农”的实用技能。同时对有培养前途的部分公务员选送到上级党校、院校重点培训农业专业知识，回县后再挑重担。二是要制定农村乡镇人才结构调整规划，根据各地实际情况，采取超常手段和措施，分期分批引进农业及相关专业技术人才，以缓解农村乡镇缺技术人才和农民缺技术指导的现实问题。