加强农村基层党建设思考

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建设社会主义新农村是党的**届**全会提出的重大历史任务，为了实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，我镇坚持从实际出发，以加强基层党组织建设为突破口，为建设新农村提供了坚强的组织保障和人才支撑，全镇新农村建设扎实推进，成效明显。我们的主要做法是：

一、抓支部固堡垒，配强引领新农村建设的好班子

一是注重用先进的理念用人。我们打破传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式，在坚持政治素质标准的前提下，打破身份、籍贯等条条框框的限制，采取公开招考、聘任制等方式，面向全社会选拔村干部，真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人选进村支两委班子。注意从具有一定文化科技知识的在乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中，选拔经济思路清、带民致富举措多、群众满意度高的党员干部担任村党支部书记。对那些确实没有合适人选的村，我们采取从镇机关派、由镇领导兼、选拔优秀大学生任、面向社会公开聘等多种方式选准配强村支两委人员。几年来，我们一直推行一线工作法，让党员干部在一线建功立业，建立干部任期目标责任制和奖惩制度，推行党政领导、机关干部联片、联点、联项目等“三联”活动。今年我们把面向社会公开招聘的6名大学生派到村里担任村主任助理，另外选派了一批优秀的镇机关干部到村里担任第一支部书记或新农村建设指导员，直接参与新农村建设。二是注重用民主的方式选人。我们把“两推一选”、“公推直选”等作为选拔村干部的首选形式，按照村情分类做好村干部选拔工作。对人才较为集中的村，采取公推直选等方式，多中选好，好中选优；对情况较为复杂，人才相对匮乏的村，采取群众举荐与组织考察相结合的办法，择优选任；对暂时没有合适人选的村，采取下派、交流等办法，强配村“两委”班子。同时大胆探索和推行“三位一体”模式，提倡村党组织、村委会成员交叉兼职；提倡村党组织书记、村委会主任、农村合作经济组织负责人由一人兼任，既减轻了农民负担，实行了重心下移，又较好地发挥了支部的战斗堡垒作用。三是注重用激励的手段管人。在经济待遇上，我们实行村干部工资财政定额补贴、绩效挂钩、奖惩兑现的办法，实施村干部绩效考核制和积分管理制，解决村干部后顾之忧；在工作环境上，我们对村级债权债务进行全面清理，从政策上、制度上制定村级组织正常运转所需的经费额度，采取政策倾斜、资金扶持等方式，鼓励村干部领办企业，发展壮大集体经济；在政治荣誉上，镇委每年评选表彰一次“先进党支部”、“优秀村支部书记”，对工作成绩突出、群众公认的优秀村干部，从政治上激励，经济上奖励，并大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，充分调动广大农村党员干部的积极性。

二、抓党员提素质，培育引领新农村建设的好队伍

一是加大党员发展力度。我们转变工作方式，变被动坐等为主动培养，把种养殖大户、个体工商业主、外出打工青年、复员退伍军人、回乡大中专毕业生列为重点发展对象，积极培养他们入党，优化党员结构，促进我镇经济发展，近两年，发展党员个体工商户28人，种养大户10人，民营企业家8人，同时，强化发展党员责任制，规定每个村每年必须发展1名以上的党员，使全镇农村入党积极分子队伍常年保持在120名左右。二创新培训方式。我们采取“请进来，走出去”方式，专门聘请专家对全镇党员分批次进行培训。同时大力实施“三培养”工程，“开展一村一名大学生”的活动，着力培养现有党员成为经济能人，培养经济能人成为中共党员，培养党员中的经济能人成为后备干部。组织党员干部、村主要负责人到广东、顺德、上海等地实地考察，增长实践经验。大明村、高岭村、大星村、中岭村等新农村建设试点村（居）还充分利用远程教育资源定期开放网站，组织党员收看革命历史片，学习致富技能、政策法规等知识。目前村支村两委成员大部分成了致富带头人，有27名农村党员成为了致富能手。三是实行分类指导。在农村无职党员管理上：以党员设岗定责为载体，根据建设新农村的需要设置经济发展、村务监督、乡风文明、村容整治、乡邻调解等党员服务岗位，引导农村党员在发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定等关键工作环节中发挥先锋模范作用。在非公有经济组织的党员管理上：对于产业化发展格局明显，党员人数多的村（居），定期调查摸底，造册登记，及时建立非公有经济党支部，全镇组建率达100%。如大明村将党支部升格为村党总支，下辖四个产业党支部，使落户该村的26家非公有经济组织的党员都明确了管理关系。在流动党员管理上：建立流动党员的管理制度和流动党员台帐，把流动党员纳入支部管理教育范畴。通过加强党员的管理和一系列活动的开展，充分发挥了党员的先锋模范作用和骨干作用，党员服务社会、服务经济的意识明显提高。

三、抓制度严管理，形成引领新农村建设的好机制

一是进一步完善民主决策制度。我们抓住“管理民主”这个关键环节，以规范村民代表会议为重点，进一步建立和完善村民代表会议议事规则。要求各村都要实行以民主决策为核心的“4+2”工作法，即所有村级大事，必须经过四个会议决策和两个公示程序：由党支部提议、支部村委商议、党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议，然后决议公告，结果公示。这样，既保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化，又增强了决策的合法性、合理性和可操作性。二是进一步完善村务公开制度。所有村级收支做到逐笔公布明细账目，实行一般村务事项每季度公开不少于一次，集体财务往来较多的村每月公开一次，涉及群众利益的重大问题及群众关心的事项，如土地征用补偿及分配、计划生育等事项要及时公开。不断提高村务工作的透明度，做到事前、事中、事后全过程公开，以消除群众误解，化解农村不稳定因素。三是进一步完善民主监督制度。我们结合新农村建设的总体要求和任务，建立了村干部任期目标责任制，主要是结合各村实际情况制定出建设新农村的长期规划和年度目标，重点加强对新农村建设五个方面内容的考核，把村干部的日常表现情况作为民主评议的重要内容，镇里每年组织一次民主评议活动，通过村务听证会等形式，对村干部进行民主评议，对连续两年被评为不合格的村干部，按照有关规定严肃处理，属自治组织成员的，责令辞职或依法予以罢免。每年村干部都要在全体党员和村民代表会议上述职，接受党员、群众的测评，结果向党员、群众公布。考核结果与村干部的政治经济待遇挂钩，对业绩突出的给予重奖，对完不成任务的进行处罚，形成以工作论成败、凭实绩得实惠的考核机制。

四、抓试点促整体，选准引领新农村建设的好路子

一是因地制宜，打优势牌。我镇大部分村(居)邻近城郊和交通要道，“打优势仗，走特色路”，是我镇发展村级经济的新路子。各村（居）充分发挥区位优势，大力发展城郊、要道经济、特色产业。高岭村、大明村、中岭村、沙坪村等依托自己邻近三环的交通和地域优势发展村办企业，整合村级资源，打造发展平台，为当地村民增加就业机会，拓宽增收渠道，有效带动村域经济发展。大明村通过不断优化经济发展环境，大力招商引资，加快以大明工业园为中心的园区经济建设；凤羽村、汉回村、大星村、乌溪村风景秀丽，环境优美，森林覆盖面积广，则通过不断调整农业产业结构，发展生态休闲产业，省人大、省人民银行别墅群相继在这里落户，农家乐、休闲山庄等一系列休闲实体如雨后春笋般建立起来。二是启动内力，走扶持路。我们制定了新农村建设奖扶资金办法，对村庄规划，改路、改水、改厕、改栏，整修山塘、水渠，建垃圾窖，建公厕，拆旧建新及“空心村”改造，村庄绿化，新农民培训，产业发展等10项建设项目，按不同的扶助标准进行扶助。争取区委、区政府在建设投资、事业经费和专项资金等方面重点向我镇农村倾斜，专门安排我镇新农村建设经费380万元，目前已拨付260余万元，镇村投入130万元，农民自筹资金178万元，社会捐助20万元，形成了政府支持、社会帮扶、全民投入的新机制，做到了规划、建设、管理三同步，增强了新农村建设后劲。三是试点示范，推整体盘。年初，我们根据区委、政府的安排，结合捞刀河镇实际，确立了大明示范村、大星整治村、乌溪帮扶村三个新农村建设点，三个点分别由三名县级领导联点，并从全区十多个部门中抽调了27名德才兼备的干部进驻三个试点村，从镇政府干部中选拔优秀年轻干部分别到三个村挂职锻炼，推行领导挂点，干部蹲点，部门包点，以点带面，整体推进，全镇社会主义新农村建设成效显著。