社区公共空间建设思考

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一、政策背景

随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义[国发（2006）14号文件]。

我们的研究工作立足发挥社区在社会管理与公共服务中的作用，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区服务体系和模式，转变政府职能，优化治理模式，探寻提高社会管理与公共服务水平的有效途径和机制，使公共服务全面覆盖到社区，这必将对国家行政体制改革和城市社会体制形成冲击和突破性的创新。

二、工作目标

以推进社会主义和谐社会建设，全面落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》的精神，以网络沟通和物理沟通平台为基础，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，实现社区服务平台化、公共服务社区化、公益服务社会化、便利服务连锁化的目标，寻求城市管理和社区服务体制的新突破。项目具体目标和任务包括：

（一）整合资源，搭建新型社区服务体系

1．、代办业务的标准化、流程化，理顺思路，使之条理化、清晰化，促成体制变化的主要突破点；

2．完成社区服务站与街道办事处和相关服务机构工作的有机对接，通过网络和物理沟通平台实现区、街和社区工作的互补互动，加速推进街道行政管理体制的科学化、理性化和精细化目标的进程。

3．社区资源的整合与管理；理清辖区内的社会资源，倡导协商、合作与共赢的理念，促使本地资源社会化、效益化和规模化。

4．以人文关怀理念为出发点，以本地居民喜闻乐见的形式为基础，按照人群特点进行分类，设计多种多样的民间组织形式，推动社区居民的参与积极性；

5．建立健全完善的社区服务体系，包括组织机构以及人员的任免；完善落实社区代表会议，使之成为一个共商、共议社区发展、建设和监督政府职能部门的社区自治机构；建立制度化与标准化的工作流程。

6．公共服务进社区，与社区公益事业完整衔接。

（二）实现街道科室管理和社区自治管理的对接

通过建立完善的社区民间组织体系，实行政府与居委会工作的有效对接。建立社区民间组织联合会，在于以居高临下的角度，集聚力量，整合资源，解决单位制的后遗症。社区民间组织联合会通过会员制，将社区内的民间组织、企业和事业单位以及社区建设骨干和积极分子组织起来，将社区可利用的活动场地和设施等资源进行整合，互通有无，形成社区建设的基础力量，打破现有社区民间组织规模小、专业性差、活动形式单一、空间局限于本社区范围内的现状，让人们走出家庭和自己居住的社区，形成区域联合。

社区民间组织联合会以各社区民间组织集体代表的身份，与政府、企事业单位沟通，获取更多的社会资源和社会支持，有利于为各社区民间组织营造更好的发展环境和更广阔的发展空间。

社区民间组织联合会是社区居民需求的反馈窗口，可以通过各种渠道将社区居民的最新需求及时、准确的反馈上去。针对居民的需求信息，组织各民间组织进行实施。需要政府解决的，及时提交给有关政府部门，起到政府和社区居民联系的纽带。

社区民间组织联合会对社区各类民间组织进行的管理，一是社区民间组织联合会通过章程引导和组织活动，规范各社区民间组织。二是建立准入机制，根据社区居民的需求，将社会最优秀的各类民间组织（包括国家级、市级和区级民间组织）引入社区，为社区建设和居民需求服务。三是组织民间组织开展多种形式的服务活动，以满足居民的需求。四是对社区内各类准民间组织（尚未达到注册登记条件，但已开展活动的民间组织）建立备案制度，以便于培养新生的民间组织力量。

社区民间组织联合会的培训和管理有利于各社区民间组织的健康发展和壮大，承接政府转移出来的部分职能和事务，成为政府各项进社区工作的载体，通过与政府签订委托协议合同书，政府将部分或者全部社区服务工作委托社区服务协会负责组织、管理和实施。在实施中，政府负责项目的监督和验收，实现政府购买服务。

（三）构造社区服务连锁化的新模式

社区服务站作为社区服务的一个新型载体，在建设上以连锁服务站的形式出现，统一理念、统一服务、统一形象。社区服务站在房屋设计上要尽量体现透明性、公开性、服务性。透明性，是指房屋的设计要使社区居民尽量在室外就可以看到社区服务站内部的布置及人员活动，这样才能减少居民心中的顾忌，更自然地走入到社区服务站。公开性，是指社区服务站内部的活动内容、活动方式公开；活动场所对所有本社区的居民和周边社区居民开放，对固定居民开放的同时也对流动人口开放；社区服务站的活动及居委会的工作及时准确地通过大屏幕向社区居民公布。服务性，这是社区服务站的功能所在，即房屋设计要在功能上能够满足上面提到的工作内容中的各项。

建设社区服务站，首先要对本地区政府、居民、企业之间，在“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的原则支持下，将公共服务、便利服务方面的业务流程进行梳理，为服务站工作实现流程化、网络化、连锁化提供前提条件。

社区服务站围绕“公共、便利”的原则和目标，吸引社区居民到社区服务站，关注参与社区建设。社区服务中心的服务内容包括社区再就业，社区卫生服务和计划生育服务，社区社会保障服务，社区救助服务，社区流动人口管理和服务等等公共服务；代办业务范围内证件、代缴水电费等日常生活费用，引进居民需要的商业服务等便利服务。

社区服务站和社区居委会是社区物理平台的两大载体，共同完成社区的服务工作，社区服务站为居民提供公共、便利服务，更是为社区居委会减负，使社区居委会更好地体现其居民自治组织的性质，更好地组织社区民间组织促进公益事业发展。社区服务站工作人员和社区居委会委员是不同的两组人员，但为了与街道工作衔接顺畅，社区服务站站长由社区居委会主任兼任，这样，街道召集社区负责人开会时就不会出现不知召集谁的情况，从街道层面下达到社区的公共、便利性工作社区居委会主任就以社区服务站站长的身份将工作落实到社区服务站，如果是公益性工作，社区居委会主任协调与活动相关的社区居委会委员组织社区民间组织开展相关活动。

两大载体通过各自的服务领域的工作，整合社区内人、财、物资源，促进社区居民的沟通、交流，共同为实现社区居民民主自治打造物理平台。

三、工作内容

（一）地区社会资源整合

（二）业务流程梳理

社区居委会工作206项，基本区分情况：

公共性服务有127项；归社区服务站

便利性服务有18项,归社区服务站

公益性服务有61项；归社区居委会

在街道层面我们把228项工作分别归为这样几个部分：

经常性开展的年工作102项目：没有固定时间

不定期工作20项

每天都要开展的工作1项

每周都需要开展的工作2项

每月都需要开展一次工作的19项

每个季度需要开展的工作6项

每半年需要开展一次的工作有8项

每一年开展一次工作的160项：总计大约4338小时。

只需要一次性开展的工作有3项

其他日常开展的工作有3项

其中：公共性工作项目124项，归社区服务站；便利性工作项目20项，归社区服务站；公益性项目84项，归社区居委会。

（三）综合服务平台基础建设

综合服务沟通平台系统是由网络数字平台与物理沟通平台构成的完整的社区服务系统。

网络数字沟通平台是一个存储社区基础数据的公共信息平台，目的在于实现信息整合的战略平台，实现社区资源共享、减少决策失误、实现定制服务、简化工作流程、以增强竞争力。实现社区和街道科室及区政府职能部门之间的信息的良性互动、基础数据共享和工作流程的规范化。

物理沟通平台是社区服务的创新机制，目的在于改变过去那种门难进，脸难看，事难办的状况。该平台的搭建以构建和谐社区和以人为本为理念，以居民习惯和易于接受的沟通方式为基础，以方便、快捷、透明的人性化设计为原则，实现社区服务的常规化、多样化和规范化。

社区物理沟通平台是社区居民休闲和活动的公共空间。使社区居民由关心和关注（通过电子屏幕）到参与和沟通（以社区服务站为基地），发挥街道的“一站式”社区服务大厅的总部功能，把各个社区中的服务站作为连锁化的分支服务机构，在更大范围内发展和发育社区民间组织和义工队伍（志愿者），使之规模化、专业化和群众化，成为社区文化发展载体。

社区物理沟通平台以社区服务站和社区居委会为主要载体，以社区居民为主要参与者，以社区各类民间组织活动为主要形式，以让居民走出家门融入社区进而融入社会为根本目标，以实现社区居民民主自治为宗旨。

1、社区空间是居民参与政治活动的场所

2、是居民开展问题活动的场所

3、社区单个居民与社会联系的场所

4、开展办理公共事务的场所

5、开展便利活动的场所

6、社区空间是社区文化的基础

7、社区空间是社区归属感的基础

8、社区空间是和谐社区的基础

9、社区空间是增进团结的有效场所

（四）综合服务平台包含项目

社区服务中心作为基础数据体系的物理平台，在本社区范围内的职能是掌握社区需求动态，整合社区服务资源，开发社区服务内容，评价社区服务绩效，切实为居民服务。始终坚持以人为本的特色理念，一切从百姓需求出发，使一系列体现社区人文关怀的项目经过资源整合，成为可以让居民参与的关怀体系。社区服务中心有以下两个主要层面的具体项目工作：

1、社区层面项目

社区服务站项目包括：社区再就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区流动人口管理和服务、社区卫生服务和计划生育服务、社区安全服务、社区环境美化服务、服务站常规工作。便利服务工作包括：、社区代缴费、生活类服务、捐助服务、心理咨询服务、文化教育服务、家政服务服务、综合维修、租赁与出租服务、社区丧事服务。

社区居委会主要工作是开展广泛的社区民主自治，社区公共服务与便利服务由社区服务站负责，社区居委会工作重心转移到社区民间组织活动的开展，调动社区居民参与社区事务的积极性。

2、街道层面项目

包括：（1）爱心家园（爱心超市）的建立及运行机制；（2）老人服务中心的建立及运行机制；（3）北下关地区社区民间组织联合会的筹备及运转；（4）街道义工联合分会和社区义工站的建立及维护。