换届选举试点实践思考

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为做好全省社区换届选举工作，中共湖南省委组织部、湖南省民政厅决定于**年3月下旬至5月上旬,在**市**区进行全省社区党组织和第六次社区居民委员会换届选举的试点。换届选举推行两委班子“双向进入、交叉任职”，提倡拟任的书记人选，先参加社区居委会的选举，获得群众承认后，再推荐为党组织书记人选，如果选不上居委会主任，就不再推荐为党组织书记人选；提倡社区居委会中的党员成员通过党内选举，兼任社区党组织班子成员。经过近二个月的积极准备、精心组织，在规定时间里，全区75个社区全部以直接选举的形式顺利完成了社区党组织和社区居民委员会的换届选举。试点工作的成功，选出了居民满意的领导班子，在全区进行了一次最普遍、最深刻、最生动的民主政治教育和培训，同时，也为我们如何坚持在社区党组织领导下有序推进社区居民自治和社会参与积累了宝贵经验，提供了崭新思路。

主要做法

1、领导重视，精心指导，为换届选举工作提供坚强的组织保障。一是领导重视。全区组成了一个严密的组织体系，使选举工作始终在这个组织体系的组织下规范运作。区委成立了以区委书记任组长的换届选举工作领导小组，领导小组坚持每周会商，部署各个重要环节的工作，解决选举过程中出现的各种问题。在选举过程中，区委书记、区长、区委副书记、组织部长等率领选举工作人员，先后深入12个街道40多个社区广泛与居民群众开展座谈，听取和收集基层党员干部和居民群众对选举工作的看法和意见。各街道、镇、社区分别成立了选举工作领导机构，明确街道工委（镇党委）书记为第一责任人，并实行干部联点责任制，使区、街（镇）、社区三级之间，既有明确分工又有密切协作，形成一个严密的工作网络，确保把整个换届选举工作始终置于各级党组织的正确领导之下。二是指导得力。从区直部门抽调了40多名政治思想素质高、工作能力强且相对熟悉基层工作的干部组成区选举领导小组办公室，办公室下设工作督导、业务指导、宣传报道、财物审计、稳定协调5个工作组，在政策上、业务上进行全方位的指导把关。区直机关、各街道（镇）下派干部达300余人，及时掌握选举中发生的新情况、新问题，研究解决办法，确保了全区换届选举工作依法依规有序地进行。三是组织严密。街道、社区党组织始终围绕“宣传、引导、保障、服务”的要求，通过放手发动群众，紧紧依靠党员，实现了对选举工作的驾驭和引导。换届工作办公室针对选举工作的关键环节，编制了工作流程和指导手册发放到全区各单位，使各单位的工作有章可循；在财物清理、选民登记、候选人提名等关键环节，办公室主要负责人和指导组人员一起深入到社区一线进行指导，每周召开一次街道（镇）书记、办公室成员的调度会，及时研究分析存在的问题，提出对策。社区党组织在选举工作中主动摆正位置，做到“到位”不“越位”，“创新”不“越轨”，有效调动了居民群众的积极性，把握了换届工作的主动权。

2、把握关键，突出重点，使换届选举工作始终保持创新活力。一方面，广泛宣传，激发居民的参与热情。区委、区政府高度重视宣传发动工作，积极邀请新闻媒体的介入、宣传和监督，发挥正确的舆论导向作用，选举中全区共接受媒体采访200余次。各街道、镇、社区除了利用传统的广播、墙报、横幅、标语等形式宣传以外，不少地方还创出了自己的宣传特色，如四方社区开展知识抢答赛、新河街道为居民放映电影、清水塘街道组织大众运动会等。全区共召开党员大会、居民小组和社区居民代表会议800多场次，印发各类宣传资料、居民公开信20余万份，加大了对直选政策的宣传，做到了选举政策入户、入门、入脑、入心。如新河街道因新河三角洲的开发建设，100多户拆迁户居民本来已搬迁至外地，都积极主动地要求回原社区参加了选举工作。5月7日是**区的法定投票选举日，正值五一黄金周，本来部分选民准备外出旅游，为行使好自己的民主权利，外出的选民都办好了委托投票的手续，更多地放弃了外出旅游的机会，亲自去投上了自己神圣的一票。全区的选民平均投票率达到了87%以上。另一方面，正面推荐，大力宣传党员候选人。如何使党组织推荐的人选为最广大的居民群众认识和认同，顺利当选为社区两委成员，是选举成功的关键。此次选举中，社区党组织向居民推荐候选人改变了过去只重“意会”，不善“言传”的做法，通过各种渠道、载体积极向群众推介候选人的优势、特点和成绩。不少社区将每个候选人的简历、照片和工作简介张贴在社区宣传橱窗内，有的街道领导对社区成员竞职演说进行点评，从而帮助候选人演说能更好地贴近民心，加深居民对候选人的了解。

3、依法依规，阳光操作，使换届选举工作做到公正透明。依法依规是做好换届选举工作的关健。为确保选举工作的公正透明，**区坚持依法依规，认真做好选举工作的公开，主动接受监督，形成了一个立体化的监督网络。一是主动接受群众监督。在选举阶段，区、街道（镇）两级均设立了咨询热线、举报电话。选举办公室安排专人值班，并开通热线电话，接受咨询和投诉。选举期间，共接到咨询电话300多个，投诉电话7起（非选举投诉），均得到了及时有效处理。下派干部在各个重点环节都主动深入居民群众之中，听取和收集意见，选举结束后，还组织进行了回访复查。二是认真开展部门监督。区纪委、监察局、人大政协有关方面的同志全程参与了选举工作，加强了对关键环节的监督。换届前，组织对现任班子进行了任期财务清理，并将结果张榜公布，在此基础上，对现任班子进行了民主测评。督查组在选民登记、确定最初候选人、投票选举等关键环节组织进行了3次以上的全面督查。通过部门的监督，一些薄弱环节和个别不规范的做法被提前干预和纠正。三是积极引入舆论监督。主动邀请省、市多家新闻媒体参与和见证选举的各个环节，先后推出了系列报道。4月26日，**区举行了换届选举新闻媒体见面会，邀请《人民日报》、《湖南日报》、湖南卫视等23家新闻媒体参加，对选举试点工作的意义、做法、程序和有关法律法规向新闻媒体作了系统的宣传。换届中，各新闻媒体实施全程参与，开展深度报道，活跃在全区大街小巷，及时反映居民群众的愿望和要求、推介选举工作中的新鲜做法、剖析工作中的热点难点问题，既起到了正确导向的作用，又起到了公开监督的作用，有效维护了整个选举过程的公开、公平、公正，产生了积极的社会影响。

基本成效

从选举结果来看，中央提出的“两个提倡”和直接选举的精神得到了全面贯彻，新当选的社区两委班子素质进一步提高，结构进一步优化，整体功能进一步增强，达到了预期目的。

1、增强了居民群众的民主能力。随着宣传发动和选举实践的一步步深入，越来越多的选民更深刻地了解了什么是民主，什么是选举，什么是选民的权益，怎样维护选民的权益，许多居民主动到选民登记处登记，来电询问选举日程安排，到社区了解候选人基本情况，对选举工作发表意见、建议。广大居民群众和社区成员单位在生动的社区直选实践中，进一步明白了社区是一个守望相助的共同体，必须选出一个能用心做事、真正关心居民生活、积极为居民办实事的社区班子来，居民群众也更积极主动地参与到社区的管理与决策中来，监督社区事务，关心社区发展。

2、强化了社区干部的服务意识。直选，对社区干部是否真心实意地为全体社区居民服务，能否真正代表群众利益，来了一次实实在在的检验。很多社区在职干部感慨地说，在这次换届选举中面临的压力是前所未有的。他们体会到只有真心实意为群众办实事、解难题，才有可能赢得选民的支持，顺利当选。选举中，他们不遗余力地走家串户，宣传社区建设，征求群众意见，解决社区久拖不决的难点问题，短短两个月时间内，全区社区工作者走访单位和住户达到70％以上。通泰街街道湘春路社区副主任胡可是腆着大肚子参加这次选举的，不少群众被她的精神感动，结果她以高票当选为本届社区主任。选举过后，社区干部纷纷表示，如果不能为群众解决一些实际问题，实现自己的承诺，将无法面对下一次选举，这种忧患意识通过直选转化为责任心和危机感，成为社区居委会干部做好工作的动力源泉。

3、优化了社区干部队伍结构。社区直选有利于选民在更大的范围选择自己满意的居委会班子成员，也为优秀人才的脱颖而出提供更多机会，有利于培养和造就一支高素质的社区干部队伍。从选举结果来看，社区成员平均年龄39岁，比上届下降3.6岁；大专以上学历占65.5％，比上届提高8.5%；其中党员占72.9％，比上届增加11%。如砚正街社区主任刘斌年仅24岁，而且是大学本科学历。换届选举出的新一届社区工作班子凸现出知识化、年轻化的特点。

4、提升了社区班子的整体功能。本次换届是社区居委会和社区党组织同时换届，为加强基层党组织的建设、发挥共产党员的先锋模范作用提供了新的动力。首先，党组织的地位得到强化。按法定程序，扩大了党员在选举委员会、居民代表中的比例，532名选举委员会成员中有党员260名，占48.9％。通过党员争取在选委会中的发言权，有效地将上级党委的意图渗透到换届选举的各个方面。由此，实质上我们的社区党组织也是由全体居民选出的，这就使得社区基层党组织真正得到了全体居民的支持和拥护，群众基础更加牢固。其次，两委班子的更加协调顺畅。交叉任职使班子有机结合到了一起，减少了磨擦，“一肩挑”使得班子运转更加协调，效率进一步提高。第三，党组织的活力得到增强。在按照“两个提倡”的要求进行选举的过程中，社区党组织领导班子开始学习如何宣传发动选民、如何介绍推介自己的工作、如何争取选民的支持和选票。这对于强化党组织的选举功能、历炼党员干部的民主能力，提供了极佳的契机。

几点思考

通过社区换届选举试点工作，我们看到了在新的历史条件下，党在基层的执政基础、执政环境等方面发生的深刻变化。党的基层组织建设和发展是基层群众自治发展和扩大社会参与的政治保障，党的基层组织建设不仅仅体现为加强自身组织建设，强化党对基层社会的领导，更重要的是体现为党如何成为基层群众自治和推动社会参与的主导力量，从而使党在推进基层群众自治的同时，在基层社会确立起自己牢固而广泛的社会基础。

1、加强新时期的社区组织建设,必须坚持在社区党组织领导下有序推进社区居民自治和社会参与。推进居民自治和社会参与，是构建社会主义和谐社会的需要。社区作为社会的基层基础，是构建社会主义和谐社会的重要切入点，建设民主法制健全、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱的和谐社区，必须坚持以社区党建为龙头，以民主自治为方向，以服务群众为重点，充分发挥社区党组织的领导核心作用、社区委员会的动员组织作用和社区居民的主体作用，才能顺利为推进和谐社区建设打下坚实基础。推进社区居民自治和社会参与，是加强城市基层民主政治建设的需要。坚持党的领导是社会主义民主政治建设的一项重要原则。进一步推进基层民主自治和社会参与工作，必须按照党的十六大对基层民主政治建设提出的新要求，坚持和改善党的领导，充分发挥社区党组织的领导核心作用，切实保障居民群众当家作主的民主权利，保证社区居民自治的健康有序发展。推进社区居民自治和社会参与，是提高城市管理和社区建设水平的需要。随着社会主义市场经济的建立，城市管理体制改革的深入，城市化进程的加快，社区建设的发展，社区在城市社会管理中的基层基础作用更加突出。必须以维护合法权益、做好真诚服务为切入点，着力解决社区党建工作与城市管理体制改革、社区建设，与维护人民群众利益的有机结合方式问题，提高社区居民民主参与意识，完善社区建设动力机制，进一步提高城市建设和管理的现代化水平。

2、加强新时期的社区组织建设，必须坚持在社区党组织的领导下创新社区居民自治和社会参与机制。一是要改进社区党组织的领导和工作方式，充分发挥社区党组织的服务群众、凝聚人心的作用。社区党组织要适应发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求，既要依靠党组织丰富的政治资源、组织手段开展工作，又要依靠民主、法律、思想政治工作、非权力方式开展工作；既要防止包办代办，又要防止撒手不管。社区党组织要进一步明确工作职责，拓宽工作领域，改进工作方式，加强自身建设，把工作重点转到凝聚群众共同奋斗上，不断创新维护群众利益的方式与途径，积极化解各类矛盾，营造人与人和谐相处的社会环境，进而有效的组织、动员、凝聚广大党员、群众和社会各方面力量推动社区建设。二是要建立社区党组织与社区居委会的工作融合机制，充分发挥社区党组织的政治领导、组织保障作用和社区居委会的职能作用。城市基层群众自治的发展必须与社区党建紧密地结合起来，社区党建是城市基层群众自治发展的基础，而城市基层群众自治是社区党建发展的重要途径和舞台。要从社区作为自治领域的特点出发，通过“一肩挑”、“双向进入、交叉兼职”的形式，以及建立定期汇报工作、重要事项报告、党组织和自治组织联席会议等制度，实现党组织和社区居委会工作有机衔接、任务充分融合。要认真贯彻落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，支持和保障社区自治组织建立健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督各项制度，落实好居民群众对基层事务的知情权、参与权和监督权，充分发挥居民委员会自我管理、自我教育、自我监督的群众性自治组织职能。三是要推动建立社区居民利益表达和利益协调机制，充分发挥社区党组织反映诉求、化解矛盾的作用。社区党组织要为居民群众的利益表达和整合提供一个健康的外部环境，推动建立一整套民主决策、民主管理和公开办事制度，通过设立社区班子成员接待日、开通民情热线、记民情日记、设民意意见箱，以及建立民意访问网、网上论坛等有效形式，构建民意表达和收集的平台，开辟民意表达、沟通和反馈新渠道。社区党组织要充分发挥民间组织、驻区人大代表和政协委员、广大社区志愿者在参与社区事务中的积极作用，使不同需求、不同职业、不同身份的群众利益得到整合。四是要通过党内民主参与机制带动居民自治、社会参与机制的形成，充分发挥社区党组织的率先垂范、组织推动作用。要大力推进党内民主制度建设，通过积极开展党务公开、党组织负责人直选、建立党员代表联席会议制度等工作，扩大党员对党组织工作的民主参与，发挥党内民主的示范作用，实现党内民主和居民自治、社会参与工作的协调发展。要建立健全街道、社区党建工作协调机制，通过党的工作带动社区单位党组织和社会力量参与社区建设的积极性，将各种有效的工作资源进行整合，形成共驻共建的动力机制。

3、加强新时期的社区组织建设，必须坚持在社区党组织的领导下充分发挥社区居民的主体作用。“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”是社区居主的重要内容，也是社区居民参与社区公共事务、公益事业管理的基本形式。一是要完善社区民主选举制度，保障社区居民的选举权。民主选举是基层民主政治建设的基础，也是社区居民最广泛的一种政治参与方式。社区居民只有拥有选举和选择“代言人”和“管家”的权力，这些“代言人”和“管家”才会对自己的选民负责。要认真规范社区居民选举委员会的推选、选民登记、提名确定候选人、投票选举和工作交接等关键环节，全面推行社区居委会直接选举工作，切实维护和保障居民群众的民主选举权利。同时，街道办事处和乡镇政府要加强对居民代表选举工作的指导，严格依法选举产生居民代表，使选出的居民代表能充分反映社区居民、外来人员和社区单位的意见和建议。二是要规范民主决策制度，保障社区居民的决策权。民主决策体现了社区居民自治的本质要求，是社区居民自治和民主管理的核心。民主决策的事项要符合党的方针政策和国家的法规，凡是与社区居民的切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策。同时，要规范民主决策的程序，制定详细的决策工作流程和责任追究制度，促进社区民主决策水平的提高。三是要拓宽民主监督的渠道，保障社区居民知情权和监督权。民主监督是社区居民自治的保证，只有实现有效的监督才能保证社区居民自治落到实处。如何加强监督管理，防止由“一肩挑”走向“一言堂”，是需要我们引起重视和认真加以解决的问题。要不断完善社区居务公开制度，规范公开的内容、时间、形式和程序，增加社区居委会工作的透明度。要加强对社区经费使用情况的监督，健全基层自治组织的民主理财制度，加强对社区公务事业经费和机构运行经费使用情况的监督管理。要健全和完善民主评议制度，认真组织社区居民、社区民间组织和社区单位开展评议监督，加强对社区党组织、社区居委会及其成员的工作的监督。