农村实用人才队伍建设思考

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党的**届**全会把建设社会主义新农村作为今后五年我国经济社会发展的重要任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字发展目标，为我们勾勒出了一幅和谐的农村新景。建设社会主义新农村，归根到底靠的是人才，是能代表农村先进生产力发展要求的一大批农村实用型人才。这支队伍分布范围广、带动辐射能力强，处于农业生产的最前沿。那么，作为产粮大县的**县，农村实用人才队伍的现状如何？下一步如何发展壮大这支队伍，使其真正成为农村建设小康社会的主力军？围绕这些问题，由**县委人才办牵头，县农业局、科技局、劳动人事社会保障局的部分人员组成专题调研组，于7月下旬，就**县农村实用人才的培养、管理、使用情况进行了调研。

调研组首先听取了县劳动人事社会保障局、县科技局的情况汇报，然后按照农区、牧区、上山乡镇和平原乡镇，将全县15个乡镇分为四类，并从四类中各选一个具有代表性的乡镇进行了实地调查。调研采取听汇报、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，对**县农村实用人才队伍现状及今后加强农村实用人才的措施和办法等情况进行深入剖析，先后召开4次座谈会，有40多名不同行业、不同层次的实用人才和乡镇领导干部参加。通过调研，结合工作实际，谈几点粗浅的认识。

一、**县农村实用人才队伍建设及开发工作基本现状

（一）农村实用人才的基本现状。近年来，**县农村实用人才总量有一定增长，尤其是有关部门充分发挥职能作用，以经济建设为中心，以为新农村建设提供人才保障为目标，使**县的农村实用人才队伍建设得到加强，并已成为推动**县农业增效，农民增收的的一支十分重要的力量。截止目前，全县有农村实用人才2454人，占农村总人口的1.75%。生产能手1221人，占实用人才总数的49.76%，其中，种植能手474人，养殖能手338人，农机大户396人，其他13人。经营能人482人，占农村实用人才总数的19.64%，其中，加工类能人230人，农村经纪人242人，农村经济合作组织带头人10人。技能型能人289人，占农村实用人才总数的11.78%，其中，技能带动型89人，文体艺术人才196人，其他4人。

（二）农村实用人才开发工作情况。近年来，特别是**年以来，在县委、县人民政府的领导下，我县大力实施“人才强县”战略，全县的农村实用人才开发工作已初见成效。一是政策体系和工作格局初步形成。成立了农村实用人才选拔管理领导小组，制定了《**县优秀农村实用人才评选奖励办法》、《**县农牧民技术员职称评定暂行办法》，确定了农村实用人才选拔标准和范围，构建了农村实用人才管理工作框架，建立了县、乡（镇）、村三级选拔人才网络，构筑了县、乡两级农村实用人才服务网络，使农村实用人才管理工作走上规范化、制度化轨道。同时，规范档案管理，按照不同专业，建立人才储备数据库，涵盖种植、养殖、民间医疗、手工业、建筑等领域。相关部门还结合实际，相继制定了涉及农村实用人才表彰奖励、培训、劳务输出、人才服务体系建设等多方面的政策措施。比如，党员科技示范户可以免费进行测土配方，养殖大户购买饲料加工设备予以相应补助等优惠政策。二是工作成效初步显现。按照《**－2010年**县干部教育培训五年规划》，结合全县农业农村重点工作，牵头启动了“千名农民创业技术培训”项目。计划用三年时间，培训1000名具有一定创业技能、能带领周围群众致富的新型农民，目前已培训625人次，涌现出了养猪大户高岩年、种粮大户白生成等农民科技致富的榜样，在他们的带动下，全县已建成温棚蔬菜、蔬菜保鲜、牛羊育肥等专业村20多个，年纯收入达2万元的种养殖户500多户，种植业、养殖业年增长率超过10%以上。创建了“人才+协会＋公司+农户”的工作模式，先后建立生猪、温棚蔬菜、蔬菜保鲜等14个科技示范基地，培育科技示范户1000余个。西北湾乡自成立特色养殖协会以来，通过协会带动，有80%的农民参加协会进入养殖小区，形成了养殖技术、防疫、饲料采购、销售为一体的链接线。目前，该乡已发展起投入成本小、容易饲养、收益可观、市场前景看好的骆驼、肉驴、鸵鸟等特色养殖业，协会会员已发展到600多人，特色养殖户已有100多户，养殖骆驼1000多峰、肉驴1000多头、鸵鸟150多只、各种草鸡100多万只,每年可为该乡增收500多万元。开展了农牧民职称评审。评定农民技师1人，农民助理技师7人，农民技术员454人。剩余劳动力外出务工已成为农民增收的主要渠道。**底全县累计转移农牧村劳动力27635人，农民来自打工和二、三产业中的人均工资性纯收入为457.8元，较上年增加160.4元，增长53.9%。

二、我县农村实用人才队伍建设存在的主要问题及原因分析

从当前经济发展和新农村建设的需求来看，农村实用人才队伍建设仍然存在较多的问题，具体体现在以下几个方面：

（一）农村实用人才队伍的总量偏少、文化程度偏低。全县农村实用人才2454人，占农村总人口的1.75%。大多数农村实用人才虽具有高中以上学历，但接受全面系统教育不够，知识面比较窄，有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少。据调查，中专以上学历的人才仅占全县农村实用人才总数的7.42%，远远满足不了我县农村经济结构调整和农业产业化发展的需要，更不要说为农业产业化和县域经济发展提供有力的人才保障和智力支撑。

（二）激励机制相对滞后，群众对农村实用人才资源开发工作积极性不高。虽然，农村实用人才是农村经济发展、科技创新，新技术推广应用及农业产业化调整工作的主要载体和主力军，但因配套的资金、技术、信息等方面的激励机制不够完善，影响了农村实用人才参与科技创新，引进新技术、新品种和领办经济实体的积极性。

（三）农村实用人才辐射作用有待加强。由于受传统经济思想的影响，部分实用人才不愿把自己的“绝活”外传，在致富带富方面积极性不高，不能有效地发挥示范作用，导致能真正起带头作用的人才只占少数，高素质、高技能型产业大户，有辐射作用的产业基地较少，实用人才的辐射作用发挥还不够普遍。

通过调研与分析，存在问题的原因主要有以下几个方面：

（一）城市化的吸附作用导致农村实用人才总量呈负增长。城市化是人类进步的表现，也是人类摆脱贫困的必然选择，城市化的过程必然让一部分农村人口中的优秀人才进入城市和集镇，这是一种规律的推动。但城市化过快的发展，不仅给城市自身带来了压力，也使农村抽血过多，农村发展的基础性人才缺失。目前进城的农村人口中，有很大一部分人，他们在农村是一把好手，在城里却难有用武之地。另一方面，农民中的新生代不愿意背负历史的烙印，更不愿意过那种“脸朝黄土背朝天”的日子，他们亲身感受到“农村太贫困，农民太辛苦，农业没希望”，98%的初、高中生不愿意留在农村，梦想用双手打造属于自己的城市天空。

（二）农村经济的不发达制约了农村实用人才创业技能的培训。一方面，由于教育文化程度偏低、接受新鲜事物速度较慢、小富即安的小农意识浓厚、担心培训经费增加创业成本、认为培训没有针对性等思想观念的影响，许多农村实用人才参加创业技能培训的积极性不高。另一方面，经济社会发展水平客观上导致宏观政策引导、财政配套资金投入、培训机构建设、专业师资队伍建设等不到位，适应不了新形势下农村实用人才创业对技能培训提出的新要求。

（三）农业产业化还处于初级阶段，影响了农村实用人才带动作用的发挥。也主要有两个方面：一是带动不了。实行家庭联产承包责任制以来，一家一户分散生产经营的习惯由来已久，农业产业化、集约化、组织化程度还普遍偏低，土地等生产要素向大户或能手合理流动或集中的机制还不尽完善，限制了大户或能手将其产业进一步做大做强，目前许多真正意义上的农业产业化“龙头”企业较少，由农村实用人才创办或领办的农业产业化“龙头”企业就更少，因此，对广大农村的带动作用极其有限。二是不愿带动。市场经济条件下竞争的“排它性”和农村实用人才先天的“保守性”合二为一，大部分农村实用人才意识不到规模效应，意识不到“一花独放不是春，万紫千红春满园”的道理。同时，目前在营造引导农村实用人才“在社会发展和人类进步的实践中做出积极贡献”的良好舆论氛围方面，在制定激励农村实用人才充分发挥带动作用的有效政策措施方面，也还显得缺乏力度。

（四）对农村实用人才队伍建设的重要性认识不够。近年来，县委、县人民政府在加强农村实用人才队伍建设方面做了一定的工作。但是，对农村实用人才队伍建设的重视程度还不够，没有从宏观上制定目标明确的农村实用人才队伍建设规划，对实用人才队伍的宏观管理和指导力度不大，相应的一些优惠政策不能落实不到位，全县还没有形成“尊才爱才”的浓厚氛围.

三、加强农村实用人才队伍建设的对策与建议

抓好农村实用人才队伍建设，必须把工作的着力点放在促进实用人才队伍发展壮大，充分发挥这支队伍在农村经济建设，特别是建设社会主义新农村和促进农民增收致富中的作用上，全力开创农村实用人才队伍建设工作的新局面。

（一）充分认识做好农村实用人才队伍建设的重要性

农村实用人才是指在农村经济社会发展中具有一定影响力，为农村全面、协调、可持续发展做出积极贡献的，在服务农民、发展农业、建设农村等方面发挥带头示范作用的各类劳动者，主要由种养殖能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员等各类农村从业人员组成。他们是全县人才队伍的重要组成部分，是农村先进生产力的优秀代表，是建设社会主义新农村的骨干力量。切实加强农村实用人才队伍建设，对于全面贯彻落实科学发展观和人才观，推进新型工业化、农业产业化和城市化进程，实现“五个转变”（实现粮食大县向畜牧业大县转变，实现农业大县向农产品加工大县转变，农产品供应地向农产品集散地转变，自给自型城市向服务周力开放型城市转变，优势资源大县向经济强县转变），促进城乡统筹发展，构建和谐新农村具有十分重要的意义。

（二）摸清底数，制定规划，打牢农村实用人才开发根基

一要建立农村实用人才信息台帐。由县委人才办牵头，县农业局、劳动人事社会保障局具体负责每年开展一次对农村实用人才的调查统计，建立农村实用人才信息库，实行分级分类管理。要按照种植大户、养殖大户、农机大户、特色种养殖大户、农村合作经济组织带头人、农民经纪人等类别，建立农村实用人才信息台帐，并将这些信息定期汇编成册，发至农村基层组织和被收录的农村实用人才本人。各乡镇要结合本地农村产业经济特点，对区域内农村实用人才情况定期进行普查，建立健全本地农村实用人才信息台帐，积极构建人才资源信息共享平台。二要制定农村实用人才资源开发规划。要把农村实用人才开发纳入整体性人才资源开发规划，根据本地经济社会发展和社会主义新农村建设的目标要求，深入调查研究，认真分析预测，建立农村人才监测统计制度和农村人才开发目录。要加强对农村实用人才的导向开发，积极指导帮助各乡镇制定年度农村实用人才培养计划，确保新农村的各项工作任务真正落到实处。

（三）创新载体，重视培养，拓宽农村实用人才选育渠道

一要把农村实用人才培养建立在产业发展的链条上。由于不同区域所需技术多元化、农业技术专家有限且政府投入能力有限等原因，影响了农村实用人才培训的覆盖面和农民技能的推进速度。为了解决这一难题，必须积极培育以深加工企业为龙头，以种养农户为终端的产业发展链条，形成了龙头企业—农产品基地—种养大户—农户为主的产业链条。同时，在产业链上成立各专业协会，充分发挥龙头企业、专业协会的主体作用，着力培养一批种、养、加、销等方面技术精湛、实践经验丰富、语言表达能力较强的农村实用人才。二要把农村实用人才培养与农村党建工作相结合。近几年各级党组织在广大农村开展“双培双带”、“四培养”活动，适合新时期农村实际情况，积累了丰富经验，受到农民的欢迎。因此，我们要抓住这一机遇，把农村实用人才培养工作与之紧密结合，丰富活动内涵，举一反三，把农民培养成农村实用人才，把农村实用人才培养成党员，把党员人才培养成村干部，回过头来，发挥其组织、带头、示范作用，培养更多的农村实用人才，实现共同富裕，从而提升了活动的生命力。三要着眼在用得上、留得住上下功夫，提升人才培养的针对性。坚持“村来村去”的人才培养方式，培养村级后备人才。结合“村村都有大学生工程”着力培养一批后备人才，力争5年内真正意义上为全县每村培养一名大学生，以此改善村级干部知识结构。

（四）整合资源，加强培训，提升农村实用人才整体素质

一要进一步整合培训资源。把**培训中心作为高素质农村实用人才的教育培训基地和主阵地，把各乡镇农村人才服务站，农牧民技术培训学校和农村现代远程教育作为向种养能手、能工巧匠、农村经纪人传播技术、传授技能的辅助培训基地，把农业科技示范基地、高标准养殖小区作为农村实用人才的实践基地，使这些基地成为培养各类农村实用人才的摇篮。二要完善农村实用人才教育培训体系。要结合村组干部培训、“科技之科”、“科技家政”等，组织农村实用人才参加政治理论培训，提高他们的政治素质。要广泛深入地开展形式多样的有针对性的培训，不断组织农民参加科学技术和文化知识学习，接受职业技能培训，提高发展生产的能力和就业创业的能力。要充分利用“千名农民创业技术培训”工程、“阳光工程”等，对农民开展实用技术培训。要组织农业专家、学者和技术人员深入农村，实施面对面的培训，对特别优秀的优秀实用人才可以组织他们到经济发达地区进行先进实用技术的短期培训。要鼓励农村实用人才参加职业资格培训和参与职称评定，促进职业资格证书制度与职业培训制。三要制定继续教育培训规划。要紧密结合农村经济结构调整，拿出一个3至5年培训规划，注重从传授单一技术、技能扩展到市场经济、现代农业科技等多个领域，使培训真正切合当地经济发展需要，做到学为所需、学以致用、通俗易懂、加快农村实用人才的知识更新步伐。

（五）激活潜能，落实政策，调动农村实用人才创业致富的积极性

一要在政治上激励。对那些年纪轻、技术素质较高的农村实用型人才，应重点培养，符合条件的要及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村组干部队伍之中加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，这样既可以充分发挥农村实用型人才带头致富的优势，又提高了村组班子带领群众致富的能力，也为农村实用型人才发挥作用搭建了舞台，提供用武之地；二要在荣誉上激励。在农村实用型人才中积极开展“种植大户”、“养殖大户”、“优秀农村实用型人才”和“先进农村专业协会”等创评活动，树立好典型，大张旗鼓地宣传农村实用型人才的先进典型事迹和成功经验，加大对优秀农村实用型人才的影响力和知名度，增强其荣誉感，让他们认识到自身的价值，感受到党和政府对他们工作的认可和支持，激发他们报效家乡、建设家乡的热情；三要在待遇上激励。给予他们优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等；在技术推广、新品种试验等方面也给予倾斜，同时，把农村实用型人才的选拔同其职称评定结合，使昔日“土专家”、“田秀才”有名有份，使农村实用人才的作用得到充分的发挥。四要从技术上提供支持。县乡两级组织、人事、农业、科技等部门要对农村实用人才提供技术支持和跟踪服务，定期或不定期组织各类专业技术人员深入农村，帮助他们解决生产实践中遇到的技术难题，开展科技成果转化、提供科技咨询和先进技术和优良品种的引进等方面服务。

（六）明确分工，营造氛围，加强对农村实用人才队伍建设工作的领导

一要加强组织领导。对农村实用人才实行分级管理，县委要制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划，切实加强领导和统筹协调。各乡镇要将农村实用人才队伍建设作为农村工作的重要内容，结合当地的资源优势、经济结构、产业发展的要求，摸清农村实用人才队伍的总量、结构与分布情况。乡镇党政领导干部要认真贯彻执行人才工作目标责任制，加强与农村实用人才的联系，帮助农村实用人才协调解决生产、生活等方面的实际问题。二要明确部门职责。农村实用人才队伍建设涉及农村各行各业，需要各有关部门协调配合，共同推进。全县各级组织、农工、农业、人事等部门要把农村实用人才队伍建设放在重要位置，集聚各方面的力量，为农村实用人才队伍建设出实招、办实事。县委人才工作领导小组成员单位要各司其职、密切配合，根据自身的职能特点，负责做好相关的项目支持、资金统筹、技术培训、业务指导和服务管理工作。三要强化舆论宣传。充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体，大力宣传农村实用人才的先进事迹，激励更多的农村劳动者拓宽思路、创业发展、带头致富，辐射带动更多的农民向实用人才、实用人才向优秀实用人才成长发展，全面提高全县农村实用人才队伍整体实力。四要加大经费投入。各级政府要切实加大对农村实用人才工作的财政投入力度，安排专项经费，用于农村实用人才的培训、奖励、项目支持以及管理服务工作，逐步建立财政投入、银行信贷、社会投资、农民自筹等多种形式的农村实用人才投资体系。