党务公开实践思考

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推进党务公开，增强党的工作透明度，是新时期发展党内民主、改进领导方式、密切党群关系的重要举措。**年以来，我们按照“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则，通过在全区524个基层党组织全面推行党务公开制度，构建起了民主开放、公开透明的工作新机制，得到了基层拥护，党员满意，群众欢迎。

主要做法

1、规范制度，确保公开及时到位。制度是保证工作落实的根本举措。区委组织部制定并下发了《关于在全区基层党组织实行党务公开的意见》，明确要求党内规章制度及办事程序长期公开，如党员发展程序、党费收缴标准等；常规性工作定期公开，根据实际情况每季度公开一次，即每年元月、4月、7月、10月底前定期公开相关内容；阶段性工作逐段公开，如为民办实事的进展情况、党建主题活动开展情况、领导班子民主生活会情况等；临时性工作随时公开；重要事项做到事前、事中、事后全过程公开，必要时根据党员群众反馈的意见，补充完善后再次公开，确保了党务公开的经常性、动态性和及时性。各单位党组织高度重视，将党务公开工作纳入党建目标责任制，严格按照要求，结合实际，认真抓了落实。在街道全面推行了《党员代表联席会议制度》，让党员代表参与街道工委重大事项的决策及对重点工作的监督。此外，区委组织部明确规定，将党务公开工作纳入党建目标责任制，各单位党组织主要负责人是党务公开的主要责任人，对不按规定进行党务公开或搞假公开的基层党组织和责任人，给予通报批评。

2、突出重点，确保公开全面具体。我们认为党务公开不是“公开什么，群众就看什么”，应该是“群众关注什么，就公开什么”。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地进行公开。各基层党组织在抓好全面的基础上突出公开重点，以便于党务公开工作一开始就赢得党员群众的支持。一是在全局和中心工作方面，公开党组织的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点以及为民办实事等与群众密切相关的事项。二是在思想建设方面，公开党组织中心组学习计划及落实情况，年度党建工作主题活动安排等。三是在组织建设方面，公开领导班子成员分工、工作职责，干部推荐、选拔、任用情况，党员发展、教育管理情况，党费收缴、管理、使用情况等。四是在作风建设方面，公开党员干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况，党纪政纪案件查处结果情况，维护群众利益情况等。五是在制度建设方面，公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。此外，对年初制定的一些尚未实现的目标、没有办成的实事，要及时向群众做出必要的解释和说明，并设置党务公开意见箱，接受群众监督反馈。

3、创新形式，确保公开务实有效。根据公开内容、公开对象的不同，坚持及时直接、方便有效和群众信服的公开原则。一是专栏公开。对相对固定的事项，如党组织设置、领导分工、党务工作人员职责、年度党建工作计划和总结等内容，采取固定的党务公开栏的形式公开。二是会议公开。对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，通过召开党员大会、群众代表大会和公告、农村广播等动态形式公开。三是专项公开。对群众敏感的热点、难点问题，采取让党务公开监督小组和党代表参与的办法，将结果通过代表们间接向全体党员和群众公开。如**区法院、东风路街道、通泰街街道都相继通过电子屏幕、广播、公示牌等形式对党务工作进行了公开，让人耳目一新。四是网络公开。充分发挥互联网信息量大、覆盖面广、视听方便、形象直观的优势，完善网站建设，开设了局域网络党务公开专栏。如伍家岭街道、清水塘街道、四方坪街道、教育局、公安分局以及很多非公有制经济组织党组织都建立了党建网站，通过信息化的平台对党务工作进行全方位公开与党员群众进行交流互动。五是媒体公开。对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，采取电视报道、新闻报刊等现代媒体手段进行随时公开，让全体党员和群众随时随地了解他们关注的事情。如在新港、捞刀河两镇海选村支两委，让媒体参与监督，得到党员群众的认可和拥护。在今年的社区党组织换届工作中，各街道工委和社区党组织从制定方案、民主推荐、组织选举等各个环节充分发扬民主，并将换届工作全程公示，全面落实了党员群众的知情权、参与权和选举权，经历了民主政治的一次大考验。同时，主动邀请《人民日报》、《湖南日报》、湖南卫视等10多家新闻媒体全程参与和见证选举的各个环节，媒体的参与既起到了正确导向的作用，又起到了公开监督的作用，有效维护了整个选举过程的公开、公平、公正，产生了积极的社会影响。

4、健全机制，确保公开健康发展。党务公开是推进民主、强化监督的一项基本制度，必须有与之配套的具体制度来保证其顺利推进。工作中，我们主要从以下三项工作机制入手：一是健全领导工作机制。着力解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、党员群众广泛参与”的要求，建立健全了党务公开的领导工作机制。区委组织部加强了对全区党务公开工作的督促指导，定期组织专项检查。各单位党组织负责对下属党组织党务公开工作的督促指导、组织协调，及时掌握工作动态，并定期向区委组织部汇报。二是健全责任机制。各级党组织分别制定了推进党务公开工作的具体方案，对有关任务进行科学、合理的分工，把任务分解到各级党组织及其工作部门，落实到具体的工作岗位和人员身上。明确了各单位党组织主要负责人是党务公开的主要责任人，确定支部书记为第一责任人，具体负责落实党务公开的各项工作。三是健全监督机制。首先是建立预先通报制度。各级党组织在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，通过党员大会、民主生活会等形式公开初步方案，在充分听取党员群众意见后，进行必要的调整再公开。其次是建立意见收集处理反馈制度。对党员群众围绕党务公开提出的意见和建议，派专人搜集整理，认真研究，将处理结果告知建议人。再次是建立党务公开评议制度。组织党务公开监督小组成员、部分党员代表、人大代表以及有一定参政议政能力的群众代表对党务公开情况进行定期、不定期评议，并将评议结果及时反馈给相关责任单位和责任人，督促其对存在的问题进行整改提高和完善。

基本成效

1、推进了党内决策的民主化和科学化。一是促进了党内决策处事的公正性。能广开渠道听取群众的合理化意见、建议，吸取群众的营养，使各项工作开展具有了更广泛的群众基础，也具有了更多的合理性。各级党组织推行党员发展、干部推荐、评先评优工作等方面的事前公示，促使党组织及其成员从党心、民心、公心出发，公正议事处事，改变了过去个别人说了算，民主透明度不够，容易出现偏差的现象。特别是在党员发展工作及干部推荐上，我们针对过去曾经出现过的因党员发展近亲繁殖和干部不满组织决定而出现上访的问题，通过全面实施党务公开，这些现象得到了根治，进一步拓宽了培养选拔的视野。如大星村通过党务公开栏，推出村后备干部职位进行公开竞选，使一名优秀青年脱颖而出。达到了公开促公正，公正出人才的良好效果。二是拓宽了党内民主渠道。党务公开，不仅给党员和群众提供了一个了解党内事务和党的干部真实情况的窗口，而且还提供了一个表达意见的平台，有效地实现和维护了党员的权利。“两推一选”制是在我区首先实行的一种基层党组织负责人通过公开选举产生的方法，由党员和群众先对拟任村委进行海选，确定为村委委员后，差额选举村主任，再在有关人选得到大多数人的拥护基础上按党章规定进行选举产生党组织负责人。这种选举方式较好地体现了普通党员和广大群众的心愿和要求。目前，我区实行这种选举方法的村级党组织已达100％。许多有群众基础的干部被选进了村级党组织领导班子后，增强了领导干部和领导班子的威信，形成了团结一心干事业的良好氛围。三是有效监督了党的工作。监督必须引入公开原则，使监督成为阳光下的监督，党务公开增加了党组织活动的透明度，使党员能够更好地了解和参与党内事务。过去，领导干什么，干得怎么样，党员和群众缺乏了解。现在随着党务公开，人们不仅可以发表评论，而且有什么不清楚的地方还可以“点题”提问。处在这样的全方位监督之下，干部感到了压力。党务公开强化了党员群众对党的工作的监督，维护了党务工作的严肃性。通过公开党员发展程序和内容，捞刀河镇高岭村党支部2名发展对象程序不合规定，党员向镇党委进行了反映，镇党委及时对该党支部的错误做法给予了纠正，对直接责任人进行了批评教育，增强了党员发展工作的严肃性。

2、调动了党务工作者干事创业的积极性。一是增强了工作责任感。推行党务公开以后，每名党务工作者的职责公开、工作目标、实绩表现都置于广大党员和群众的监督之下，面对全体党员群众的监督，党务工作者的积极性和责任感明显增强。各项工作的程序及开展情况全面公开，增强了党务工作者透明度。一些党务工作者直言：“现在党务工作都一项一项地向群众公开，大家都看得清清楚楚，不干不行，干不好更不行。”二是增强干好党务工作的紧迫感。运用党务公开这一“阳光作业”方式，进一步增强了党务工作在广大党员群众眼中的公开度与透明度，解决了党务工作神秘化的问题。如今年我区公开选拔4名科级干部及公开招聘17名村干部，将竞聘上岗人员的笔试、面试和民主测评成绩通过电子滚动屏公开，让所有符合晋升条件者都能通过公平竞争，展示自己的才华。这种公平、公正选用干部的做法，不仅净化了工作流程，也净化了党员干部的心灵。党员干部深切地感到“学与不学不一样，干好干坏不一样”，增强了他们努力学习、干好工作的信心和决心，进一步促进了干部队伍的整体素质和水平的提高。三是增强了工作的主动性。党务公开让党员和群众来监督党组织和党的领导干部的权力运行，有效解决了党内监督工作中的一些突出问题，使党组织面向群众，有效防止了腐败现象的发生。广大党员群众积极参与到党内监督中来，使领导班子内部监督和外部监督结合起来，拓宽了党内监督渠道。党员群众对重点工作和重点工程的监督、检查，对党委班子及成员的评议，充分行使了党内监督的权利，发挥了监督作用。如各村（居）通过两委会班子职责上墙，使党支部和村（居）委会的职权范围更加明确，村干部之间少了推诿扯皮，多了协作共事。捞刀河镇大明村实行党务公开后，郑重对村民做出了办十件实事的承诺，支村两委的同心协力，分工合作，投资393万硬化村级主干道、亮化、绿化了街道，购买了健身器材，扩建了村部大楼，建立了医疗卫生中心，文化活动中心，添置图书室，改水改厕246户，解决了村里人畜分离的难题，让一件件实事成为现实后，受到了老百姓的一致称赞。

3、激发了党员发挥表率作用的活力。党务公开将全体党员的表现在群众中公开亮相，是对表现优秀的党员无价表彰，也是对思想落后的党员心灵的触动，这是其它措施所不能起到的作用，在这种压力下激发了全区各行各业党员的工作活力。另外，我们还将党务公开与无职党员的设岗定责相结合，通过公示岗位，把设置的岗位、职责、人员分工情况、工作开展情况公开上墙，进一步激发了无职党员履岗的积极性。新港镇植基村李建和、王洪兵是设岗定责公示栏上“政策宣传岗”的党员，在市重点工程金霞物流园的建设中，带头拆除自家房屋，积极宣传政策法规，带动了其他100多户群众主动拆迁，短短一个月内就完成了全部拆迁任务。捞刀河镇太阳山村党员张绍明是运输专业户，在“致富帮贫岗”上带领群众积极发展运输业，提供信息和技术服务，使运输业成为了该村农民致富的支柱产业。党务公开让党员自觉履行义务的意识得到增强，许多党员都能基本做到一周一次的群众走访，能帮助困难群众解决实际问题，真正起到了党和群众的桥梁纽带作用，起到了较好的激励先进、鞭策后进的作用。自实行党务公开工作以来，全区共对29名后进党员进行了告诫谈话；对15名党员进行了限期整改。

4、提升了党员群众参与党内事务的有效性。各级党委在推进党务公开工作中，都把实行重大决策公示和征求意见制度作为一项重要举措，为普通党员和群众参与决策提供制度化通道。。在实施过程中，决策规则、参与程序和决策结果都是公开透明的，各个阶层的人都可以对决策提出建议和意见，最终由党委在发扬民主的基础上制定出方案。这有利于引导干部群众以理性、合法的形式表达利益诉求，避免由于决策不公开而产生各种猜忌和误会，从而有利于使党的政策变为群众的自觉行为。正如有的干部说的那样，“全部摊在阳光下，群众的猜疑少了，干部乱来的事也少了，大家心气顺了，基层的矛盾自然也就大大减少了。”通过党务公开这种鲜活的方式，使党支部工作面向群众，也置于群众的监督下，能广开渠道听取群众的合理化意见、建议，吸取群众的营养，使各项工作开展具有了更广泛的群众基础，也具有了更多的合理性，原来群众带有疑虑、容易引发矛盾的问题，通过党务公开得到了有效解决，党群、干群关系也更加密切和融洽。东风路街道东风二村社区在不断强化社区党员教育管理的同时，积极创新党员发挥作用的载体，建立起了拥有17个团体，568名会员，5支先锋服务队的“先锋俱乐部”。通过创立“一岗五队”，发挥党员特长，开展特色服务，影响和带动了广大社区群众积极参与社区建设。在城市化推进过程中，新港镇新安寺村有一名老党员硬是不愿把自己的旧房子拆除，工作做了三番五次，时而同意，时而不同意。今年初，支部把该事向全体党员、村民代表公开，尔后又在党员公开栏内公开，使旧村改造置于群众的监督之下，最后该党员在全村的强大舆论谴责下，向支部要求把该旧房拆除。新农村建设中，全区旧房改造275户，拆除旧房4万平方米，未发生一起集体上访事件。党务公开使党组织的目标更为明确，责任更为清楚，工作更加有效，群众对村（居）工作的支持明显增强。青竹湖镇太阳山村为发展效益农业需要调整土地，该支部先把该项工作目标在党务公开栏内公开，一段时间后，一名党员同志就与支部联系，要求先把自己的土地调整出来，供发展效益农业使用。在党员的带领下，该村土地调整工作及时完成，增加了村级集体收入。正如该村支部书记冯克强所说：“党务公开推行以来，肩上的压力大了，每项工作都写在纸上，贴在墙上，群众都看清清楚楚，工作不干不行，干不好更不行”。

几点思考

党务公开既顺应了中央对发展党内民主的要求，也体现了党员群众的意愿，既是社会主义民主政治发展的客观需要，也是对党的自身建设的一次改革和创新。作为基层党务公开工作的实践者和操作者，在推行党务公开的过程中，我们也形成了一些有益的工作经验和启示：

一是在实施方法上，既要吸收民主建设的成果，又要推动基层民主政治建设。在党员的民主权利中，知情权是行使其他各项民主权利的基础和前提，党员的知情权如果得不到保障，那么党员的选举权、表决权、建议权、批评权、揭发检举权和要求罢免权等权利都将无法正常行使。以往，普通党员对党内事务缺乏必要的了解，其知情权的行使受到一定的限制，而党务公开恰恰做到了重大事项党内先知晓、重要文件党内先传达、重大问题党内先讨论、重大决策党内先发动，逐步扩大了党员知情权的行使范围，有效保证了党员行使各项民主权利，充分调动了党员参与党的工作的主动性、积极性和创造性。当前，党员的民主意识和民主要求普遍增强，推行党务公开后，提高了党内事务的透明度，扩大了党内事务的参与面，但在实施方法上，要巩固民主建设的成果，使现有党内民主渠道进一步得到拓宽和补充。要特别重视并处理好党务公开与政务公开、村（居）务公开的关系，既注意区分它们的差别，又坚持有机结合，相互促进。要善于吸收政务公开和村（居）务公开的有益经验，借助有效渠道，在不断深化政务公开、村（居）务公开工作的同时，进一步推进党务公开工作。

二是在实施目标上，既要坚持扩大发展党内民主，又要吸收党员群众的智慧。发展党内民主，巩固党的执政能力必须通过组织党员群众广泛参与党内事务，集中全党智慧，调动全党的积极性，群策群力，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。党务公开让党员群众对党的工作有了一个全方位的了解，使党的各项方针政策得到有效贯彻和落实，进一步提高了党的工作在群众中的影响力和渗透力，使党的执政能力得到有效提升。但要更好地提升党务公开的工作水平，通过党务公开这个有效载体拓宽反映社情民意的渠道，集中党员群众的智慧，整合多元利益需求，进而带动整个社会更具有包容性，更加理性、文明，使社会公平与正义得到切实维护和实现，进一步巩固党的执政基础。从某种意义上说，能不能实行党务公开，敢不敢向群众“敞开大门”，也是我们能否坚持科学发展观，永葆党的先进性的重要标志。一些群众深有感触地说：“党务公开实现了阳光党务，扩大了党员群众对党务工作的知情权，干部和群众心里都亮堂了。”

三是在实施步骤上，既要坚持积极探索、大胆创新，又要注重制度规范、稳步实施。制度带有根本性、长期性和稳定性。党务公开能不能长期有效地坚持下去，关键要看是否有一套科学的制度。当前，要进一步完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。目前党务公开工作能够借鉴的经验还不多，因此在推进过程中，既要积极探索、大胆实践，又要从实际出发，科学安排。在当前的起步阶段，要先从基层党组织做起。对条件比较成熟的党组织，鼓励进行先期探索，或先从一些单项工作做起，着重规范，做到稳步人积极性，充分发挥他们的监督和促进作用，把加强组织领导和依靠党员、群众结合起来，不断提高党务公开工作水平。