健全绩效考核体系思考

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绩效考核要真正起到推进又好又快发展的导向作用，关键是要坚持不搞平均主义、不搞迁就照顾，分出优劣，拉开档次，奖优罚劣，把我们的干部、特别是党政领导干部的精力集中到推动经济社会率先发展上来。

一、在实践中进一步深化对绩效考核的认识

**年以来,**区通过建立健全绩效考核机制，坚持考人、考事、考作风相结合，形成了“以实绩论英雄，凭实绩用干部”的用人导向,弘扬了“乐于负重，勇于负责，善于务实，敢于创新”的**作风，实现了全区经济社会又好又快发展。

1、绩效考核是推进科学发展的“指挥棒”。绩效考核指标体系取向对干部的目标取向具有重要的指导意义，对基层政府职能的转变起着极为重要的作用。在绩效考核中坚持以经济建设为中心、又好又快发展的目标要求，体现了为民发展、发展为民的科学导向。通过强有力的目标导向，促进了政府职能转变，逐步把各级领导班子和领导干部的心思和精力集中到推进区域经济社会科学发展上来，引导到抓好各项工作落实上来。**年，**区实现GDP170.7亿元，完成全社会固定资产投资166.7亿元，实现社会消费品零售总额146.6亿元，完成地方财政收入10.18亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到13645元和8140元。各项社会事业稳步发展，群众就业、就医、就学等难点热点问题得到有效解决，全区社会安定，政通人和，实现了经济社会的又好又快发展。

2、绩效考核是深化干部人事制度改革的“突破口”。建立以实绩为重点的考核机制，是建立高素质干部队伍的可靠保障。早在20世纪70年代初，美英等发达国家就开始了政府绩效管理机制改革的探索，经过几十年的研究实践，出台了《政府绩效和结果法》、《政府绩效和责任法》等法律法规，推进了公务员队伍的法制化、规范化管理。借鉴绩效管理原理，**区在干部绩效考核中实行优胜劣汰,将绩效考核结果作为“能者上、平者让、庸者下”的重要依据,对那些勤于善于学习，勇于实践，在推进又好又快发展中绩效显著且群众公认的干部予以重用或破格提拔；对那些思想观念落后，碌碌无为“太平官”，则采取组织措施，分别给予批评教育、诫勉谈话、降免职处理，让“想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位”，调动了干部干事创业的积极性、主动性和创造性。两年来,区委提拔重用的干部,全部是年度绩效考核为优秀的干部，对绩效考核处于末位的4名正职调整了工作岗位,对单项工作排在末位的9名副职进行了诫勉,对目标任务没有完成、群众测评不满意的干部,免职4人,降职使用3人，真正体现了奖勤罚懒、选优汰劣，较好地解决了“干部能上不能下”这一难点问题，整体推进了干部人事制度改革。

3、绩效考核是密切党群干群关系的“试金石”。基层领导班子和领导干部处在改革开放和社会主义事业建设的第一线，其工作能力和服务质量如何，直接关系到党的执政地位的巩固和中国特色社会主义事业的发展。**区从制度设计层面来促使干部强化公仆意识、服务意识。坚持实行开放式考核，在民主测评环节规定了群众参与测评的人数要占60%以上，由群众进行投票，并公示考核结果。通过建立以群众满意为标准的评价机制,提高了考核结果的公正性和准确性,强化了干部的为民意识和群众观念,密切了党群干群。同时，全区各单位各部门建立健全了服务承诺制、首问责任制、限时办结制等系列制度，完善和优化了决策程序，对涉及指标下达、资金拨付、政策制定等重大决策，主动征求基层群众意见，提高决策质量和水平。绩效考核使各级领导班子树立了正确的政绩观，形成了办实事、务实效、求实情的良好风气，提高了服务质量，受到了群众的好评。

二、围绕又好又快发展建立科学的考核指标

科学合理的考核指标是确保绩效考核目标实现的基础。要发挥好绩效考核的指挥棒效应,必须围绕又好又快发展的要求,在解决“考什么”的问题上狠下功夫。

一是要严格目标要求。推行绩效考核,就是要引导领导干部树立科学发展观和正确政绩观,就是要培养真抓实干、争创一流的工作作风,就是要形成靠实绩说话、凭实绩用人的导向。着眼于全面发展,**区将绩效考核指标分为自身建设、业务工作和社会影响三个方面,构成了自身建设、业务职责和社会满意度“三位一体”的综合指标架构。着眼于激发活力,确定了必须“跳一跳”才能“够得着”的绩效考核目标。近两年,对各街道、镇(局)下达的财税增幅指标保持在50%左右,全部超计划完成。着眼于鼓励创新,设置了“创造性工作”目标,激励干部开拓创新,打造工作的特色和亮点。着眼于正确用人,对如何运用考核结果决定干部的升降去留,做出了明确具体的规定，努力营造鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干好事业的良好环境。

二是要注重切合实际。绩效考核是否具有生命力,关键是要切实可行,取得实效。我们制订考核指标体系,第一是严格按照上级的精神来部署实施,做到不变形、不走样。第二是紧密结合区域发展的实际。面对城市化加速推进的历史机遇,坚持以较高的目标定位来设计指标体系,加大对财税收入、招商引资、重点工程建设、征地拆迁等项工作的考核力度；以构建社会和谐为目标,将事关人民群众切身利益的“实事工程”和基础性、公益性事业作为绩效考核的重要指标,涵盖了小学、初中辍学控制率、儿童计划免疫接种率、孕产妇死亡率、环保“三同时”执行合格率、企业污染物排放达标率等社会发展指标和可持续发展指标，把干部的精力引导到为民办实事上来。第三是切合各部门各单位实际,采取“自下而上、上下结合”的办法,先由各单位自定目标,考核办进行审核,区委常委会最后确定,实现了目标任务“量身定做”,一个单位一套指标,一个地方一张蓝图。

三是要强调客观公正。绩效考核必须客观准确,易于操作。首先,做到定量与定性相结合。注重将工作任务进行指标量化，对不易量化的指标,进行明确具体的描述，准确界定实绩的归属,防止“一顶帽子大家戴”。同是重点工程、财税、维稳工作,按照不同单位工作量的大小和难易程度,在考核分值上做到有所区别。其次,实行动态考核与年终考核相结合。对重点项目、中心工作实行跟踪考察,区委组织部每半年进行一次考核,做到既重结果也重过程,既看实绩也看实干。在保持绩效考核指标体系和考核办法稳定性的同时,实事求是地根据政策、不可抗力等客观因素进行调整。

三、贯彻民主科学理念创新绩效考核方法

在绩效考核操作过程中，不仅要坚持严格考核、公正考核，也要注重工作方法、操作设计上的创新，不断推进绩效考核的专业化、民主化和科学化水平，解决好“怎么考”的问题。

一是要建设专业化的考核队伍。“一流之人能识一流之善，二流之人能识二流之美。”考核者的思想品德、业务素质决定了考核质量的高低。区委设立专门考核机构，由区委书记和区长分别担任绩效考核领导小组组长和第一副组长,区委主要领导亲自研究制定考核办法,确定考核指标,部署考核工作,研究解决考核工作中的具体问题。从区直各部门干部中挑选思想政治素质好、组织纪律观念牢、知识面宽、鉴别力强的干部作为考核队员，并对其进行培训，提高其职业道德，改善其知识结构，增强其鉴别力，培养和建立起一支政治素质过硬、专业水平较高、相对稳定的考核干部队伍。

二是要推行民主化的阳光考核。绩要经得起历史的检验,得到群众公认。我们在绩效考核过程中,克服由上而下、封闭式的考核评估，充分调动社会各方面参与，注重让群众参与,让民意把关，提高考核对象和社会各界对绩效目标的认同度。首先,实行开放式考核。通过考核预告，将考核内容、考核组的人员构成及联络方式、考核工作日程、考核程序和方法等提前告知与考核有关的人员，保障群众的知情权，自觉接受群众监督。其次,采取全方位考核。在绩效认定的民主测评环节,组织社会各界代表参加旁听和评议绩效述职。规定了六个层面的测评主体,即群众代表、本单位干部职工、下属单位职工代表、企事业单位代表、人大代表和政协委员、区级领导,其中群众参与测评的人数占60%以上。再次，公示考核结果。考核结束后，将考核对象的民主测评结果、考核中发现的问题及对群众来信来访的调查情况、考核组形成的干部考核材料等及时向群众公开，充分听取意见,提高了考核结果的公正性和准确性。

三是要实施规范化的操作流程。一方面，强化全程考核。区委把绩效考核纳入日常管理，从指标下达之日起,考核办就对各单位工作的推进情况进行高密度的督查督办,推介典型,通报问题；对体现主要实绩的重点工程、财政税收、招商引资等工作,一月一调度,一月一通报。区委组织部实行重点工作跟踪考核,对主要工作推进不力的单位党政一把手进行谈话,责成制定措施,限期整改。另一方面，细化考核程序。结合具体要求对干部考察考核程序进行细化和“流程再造”，进一步增强可操作性。这个程序规范主要由以下环节组成：考核准备、考核预告、述职、民主测评、个别谈话、调查核实、绩效审计评估、综合分析考核结果并撰写考核材料、考核结果公示和修订、反馈、评定考核结果、兑现奖惩。考核人员在实践中坚持做到按程序办事，坚持程序不走样，使程序成为客观公正地评价干部政绩的有效载体与平台。