干部廉洁自律问题思考

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加强党员干部廉洁自律工作是预防腐败的有力措施，是实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的客观要求。近几年来，国土资源系统加大了对廉洁自律工作的领导，加大了违纪案件的查处力度，促进了系统内干部职工廉洁自律意识的提高。但从党风廉政建设实际的社会效果和一些典型案例来看，由于受市场经济建设过程中消极腐朽思想的影响，在党员干部廉洁自律工作中也存在一些问题。主要有：

一、职务消费上出现不廉洁的问题较多。当前，仍有极少部分党员干部，他们把党和人民赋予的权力（职务），异化为牟取个人利益的工具，将权力（职务）私有化、特殊化、商品化。表现较为突出是极少数的单位主要负责人由于对他们缺乏有效监督，造成了他们利用主管人、财、物的便利，把单位当作自己的“家”，吃、喝、拉、撒全靠它。既然我是单位“一把手”一切交给“公”安排。出门有公车，抽烟有公烟，喝酒有公酒，生活花销基本上由公家承包。有个别领导出于个人生活爱好，专抽名牌烟，专喝名牌酒。可以说是非名牌的消费品不用。群众很形象地对这种职务消费上的腐败有句顺口溜“干部廉不廉，看他喝酒抽香烟”。

二、利用其职务影响和工作便利谋私利的现象时有发生。近几年，我局加大了对违纪违法案件的查处力度，从被查处的案件中分析得知，利用其职务影响和工作便利谋取私利的现象应引起高度重视。尽管他们在谋私利的过程中，手法各异、方法不同，但最后结果都是一样，最终受到了党纪国法的惩处。他们有的利用职务上的便利，为他人谋取承建工程利益，收受他人贿赂；有的利用工作上的便利，以他人建房名义，取得多处住宅用地，并将取得的土地用于房地产开展，规避了经营性土地必须招拍挂，造成了国有资产流失；有的为了达到建私房的目的，将私自购买农村村民的土地，假借房地产开发商的名义，签订购买协议，通过“合法”的手段，办理了国有土地使用权证。这些违纪行为，尽管在谋取私利上的表现形式不同，但目的是一致的，都是为了一已私利铤而走险，最后“中风倒地”，教训可谓深刻。

三、党员干部收受“红包”的行为屡禁不止。最近几年，省厅、市局通过对党员干部收受“红包”的问题开展了专项治理，特别是通过治理商业贿赂专项清理后，党员干部收受“红包”行为有所收敛。但从现实生活来看，党员干部收受“红包”的现象仍然存在。他们明目张胆的接受利益当事人的“红包”有所禁忌。但利用传统节日端午、中秋、年的机会，接受基层单位送的“红包”似乎是心安理得。虽然，当事人在接受这些“红包”时，也会说一些这是不正之风的套话，但碍于情面，在法不责众的心理支持下，还是毫无顾忌的收下了基层单位逢年过节送的“红包”。

党员干部中出现的这些腐败行为，究其原因是多方面的，他们既有社会从众心理的驱使，抱着法不责众的心态，参与一些与自己身份不符的事情，也有个人廉洁自律意识低下，忘记了党的宗旨、信念，堕入了贪婪的欲海等原因，但从廉洁自律方面来分析，存在以下几方面共性的原因：

一是廉洁自律意识不强。一些党员干部廉洁奉公思想不端正，廉洁自律意识不强，忘记了党的宗旨，公仆意识，责任意识，奉献精神衰退，个人主义、享乐主义膨胀。从被查处的党员干部在职务消费上出现不廉洁的案件来分析，问题就出在党员干部对自己要求不严，廉洁自律意识不强上。比如：极少数党员干部总认为我身为单位主要负责人“一把手”，吃点、喝点、拿点是生活小节，上升不到腐败问题。而事实告诉我们，“千里之堤，毁于蚁穴”，一些党员干部违法违纪甚至犯罪，往往是从生活小节不检点开始，思想防线一旦突破，胃口就越来越大，胆子就越来越壮，最后发展到毫无禁忌的索贿受贿，跌入违法犯罪的深渊。

二是制度不完善。制度带有根本性、全局性。制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。从我局查处的违纪违法案件中可以看到，党员干部违纪，除了其自身的原因以外，很大程度上是制度不完善所至。比如，我局原单位主要负责人抱着“当官不发财，请我都不来”的腐朽思想，利用兴建国土资源所办公楼的机会，借机敛财，被党纪国法给予了惩处。这个事例说明如果在工程建设过程中，有一套严格的规章制度，严格执行建筑工程招投标程序，发挥干部职工的监督作用，就完全可以避免类似违纪案件的发生。

三是监督不力。监督机制滞后于经济社会发展的需要，部门纪检监察组织置于部门党组织的领导下，纪检监察人员不敢监督，不善监督的现象较为常见。特别是在党内缺乏对“一把手”有效监督机制和监督手段，使廉洁自律方面一些问题得不到有效的纠正。表现较为突出的是“一把手”权力过于集中，利用主管本单位人、财、物的方便忘乎所以，不守纪律，以至于假公济私，中饱私囊。所谓“上梁不正下梁歪”，由于“一把手”的贪婪，导致班子内部成员也上行下效，干起违法乱纪的事情。这样一来，就使得群众的民主监督观念淡化，畏惧监督；班子成员内部求和，回避监督；制约机制不全，缺乏监督；具体情况复杂，难以监督。造成廉洁自律方面的规定形同虚设，败坏了党风，败坏了单位风气。

在调研中，笔者认为，要治理和解决廉洁自律方面存在的问题，加强党员干部的廉洁自律工作，应在“四要”上下功夫：

一要加强教育，注重预防。常言道：是非明于学。要提升党员干部的廉政素养，必须自觉把学廉育廉作为一种责任，一种追求，一种境界，使廉政教育真正成为每一位党员干部的一种习惯。当前，在学习中要注重解决“六种现象”以增强学习效果。即：学习不及时，教育不经常，知之不系统，个人不愿学、不善学、不深学。另外，还要通过一些典型案例，加强警示教育，常敲警钟。教育党员干部要严格执行廉洁自律的各项规定，做到稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验。

二要深化改革，体制创新。通过完善配套制度，严肃政纪，与时俱进，大胆创新，促进廉洁自律规范行为的落实。当前重点是要解决三个关键性问题，一是增强制度的合理性、科学性和针对性，贯彻落实单位“一把手”不直接分管人事、财务的规定。二是廉洁自律需要从“头”做起。一方面抓好单位、部门的“头头”，使他们能用心尽力抓预防工作，自觉带头遵守廉洁自律的各项规定；另一方面抓好事前的防范工作。凡事始先都要有预防对策和监督方法并认真实施。三是积极推进制度创新，制定一套完备的廉政法规以及配套的处罚办法，增强依法行政的威力，规范党员干部从政行为。

三要严格党纪法规，强化监督制约。首先，要加强对“一把手”的监督。贯彻落实《中国共产党党内监督条例》的有关规定，使“一把手”时刻处在有效的监督之中，防止权力失控、决策失误、行为失范。其次要发挥部门纪检监察机构作用，赋予部门纪检监察具体的监督方式和监督内容，使从事纪检监察工作人员敢于监督，善于监督。同时，也要注意发挥班子成员之间的相互监督，做到互相提醒，互相支持，互相制约。再次要发挥社会监督和舆论监督作用，积极营造透明度高、公平性强、方便群体的监督平台和通道。

四要从惩治入手，加大治理力度。加大对违反廉洁自律各项规定的人和事的惩治力度，既是治标也是治本的有效办法，通过增大腐败成本的办法，达到遏制腐败的目的。因此，仍需把案件查处作为落实廉洁自律各项规定的重要手段来抓，对于那些一意孤行，非要违反制度的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要通过查办违纪违法案件，增强人民群众对反腐败斗争的信心，增强党在人民群众之中的威信，增强纪检监察机构的震慑力。