村务公开经验交流

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村务公开是扩大农村基层民主和进行农村政治体制改革的重要之举，如何在新形势下通过不断创新发展，实现村务公开的进一步深化，是目前迫切需要研究解决的问题。作为长期奋战在村务公开第一线的基层工作者，笔者以莱西实践为例就此发表一孔之见，以求共鸣。

村务公开，一个简单而又意义深远的话题

村务公开，就是把涉及村民切身利益或村民普遍关注的村中事务，告知村民，使村民在了解真实情况的基础上，再去参与村中事务的决策和管理，真正实现当家作主。村务公开，看似简单，但意义重大、影响深远。特别是对于我们这样一个一直在封建帝王统治下挣扎数千年的国家的广大农民来说，村务公开就像拨云见日的阳光一样，照亮农村的每一个角落，让腐败难以藏身，让民主降临大地。同时，又像阳光一样，照亮了广大农民的心灵，带来了温暖，化解了干群矛盾，团结和凝聚了力量，有力地维护了农村基层的稳定。不仅如此，村务公开还体现了一个至高至上的理念，那就是宪法所规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。

正因为如此，党的十一届三中全会以来，伴随着改革开放的深化和社会主义民主法制建设的加强，村务公开已成为深化基层民主政治建设的热门话题。1987年颁布的《村委会组织法（试行）》第一次以法律的形式，对村务公开、民主管理的程序和形式做了规定。1990年以来，中纪委、中组部、中央政策研究室、民政部、司法部等部门先后多次召开会议研究村务公开工作。1994年《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》中明确提出建立村务公开制度，并对公开的内容作了具体要求。总书记分别在1994年、1997年和1998年中央召开的农村工作会议上和党的十五大报告中，提出了村务公开的要求。1998年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，从重要意义和指导思想、内容和方法、基本要求、建章立制、加强领导和督促检查等多个方面，对村务公开做了全面规定。同年10月，党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》，决定要求全面推进村级民主监督，加强村务公开制度建设。同年11月，全国人大常委会重新修订并颁布的《村委会组织法》，将村务公开作为民主监督的重点，进行了丰富和完善，对公开的内容、真实性，对不公开及假公开的查处都作了规定，以国家强制力保证了村务公开的实施。2003年，党中央和国务院再一次将村务公开工作提上重要议事日程，成立了全国村务公开工作协调领导小组，具体负责村务公开工作的协调、组织和领导。最近，总书记亲自主持召开中央政治局会议，专题研究如何健全和完善村务公开、民主管理制度，提出了推进农村基层民主制度化、规范化、程序化的村务公开目标，进一步加大了推行村务公开工作的力度。

由此可见，村务公开虽然简单而又简单，却作为安邦定国之大计，正越来越得到党和国家的高度重视，也越来越受到广大农民的欢迎。不断深化村务公开，已经成为大势所趋和历史发展的必然。

村务公开，农村一道独特的风景线

莱西市推行“村务公开，民主管理”在全国最早，是全国第一个村民自治示范市，是连续三届的村民自治模范市。在推行村务公开过程中，探索出许多经验和好的做法，村务公开的内容、形式、时间、程序、监督等逐步规范，同其他各地一样，村务公开已经成为莱西农村最经常性的的民主监督活动。

（一）规范公开内容，做到全面真实。村务公开内容很多，归纳起来基本有三个方面：一是政务公开。主要涉及党的方针、政策，国家的法律、法规和政策、上级政府布置的有关任务，以及村里规章制度的执行情况等事项的公开；二是事务公开。主要是涉及村内日常事务的管理等事项公开；三是财务公开。基本做到了《村组法》所要求的“凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向群众公开”。同时，不仅作到内容全面，还注意使公开透彻明白，通俗易懂，每个公开项目都系列公开，便于群众监督，保证了村务公开真实有效。

（二）规范公开方式，做到灵活实用。村务公开遵循实用、方便、明晰、节俭的原则，采取了灵活多样的公开方式。莱西市村务公开的方式主要有公开栏、“民主日”活动、明白纸、明白卡、村广播、为民服务制等。这些公开方式归纳起来有三种类型：一是固定公开阵地，主要指公开栏。在群众比较集中或村中比较醒目、便于观看的地方设立固定的村务公开栏，作为经常性的主要公开方式。二是面对面向群众公开，主要指村民“民主日”活动。1997年，莱西市尊重群众的首创精神，创造并推广村民“民主日”活动，让干部群众坦诚相见，直接对话，共商村务。这项活动被国家民政部称作是“民主管理、民主决策、民主监督的有效载体”。每年1月、7月下旬以村为单位举行。整个活动按照村干部述职、村民发表意见或提出质询、村干部答复问题、民主决策重大村务、民主评议村干部6个步骤进行，并重点抓好面对面解释公开内容这个环节，使干群通过沟通，减少误会，增加了解。三是入户公开。主要是发放明白纸、明白卡、小册子等。有的村还利用党员联户、村民代表联户直接到村民家中公开村务，向每家每户发放公开信，丰富了公开形式。

（三）规范公开程序，做到严密有序。建立严密的公开程序，是确保村务公开实效的关键。首先，规定在召开村民会议、村民代表会议、村民委员会会议前，要把审议研究的议案在村务公开栏向村民群众公布，广泛征求群众意见。其次，公开内容必须经过村民代表会议审核把关。公开什么，什么时间公开，公开结果如何，整个公开的过程都要由村民代表参与决定。甚至由村民或村民代表直接参与公开的具体操作。

（四）规范公开时间，做到按时不误。一年公开几次，什么时间公开合适，都经过调查归纳分析，全市按每项村务的特点，分别规定每月、每季、每半年和年底进行公开，把定期集中公开与不定期平时日常公开结合起来。

（五）规范配套措施，健全保障机制。村务公开不是一项简单的村级事务工作，必须同其他工作紧密结合，整体推进。一是建立村务公开奖惩和责任追究制度，加强对村务公开工作的检查监督。二是抓好市、镇、村三级政（村）务配套联动公开，形成了村务公开与政务公开联动发展、互相促进的新局面。三是抓好与为民服务制的有机结合。在各镇（街道）设立为民服务室，各村设立代办点，市直部门均成立为民服务中心，层层建立服务队伍，凡市、镇两级职能范围内的审批事项，全程由村代办员和镇受理代办室负责办理。市、镇两级均将为民服务的项目、内容、办事程序、收费标准、完成时限都印成小册子，发到村民手中，做到了村民家喻户晓，人人皆知。村民办理所有的审批事项都可以照着小册子按“图”索“骥”。推行为民服务制，形成市、镇、村务上下联动，部门之间左右协调的服务体系，变过去群众跑为现在干部跑，变过去多次跑为现在一次跑，变过去暗着办为现在明着办，既改革了行政管理体制，又方便了群众，真正体现了执政为民，进一步推动了村务、政务公开。

通过近二十年的实践和探索，莱西市已经形成了定期集中公开与不定期日常公开相结合、面对面公开与不见面公开相结合、公开办事过程与公开办事结果相结合的村务公开局面，村务公开越来越成为广大农民社会生活中最熟悉的词汇和现象，是农村一道独特的风景。

村务公开，路漫漫，任重道远

当前，村务公开已经成为解决基层诸多矛盾的重要途径之一，为促进农村的改革、稳定和发展起到了积极作用，但距离村务公开让广大农民明白村中事务的真实情况，便于更好行使自己的民主权利，积极参与村中公共事务管理和监督的目的还有很大差距，特别是各地在公开中普遍存在着只公开好的不公开差的，公开群众关心的事项时讳莫如深简单应付的不真公开、只公开鸡毛蒜皮的一般事项而不公开群众关心的重要事项，或只公开办事结果而不公开办事过程的简单公开、上级抓得紧时就公开，抓得不紧时就不公开的不按时公开，已成为影响新形势下村务公开进一步深化的难题。解决这些难题，是村务公开创新和发展的必然要求。解决这些难题，找到符合农村实际情况，满足农民实际需要，解决公开实际问题的有效办法，必须以人为本。

首先，进一步提高认识是基础。分析影响村务公开工作的原因，除客观上原因各有不同外，主观上大体有两种，一种认为抓村务公开不能直接带来经济效益，这样大张旗鼓、大动干戈，花费许多精力不必要，是小题大做。还有一种从根本上就对村务公开抱有抵触情绪，对公开不热心、不愿意，消极对抗。因此，必须想方设法进一步提高对村务公开重要性、必要性和紧迫性的认识，消除人们，特别是部分镇、村干部的种种不正确认识，从思想上对村务公开工作真正重视起来。

其次，解决“谁”来公开的问题是关键。村务公开发展到今天，一直是靠上级党和政府强力推行的结果，主要是党和政府顺应民意，要求甚至强制村干部公开村务。这种公开，显然是被动的公开，村务公开中的不真公开、不按时公开、不全面公开等问题就无法避免和真正有效地解决。随着人们民主意识逐步培养形成，村务公开认识逐步提高，广大村民“我要公开”的呼声和愿望逐步产生，而且越来越强烈。在目前村务公开的内容、方式、时间等已经逐步规范，基本上再无多大改进可能和必要的情况下，只有在公开的程序上做文章，让村民在公开的过程中唱主角，才能实现村务公开新的突破。因此，顺应时势发展要求，尊重群众选择，让村民来公开村务，是新形势下村务公开能否创新和发展的关键。只有做到村民来公开村务，才能实现对村务最到位的监督，才能实现村民真正参与村务的管理，才能实现村务的主动公开，探索出实现村务公开内容真实性、公开形式灵活性、公开程序严密性等更有效办法，解决村务不真公开、不按时公开、不全面公开等问题。莱西市在实践过程中，各种形式的村务公开活动“谁来公开”的角色里已经越来越多，不同程度地有了村民或者村民代表的直接参与。这种以人为本的公开精神受到了广大农民的普遍欢迎，也达到了事半功倍的效果。

第三，村务公开与村民自治良性互动是保证。村务公开，是民主监督的主要形式，是村民自治的重要内容。为充分发挥村务公开的作用，既要对村务公开制度本身不断进行完善，更需要把村务公开与村民自治紧密结合起来，通过公开促进自治，依靠自治保障公开，在二者的良性互动中，使村民自治、村务公开共同走上制度化、规范化之路。莱西市一系列村民自治制度的建立和完善经历了三个重要阶段，上世纪80年代末，“两公开一监督”的村务公开制度与《村民自治章程》构成了莱西市村民自治制度的雏形，创出了“村务公开、民主管理、群众监督”的村民自治新路；90年代中期，研究制定了包括“村务公开制度”在内的《莱西市村级管理十项制度规范》，形成了一整套较系统的村民自治制度，首创并推广了村民“民主日”活动这一集“民主管理、民主决策和民主监督于一体有机统一”的村务公开新形式；90年代末期，重新修订的《莱西市村级管理十项制度规范》更加完善，催生出“为民服务制”这一新的将公开与服务紧密结合的村务公开形式，保证了村务公开与村民自治互相协调发展。实践中，莱西市不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面推进了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证群众各项民主权利的落实。注重强化对村干部的监督与制约，不断提高管理的规范性、决策的民主化、操作的透明度，使村务公开有效性和持久性得到进一步增强。正是这种村务公开与村民自治的良性互动，使莱西的农村民主政治建设从一个辉煌走向另一个辉煌。