治理商业贿赂力度对策思考

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商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为，它在一些行业和领域的蔓延，破坏市场秩序和交易规则，毒化政风、行风和社会风气，侵害群众利益，滋生腐败行为和经济犯罪。因此，**年12月20日，中共中央政治局会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，决定从**年开始把治理商业贿赂作为反腐败工作的重点。我作为一名多年从事纪检工作者，想就如何进一步加大治理商业贿赂力度谈些个人的看法。

一、商业贿赂的危害

它的危害主要表现在：一是商业贿赂破坏了正常的交易秩序，为假冒伪劣产品大开方便之门，提高了人民群众获得社会服务的费用和成本，加重了广大群众的经济负担。二是商业贿赂已成为滋生出大批利用职务和工作之便收受贿赂、损公肥私的政府官员和企业经营人员的温床。三是商业贿赂造成价格偏高，使企业经营成本增加。四是商业贿赂使国家的税利大量流失，国家、集体财产被私人大量侵吞等。

二、存在的问题

一是社会认识模糊,人们对于商业活动中收受回扣、佣金现象司空见惯，甚至被大众普遍认为是“行业惯例”、“游戏规则”，并不触犯法律，形成潜规则。二是方式比较隐蔽,贿赂犯罪已向社会多行业多领域蔓延，形式纷繁多样，如假借促销费、宣传费、劳务费等名义，或者以报销各种名义的旅游、考察费用等方式，都比较难以发现。三是现行法律规定不够完善，立法滞后，缺少较高层次的专门的反商业贿赂法，无法满足打击商业贿赂犯罪的需要，使认定和查处商业贿赂犯罪较难。四是执法主体难以形成合力，纪检监察机关、检察、公安、工商、审计等部门都有查处商业贿赂的职责，但是相互间沟通、联络协调机制尚不完善，难以形成打击商业贿赂的合力和进行有效监督。

三、治理商业贿赂对策

（一）完善反商业贿赂的法律。建议将现有分散在各法律法规中关于治理商业贿赂的有关条款加以整合，制定《反商业贿赂法》，以填补法律体系的重大缺陷。

1、建议扩大受贿罪的主体；同时由于商业贿赂是一种关联行为，行贿和受贿互为条件，可以将两者视为一种行为，即商业贿赂行为，一并查处。

2、对回扣、附赠等行为做出明确的规定；对折扣比例做出具体规定，明确折扣不能以排挤竞争对手为目的，对赠品数额限制在合理范围内。

3、在管辖权上，检察、公安、工商、税务和审计等部门都有调查权。如果是涉及到国家工作人员受贿由检察机关查处，涉及公司企业人员则由公安机关负责，如果情节轻微不构成犯罪的则由工商部门处罚，多头管理往往导致管理疏漏。建议统一反商业贿赂执法机构，授予其广泛的权力，课以其重大的责任，以解决当前执法过于宽松，取证困难，对于贿赂罪的调查力度明显偏弱等缺陷。

（二）多管齐下，标本兼治。

1、加大源头治理的力度。在加大惩处力度的同时，更要注重源头上的治理，由事后处理转向事前预防。一是完善监控机制，改进监管方法。以商业贿赂较盛的医药行业为例，谁都知道，药价虚高是流通环节太多、多层行贿造成的。假如通过税务、财政、物价、药监等部门对医药生产、经营单位的出厂价与零售价进行严密监控和分析，准确计算出每个单位每种药的实际流通费用，按流通费用的高低实行税率递进式征税，将过多的流通费通过税收的方式由国家征走，就会逼迫药品经营单位尽量从厂家直接进货，减少进货层次，降低药价。

2、加大经济处罚力度。防止一些涉案公司常常采取“丢卒保车”的手段，以个人做替罪羊而保全公司利益。因此，要通过修订有关法规，加大对商业贿赂行为的经济处罚力度，提高商业贿赂犯罪的经济成本，同时规定对接受商业贿赂的组织和人员给予一定的财产处罚。

3、加大查处商业贿赂案件力度。针对商业贿赂行为隐蔽性强、查处难度大的特点，加大揭露惩治商业犯罪的力度。司法机关、纪检监察机关要充分发挥职能作用，把查办商业贿赂案件作为办案工作的重点。一是进一步完善检察举报制度，举报工作是检察工作走群众路线的一个出色创造。通过发动群众举报，可以动员全社会的力量一起参与商业贿赂的治理；二是加大对举报人的保护措施，增强群众的安全感，使群众敢于同商业贿赂行为斗争；三是要进一步完善治理商业贿赂的侦察网络，实行侦察人员异地办案等有效的方法，它有利于突破地方保护主义；四是加大对商业贿赂的经济处罚力度，以增加商业贿赂的违法成本。

（三）建立长效工作机制，完善管理制度。中央提出对商业性贿赂进行专项治理，极为必要，但在实践工作中要正确、认真地处理好专项治理与长效机制建立的关系：一方面，通过专项治理夯实工作基础，为建立和完善各项制度提供和创造良好的环境和条件。另一方面，在专项治理过程中，查找出当前制度机制建设当中急需要加强的重要环节和薄弱环节，以此加大力度加以完善，推进长效机制的建立。这样，就可以从源头上筑起遏制商业贿赂的大堤，推进社会主义市场经济健康地向前发展。

（四）强化监督制约机制促廉政。为了更好地对权力进行监督，防止权利滥用，各行各业要结合工作实际，加强内、外部监督制约。在内部，一是重大事项要集体研究，让大家行使决策权，不能让个别权利集中的人，独断专行；二是加强财务、政务公开，对各种款项收支使用情况，必须公开详实内容，自觉接受广大干部职工的监督；三是充分发挥内部纪检监察部门职能作用，使每个部门、每个人员的权力真正受到监督。在外部，要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施，主动接受人民群众的民主监督，同时虚心接受新闻媒介的舆论监督。

（五）建立健全诚信制度，完善监管体系。诚信是市场经济的基础，没有完善的信用制度，社会主义市场经济就不可能真正建立和发展起来。因此，必须加快建立和完善适合我国国情的诚信管理法律制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，构建社会信用体系，防止商业贿赂做假账行为的发生。健全诚信管理体系，完善监管制度，加强各类财务报表、帐薄、票据的管理，规范和减少商业活动中的现金交易，促进市场经济主体的自律机制完善。

（六）强化新闻舆论监督机制，形成强有力的惩治商业贿赂犯罪的氛围。一是树立新闻舆论导向意识，新闻机构要以反腐倡廉为己任，敢于揭露商业贿赂等腐败现象，把舆论监督转化为群众监督；二是扩大宣传面，加大宣传力度，要通过设立专栏来进一步引导群众关注，提高治理商业贿赂的宣传效果；三是新闻媒体宣传要及时，可以用跟踪报道的方式，使方方面面群众更加了解治理商业贿赂的形势。

商业贿赂是市场经济的一种复杂社会现象，属于不正当竞争中隐密性和危害性较大的一种。其存在有着深刻的社会历史根源和个体根源。我们在进一步健全对商业贿赂行为法律规制的同时，必须从健全市场制度和制裁个人两方面入手，标本兼治，采取带有根本性的措施进行综合治理，只有这样才能有效的预防和打击商业贿赂行为，维护公平竞争的市场环境，最大限度地保护消费者合法权益，促进我国经济又好又快健康发展。