反腐败警示训诫防线历程思考

导语：反腐败警示训诫防线历程思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

构建警示训诫防线，是我省贯彻党中央标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防反腐败战略方针的一个积极探索，是我省落实党中央反腐倡廉战略决策的一个重要举措，是我省建立健全惩治和预防腐败体系的一项创造性实践。研究构建警示训诫防线的实践历程，对于认识和把握防线建设规律，坚持和推进防线建设具有重要意义。

第一阶段：酝酿提出阶段，警示训诫防线的概念初步形成。

警示训诫防线是**年2月13日首次明确提出的，经过丰富发展形成了基本概念。警示训诫防线是省委副书记董雷在对党风廉政建设和反腐败总体思路进行理性思考和不懈探索的过程中提出来的，凝聚着他多年的心血和创造性思考。他早在**年就提出，要高度重视并切实做好反腐败关口前移工作，提出了坚持教育第一、预防为主，加强思想道德建设，强化监督制约机制，防微杜渐，把大量廉政问题解决在思想道德防线之内，消除腐败现象的滋生和蔓延。**年，他提出反腐败要立足于教育、挽救、保护党员干部，推动了廉政谈话制度的实施，对党风廉政建设工作不力的党组织和有不廉洁行为或有苗头性腐败问题的党员干部进行诫勉谈话。从此，可以看出警示训诫防线理念的发端和雏形。新世纪新阶段的党风廉政建设和反腐败斗争面临新形势新要求。群众信访举报逐年上升、居高不下，党员干部的一般性不正之风和违规违纪问题大量存在，造成党和人民事业巨大损害的大案要案时有发生，这些现象表明腐败现象易发多发高发的主客观因素依然存在，亟需用发展的思路解决反腐倡廉面临的突出矛盾和问题；查办腐败案件的惩治范围和手段具有局限性，对腐败分子的严厉惩处并不能完全挽回腐败给党和人民的事业造成的巨大损失，实践要求反腐倡廉要着力预防和遏制有可能发生和已经发生的腐败现象，教育挽救大多数犯有轻微错误的党员干部，严惩极少数腐败分子；党员干部教育挽救机制存在缺陷，监督防范体系尚不完善，事前事中监督制约被忽视，大量业已存在的游离于思想道德防线和党纪国法防线间的问题和行为亟需构筑一道有效的制度屏障予以解决。党风廉政建设和反腐败的重要地位、重要作用和艰巨任务要求，必须把标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败战略方针落实在指导思想、工作思路和实践措施上，在思想道德防线与党纪国法防线之间增筑一道新的以警戒监督、预防腐败为基本功能的新防线。这道新的防线就是警示训诫防线。正是把握了历史发展趋势，把以人为本、注重预防、保护挽救、和谐发展作为核心理念，把强化预防、及时发现、诫勉督导、严肃纠正作为制度要义，适应时代要求，秉乘实践发展，顺应党心民意，警示训诫防线在三秦大地破土而出。

警示训诫防线的理念针对社会主义初级阶段党的建设的实际，吸收了中国共产党反对和防止腐败的历史经验，贯彻落实党中央党风廉政建设的战略方针，实现了对反腐倡廉工作理念的创新。构建警示训诫防线，符合党中央反腐倡廉重大战略决策和部署，适应建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的战略需求。**年2、3月，警示训诫防线的概念初步形成，三秦大地自此拉开了构建警示训诫防线的序幕。

第二阶段：探索试点阶段，构建警示训诫防线工作思路基本明晰。

**年3月，构建警示训诫防线实现了由基本理念向初始实践的转变。省纪委常委会做出了开展构建警示训诫防线工作的重大决策，得到了省委的大力支持。**年3、4月间，省纪委制定了《关于建立警示训诫防线试点工作的方案》，这是指导全省构建警示训诫防线试点工作的第一个正式方案。在此方案指导下，商洛、渭南、汉中等3个市、48个县（区）和省属42户企业最早开始了试点工作。**年11月，构建警示训诫防线首批试点单位集中进行交流和研讨，在构建警示训诫防线的必要性、目的和思路等方面进一步达成了共识，探索试点工作稳步推进。

**年12月2日，经中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志审阅、推荐的《构建警示训诫防线完善监督防范体系》的研究报告在《中国纪检监察报》刊登，同年12月12日《求是内参》第26期全文刊登了《关于构建警示训诫防线完善监督防范体系的专题报告》。研究报告首次比较全面、系统地论述了构建警示训诫防线工作的重要意义、基本内涵、理论依据和实践底蕴，提出了对构建警示训诫防线影响深远的警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度的初步设想和基本工作思路，是指导构建警示训诫防线工作的指导性文献。《求是内参》为此报告专门加发的编者按认为：“在试点基础上提出的这个建议（指警示训诫防线），对加强和改进新时期纪检工作有重要的价值。”此研究报告刊发后，省委立即做出部署，要求全省各级党组织和广大党员干部认真学习，积极实践。

在此阶段，构建警示训诫防线的理念得到基本认可，理论思考不断加深，重要意义广泛宣传，党员思想认识逐步统一，工作思路逐步理清，探索试点工作在理论与实践多方面取得重要突破。各级党组织和纪检监察机关在实施警示训诫中的主体地位得以确立，实施警示训诫的职责得以确定；警示训诫工作实现了分类设置，警示训诫基本制度创新取得新的进展；警示训诫的若干重点环节和重点工作得到加强；坚持澄清问题与帮助改正错误相结合，耐心教育与训诫整改相结合，教育挽救干部与营造干事创业的良好环境相结合，讲求方式方法，取得初步成效。从**年3月到**年12月，全省共对2543名党员干部实施了警示训诫，为扩大试点增强了信心，积累了经验。

第三阶段：扩大试点阶段，警示训诫防线基本制度框架初步建立。

**年12月31日，系统总结构建警示训诫防线探索经验和战略思考的研究报告在《陕西日报》头版显著位置发表，我省构建警示训诫防线扩大试点工作由此而启程。

中国共产党中央纪律检查委员会**年元月11日至13日举行第三次全体会议期间，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等中央纪委领导分别听取了我省构建警示训诫防线试点工作情况汇报，对开展此项工作给予指导并提出厚望，希望陕西能创造党风廉政建设的新经验，为全国纪检监察工作提供借鉴。**年2月，省纪委研究和部署了在全省开展构建警示训诫防线工作，并以全会公报的形式，首次对构建警示训诫防线与建立健全惩治和预防腐败体系关系的明确定位，全会还作出了积极扩大警示训诫防线工作试点的决策。**年7月，全省在理解警示训诫防线的基本内涵、目的意义上进一步形成了共识，在推进警示训诫防线的基本制度、实施程序、方式方法、配套措施等方面进一步完善和规范，全省每个设区市新增加二、三个县（区）进行试点，把警示训诫防线试点扩大到了全省10个市、74个县（区）、52户省属骨干企业。警示训诫防线试点扩大工作在理论政策研究、制度建设、工作覆盖面等方面都取得了实质性进展。

**年8月，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志与全国各省（市、区）纪检监察干部培训班学员座谈，时任宝鸡市委副书记、市纪委书记的黄龙同志汇报了我省构建警示训诫防线尤其是建立和实施警示提醒、诫勉督导、训诫纠错三项制度的情况，吴官正同志表示赞同和认可，指示我省将“训诫纠错制度”的名称改为“责令纠错制度”，以增强其强制性和威慑力。这是吴官正同志对陕西省构建警示训诫防线工作给予的最为具体、最为直接、最为明确的指导。中央纪委领导同志在我省调研时多次对构建警示训诫防线的做法给予肯定。这给全省各级党组织和广大党员干部以极大鼓舞，在统一和提高全省党员干部对警示训诫防线重要性和必要性的认识上，在推动和深化试点工作乃至全面推进上，在提升警示训诫防线工作质量和水平上，都产生了极为深远而强大的积极作用，转化成推动构建警示训诫防线工作的巨大动力和精神支持。

警示训诫防线的基本制度从构想到成熟，经历了由基本构想、内容设计、措施配套、机制规划等一系列优化过程。警示提醒、诫勉督导、责令纠错作为警示训诫防线基本制度建设成果，集中体现在**年元月15日省委印发的构建警示训诫防线工作实施方案中。警示提醒制度立足于事前防范，诫勉督导制度立足于动态监督，责令纠错制度立足于保护挽救，通过这三项基本制度的集成，整合督促整改、跟踪回访、组织处理等措施，形成反腐败廉政预警机制、动态监督机制、保护挽救机制，在思想道德防线和党纪国法防线之间筑起一道新的警戒监督、预防腐败防线。警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度的确立和实施，标志着警示训诫防线制度框架初步建立起来。

第四阶段：全面推开阶段，警示训诫防线工作机制趋于完善。

经过近两年的实践探索，在全省全面开展构建警示训诫防线工作的时机和条件日渐成熟。**年1月15日，省委正式下发了《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，省纪委依据此方案对在全省全面推行警示训诫防线建设进行了具体部署，**年11月，全省构建警示训诫工作培训班成功举办，省委、省纪委主要领导亲自授课，培训警示训诫业务骨干。全省各级党政组织、企事业单位、科研院所通过举办培训班、汇报会、研讨会等形式实施培训，为全面推进防线建设进行了较为广泛深入的推动，提供了人才和能力支撑。

运用信息技术推进构建警示训诫防线工作，是这一阶段的重要成果。**年7月，省纪委开始开发研建陕西省警示训诫防线网络系统，成为监察部与联合国计划开发署合作的“中国廉政建设国际合作项目”的一个转化成果。**年9月16日，陕西省警示训诫防线网络系统在全国运用信息技术强化行政监管会议上进行了成功演示。**年10月14日，中央纪委常委会集体观看了我省运用网络技术开展警示训诫工作的多媒体介绍片，吴官正、何勇等领导同志给予了充分肯定。**年12月28日，全省警示训诫防线网络系统正式开通，实现了警示训诫业务的网上办理。这标志着全省构建警示训诫防线工作领域有了新的拓展，工作手段有了新的提升。

工作全面推开、工作机制全面完善是全面推进阶段的突出特征。全省普遍建立成立了构建警示训诫防线领导小组并下设办公室，警示训诫防线建设的组织保障逐步到位；全省各市各县（区）也明确相关单位承担警示训诫业务工作，警示训诫防线建设的执行保障得到加强；全省普遍建立了警示训诫工作联系点制度、联席会议制度、分工协作制度、督查督办和考核评比制度，警示训诫防线的机制保障日益健全。

在全面推开阶段，警示训诫防线建设已有质的飞跃，构建工作全面展开，操作程序更加合理，实施过程更加顺畅，运行机制日渐健全，构建警示训诫防线工作的领导机制、落实机制、督查机制和评价机制全面完善，工作成效愈来愈明显。我省开展构建警示训诫防线的作法和成效得到了社会各方面的认可和肯定，新华通讯社、《人民日报》、《中国纪检监察报》、中央电视台等中央主流新闻媒体集中进行了广泛宣传和报道，在全国引起较大反响。**年9月的亚太地区第五次国际反腐败会议交流了我省构建警示训诫防线的工作情况。中央纪委常委会认为，我省构建警示训诫防线体现了新一届中央领导集体反腐败的新思路，是一个很好的创新。

第五阶段：深化提高阶段，理论研究深度、实践推进广度和工作制度化程度又有新的提升。

**年2月省纪委以构建警示训诫防线与提高党的执政能力、治党水平为主要内容，规划了构建警示训诫防线理论研究工作。3月始，省纪委组织科研院所的专家学者和纪检监察机关的理论政策研究人员，对警示训诫防线的理论和实践问题进行了深入研究。6月，省纪委、省委宣传部、省社科联在西安组织召集近30位哲学社会科学的专家学者进行了研讨，取得了一批有意义、有价值的理论成果。9月，省纪委对构建警示训诫防线理论研究工作作出部署。全省构建警示训诫防线理论研究工作坚持正确的研究方向，呈现出良好发展态势，承担理论研究的有关单位和部门科学规划研究内容，整合研究力量，完善政策措施，在若干重大问题研究上取得突破，推出了一批有影响、有份量的理论成果，为构建警示训诫防线提供了有力的理论支撑。

**年8月，省纪委明确当前和今后一个时期的防线建设思路，就是坚持构建警示训诫防线在全省党风廉政建设中的重要地位不能动摇，在惩治和预防体系中的重要作用不能忽视，把构建警示训诫防线纳入惩治和预防腐败体系建设工作全局，纳入反腐倡廉建设工作全局，纳入党的先进性建设和执政能力建设工作全局，推动警示训诫防线在理论上不断突破，实践中不断深化，制度上不断创新，进一步全面深化警示训诫防线建设。**年11月，省纪委针对全省各市、县（区）换届后纪检监察机关主要负责同志多为新调任人员的实际，制定规划，采取措施，确保构建警示训诫防线工作保持连续性，开拓新局面。全省普遍建立构建警示训诫防线工作联席会议制度、纪检监察机关内部建立信息反馈制度，注意多角度、多层次、多方面发现线索，在界定“警示提醒”对象时把握“可能性”，在界定“诫勉督导”对象时把握“苗头性”，在界定“责令纠错”对象时把握“轻微性”，实施方法更加灵活，分级实施更加规范，实现了警示训诫三项制度在具体实施上的细化和创新；警示训诫的覆盖面又有新的拓宽，实施范围从党政机关延伸到企业和村级组织，适用对象从领导干部延伸到一般党员干部，监督内容从廉洁从政向勤政效能延伸；纪检监察机关制定了自身开展警示训诫工作的实施细则和操作办法，明确了各自的具体责任和任务，进一步完善了内部运行机制。

与理论研究深化、工作实践提升相协调，构建警示训诫防线工作制度化程度也有了新的提高。**年11月16日，省委印发了《陕西省构建警示训诫防线工作办法》，它以党内法规为全省各级党组织把构建警示训诫防线工作作为建立健全惩治和预防腐败体系的一个重要举措和重要实践，常抓不懈，提供了制度保障；也为全省各级纪检监察机关把构建警示训诫防线作为反腐倡廉的一项重要职能和重要手段，深入持久地运用和发展，提供了制度保障。该工作办法的出台，标志着我省构建警示训诫防线工作迈入制度化轨道。反映构建警示训诫防线工作制度化程度提升的另一重要成果，就是警示训诫防线网络系统经过长达一年的在线试运行，基本实现对全省107县（区）的代录功能之后，于**年12月14日顺利通过监察部组织的专家鉴定，正式运行。以中国工程院院士汪应洛教授为组长的专家鉴定组认为，警示训诫防线网络系统是一个将反腐败工作信息化、网络化的良好范本。

全省构建警示训诫防线的实践历程，是防线内涵不断拓展和丰富的过程，是防线建设的实践成果、理论成果和制度成果不断取得的过程，是防线建设推进全省经济社会科学发展的过程。自**年以来，全省共对15723名党员干部实行了警示训诫，其中警示提醒9948名、诫勉督导3047名、责令纠错2738名。构建警示训诫防线工作的实践，进一步深化了对反腐倡廉工作规律的认识，拓宽了改革开放和在市场经济条件下反腐倡廉工作的思路，丰富了提高党的执政能力和治党水平的实践，取得了良好的社会政治经济综合效果。一是构建警示训诫防线为贯彻落实科学发展观提供了有力保证，促进了政令畅通，保证了省委、省政府重大决策的实施，与党委政府中心工作靠得更紧，推动了全省经济社会又好又快发展。二是创新了党员干部监督教育的手段和途径，最大限度地教育、挽救和保护了党员干部，提高了党的治党能力和水平。全省各级党组织和纪检监察机关严格把握政策界限，正确运用政策和策略，使教育入脑入心，监督及时到位，以人本关怀实施挽救，以超前防范实施保护，实现了党员干部教育管理和监督的方式方法创新。三是提高了纪检监察机关的执纪能力，强化了纪检监察机关的职能作用。全省各级纪检监察机关在警示训诫防线工作中全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，把一般性的违纪违规行为与极少数严重腐败问题区分开来，正确处理警示训诫与纪律处分的关系，正确运用警示训诫的方法和措施，依法依纪作出适当处理，既维护党纪政纪的严肃性和权威性，教育挽救保护党员干部，又发挥法律法规惩处作用和威慑力，集中精力查办大案要案，孤立和打击极少数腐败分子，巩固和扩大反腐败工作的社会基础和群众基础。全省群众举报件的立案率、初核率连年提高，全省查处的大要案在办案总数中的比重由**年的35.1％提高到**年49.7％。四是密切党群干群关系，巩固了党的执政基础。通过实施警示训诫，提高了对群众信访举报问题的处置能力，**年开展警示训诫防线工作以来，全省人民群众信访举报量和存查率连年下降，查结率持续提高，全省信访件办结率由**年的41.8％提高到**年的48.5％，进一步畅通了群众信访投诉渠道，党心与民心贴得更近。五是拓宽了从源头上预防腐败的领域，推进了惩治和预防腐败体系建设。在全面构建警示训诫防线中实行“一案双报告”制度，在惩治腐败的同时注重发挥查办案件的治本功能，探索和把握问题发生的特点和规律，针对制度缺失和疏漏健章立制，把注重预防的方针落实到腐败现象发端之前，落实到制度建立、机制完善、体制理顺上。构建警示训诫防线推动了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩除各项工作全面深入开展，体现了建立健全惩治和预防腐败体系的基本精神和基本要求。

构建警示训诫防线是一个长期性的实践过程，是一项创新性的重要工作。坚持以科学发展观统领防线建设工作，与时俱进，积极实践，不断创新，努力把构建警示训诫防线工作提高到一个新水平，是新时期党的建设实践和干部队伍管理实际昭示的前进方向，也是时代赋予中国共产党的各级党组织和广大党员干部的神圣职责。