干部管理用人权问题思考

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县级政权在我国行政管理体系中有着承上启下的特殊地位，县委书记在县级政权的领导班子和全局工作中处在核心和龙头的位置上，起着关键作用，负有全面责任。县委书记在后备干部管理使用上的用人权主要指对县级党政班子副职人选、县直各局委办正职人选、各乡镇党政“一把手”正职人选以及相关副职人选的牵头抓总权、提名推荐权、决策权和监督权。县委书记能否正确行使用人权，选准用好后备干部，对建设高素质的领导班子和干部队伍、加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础、加快县域经济社会发展都具有举足轻重的作用。规范监督县委书记在后备干部管理使用上的用人权，必须充分确保同级的平等权，积极发挥下级的参与权，有效保障群众的评议权。

一、充分确保同级的平等权，不搞“独断专行”

县委常委会在集体讨论后备干部任用时，书记和班子其他成员之间是平等的关系，每个成员都只有一票的权利。作为党政一把手，一定要带头尊重班子成员内部的平等权，让班子的每个成员充分行使自己的民主权利，实现班子成员一人一票，人人平等。如何确保和维护同级的平等权，作为县委书记必须要做到“三个坚持”。

第一，要坚持“先人后己”。在县管干部的人事问题上，县委书记往往具有很大的决定权和支配权，其意见会直接左右着班子其他成员的意见。如果先入为主，抢先表态，就会堵塞他人言路，难以保证班子其他成员的平等权。因此，在后备干部管理使用的用权问题上，县委书记一定要充分发挥班子成员在选人用人中的主动性和积极性，具体要做到“三个不”。一是不搞“钦点”。在提名任用后备干部时，要切实尊重基层和组织部门民主推荐的意见，不“钦点”，不暗示。二是不耍“霸道”。在书记办公会上，不搞“长官意志”，不把个人意见强加于人，而要充分听取各位副书记的意见。三是不先“定调”。在常委会讨论任用后备干部时，要做会议主持人而不要做会议主讲人，要积极鼓励和发动各位常委说真话、讲实情，让班子成员充分发表意见，而不要先表态定调，或强行打断话头，搞个人说了算，要真正形成一种既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有心情舒畅的生动活泼的选人用人氛围。

第二，要坚持内部监督。常委班子成员彼此熟悉，对“一把手”的选人用人情况了解最清、感受最深，实施监督也会最直接、最有效。因此，要增强对县委书记用人权监督的整体效能，就必须强化班子内部监督。首先要牢固树立“受监督”意识。作为书记，要把班子成员对其用人权的监督看成是一种对党的事业负责、对人民负责、对自己负责的政治行为，树立监督是爱护、是保护、是帮助的思想理念，强化接受监督的自觉性。其次要大力营造监督氛围。对于班子成员的监督，要正确对待；对来自不同的声音，要勇于纳谏，努力创造班子成员敢于对书记进行监督、积极参与监督的宽松环境。再次要务求监督实效。对于班子成员的不同意见，要听得进、认真查、敢于改，见诸行动，努力把班子成员的有效监督转化为规范自己选人用人行为的约束力。

第三，要坚持健全机制。要确保班子成员在后备干部管理使用上的平等权利，必须要建立健全一套科学的切合实际的制度规章，使同级监督有章可循，有规可据。在确定和选用后备干部的各个环节上，要以健全民主集中制为重点，完善常委会议事规则，建立“一把手”推荐责任制、常委会讨论干部任免书记末位表态制和书记选人用人失察失误追究制，不断完善选人用人的决策责任制度，进一步提高选人用人决策的透明度，扩大班子成员的参与度，明确和落实县委书记和班子其他成员在后备干部管理使用问题上的权利和责任，使县委书记的用人权力在完备的制度中合理运作。

二、积极发挥下级的参与权，防止“带病提职”

选贤任能，重在识人；只有知人，才能善任。在后备干部的管理使用上，县委书记考虑更多的是宏观问题，而下级考虑的则是微观问题和具体问题，如对某个人选情况的了解和掌握。因此，只有上下联动，才能把后备干部选准用好，要努力确保让组织部门确定的80％－90％的后备干部进入县委书记的用人视野。从这个意义上说，下级参与后备干部的选拔任用是解决“由少数人选人，在少数人中选人”问题的有效手段，是防止干部“带病提职”、“带病上岗”的重要举措，是规范县委书记选人用人行为的可靠保证。要通过抓好“三个扩大”，积极发挥好下级的参与权。

第一，要扩大推荐范围。培养和选拔德才兼备的后备干部队伍是一项带有根本性和全局性的战略任务，后备干部推荐是干部选任工作中的第一个关口，也是县委书记行使用人权的前提环节。新形势和新任务要求我们必须进一步解放思想，更新观念，树立正确的用人导向，大力改进后备干部产生的方法，在具体操作中，要注重搭建“三个平台”。一是常设机构平台。这个平台就是组织部门。要通过采取单位推荐、考核推荐、谈话推荐、领导干部署名推荐和个人自荐等形式，不断拓宽推荐渠道，使优秀人才得以早发现、早培养，早上岗、早成才。二是基层收集平台。这个平台就是各基层党（工）委。要积极开设群众举荐后备干部的“直通车”，使基层党组织成为发现和吸纳各种人才的“第一站台”。让那些想干事、肯干事、会干事、干成事的人有为有位。三是信息传输平台。要通过设立组织部长信箱，开通后备干部举荐热线和邮箱，日常受理党员、干部、群众和单位向组织部门的举荐以及个人自荐。要通过搭建三个平台，切实把推荐权、选择权交给部门单位，交给党员、干部和群众，从而达到广开视野、多中选好、好中选优、优中选特、使优秀人才脱颖而出的目的。

第二，要扩大考察范围。县委书记在后备干部的选拔任用上必须紧紧抓住考察这个关键环节，充分发挥组织部门考察了解后备干部的主渠道作用，以便更好地知人识人用人。可采取以下三种考察方式。一是多维考察。既要注意倾听党内同志的意见，又要注意倾听党外人士的意见；既要了解正面的意见，也要了解反面的看法；既要听上级机关和干部的，也要听基层单位和群众的。二是延伸考察。要改变由过去只注重考察后备干部的工作圈，为延伸考察后备干部的生活圈和社交圈。既重视后备干部的“八小时以内”，也不忽视其“八小时以外”；既看“台前”，又看“幕后”，让考察了解后备干部的范围更宽、更广。三是跟踪考察。跟踪考察管理是掌握后备干部现实表现的必要手段，要结合换届、年终考核领导班子和领导干部以及平时工作督查，同步考察后备干部，跟踪了解后备干部的思想、工作等情况，听取基层干部群众的意见，定期作出鉴定，建立评价档案。

第三，要扩大酝酿范围。酝酿是干部任用工作不可缺少的重要程序。必须注意做好以下三个方面的酝酿。一是用人单位酝酿。用人单位向上级组织部门推荐后备干部人选时，要进行充分酝酿，让干部职工充分发表意见，真正把思想表现好、想干事、会干事、干成事的人推荐上去。二是组织部门酝酿。在确定后备干部人选和领导职位缺额需提出推荐人选以及对确定的人选是否进行考察、是否可以上会等环节，都必须召开部长办公会议进行充分讨论。同时，干部监督部门要认真审核拟任干部是否具备《条例》规定的条件，是否有群众举报问题等。三是列席人员参会酝酿。在常委会讨论任免干部时，要邀请县人大、政协主要领导列席会议，必要时也可邀请拟提拔的后备干部所在单位领导及用人单位领导参会酝酿，努力扩大酝酿面，提高选用干部的准确性。

三、有效保障群众的评议权，提升用权质量

县委书记在后备干部管理使用上的用权是否公道正派，群众看得最清楚，也最有发言权。因此，在坚持党委及组织部门作为基本评价主体的同时，一定要充分发挥群众的监督评议作用，坚持在群众的监督评议之下进行“阳光作业”，以确保县委书记在行使用人权上不偏向、不逾规。具体来说，要做到“三个让”。

第一，要让群众知真情。知情是监督评议的前提。只有知情，才能监督；只有知情，才能评判。要让群众知晓“五情”。一是知政策之“情”，要让群众对党和国家制订颁布的关于干部人事制度的重大方针政策和法律规范等有所知晓。二是知选任之“情”，要让群众对本县后备干部的选拔条件、选拔范围、选拔办法、任职资格等干部人事工作有所知晓。三是知参与之“情”，要让群众对如何参与后备干部选拔任用的方法、途径、程序等有所知晓。四是知选择之“情”，要让群众对后备干部选择的方法、途径以及选择对象的基本情况等有所知晓。五是知监督之“情”，要让群众对所要监督的对象、内容、方法等有所知晓。

第二，要让群众说真话。群众对县委书记选人用人的表现看在眼里、记在心上，对任职干部的表现也心中有数，心知肚明，无论是赞成或反对，都有话想讲、有话想说。因此，县委书记要广开言路，大开说话之门，确保群众有充分的话语权，畅通群众评议的“绿色通道”，一是要请群众上门说。要通过在组织部门推行“有事请到部里说”的开门说事制度，积极为群众提供“说话”的场所和机会。二是要下去听群众说。要通过定期开展党政领导干部下访和组工干部下访等活动，听取群众对干部选用工作的意见和建议。三是要让群众方便说。对县委书记在后备干部管理使用上的用人行为，有些话群众是不敢当面说的，但现代传媒为群众提供了敢于说话的方便，因此，要充分利用县委书记信箱、手机短信、网上邮件等载体和手段，为群众提供敢说、肯说、真说的渠道，让群众自主、真实地表达自己的看法。

第三，要让群众报真相。在后备干部选拔任用问题上，群众如实反映问题是对县委书记正确行使用人权的极大支持。作为县委书记，凡是来自群众反映的情况，都要高度重视，认真对待，以妥善处理群众反映问题的实际成效，赢得群众愿意报真相、敢于报真相的行动。一是要重视查处。对群众有关干部工作的来信来访和举报，尤其是对群众反映的重大敏感问题，都要认真查处，确定具体的责任人，明确办结时限，做到事事有着落。二是要重视反馈。对群众反映的选人用人问题，无论情况是否属实，都要认真核查，并将情况及时反馈给举报人，做到件件有回音。三是要重视维权。要切实保障和维护群众的举报权利，严厉惩处对举报人进行报复或伤害的行为。

科学规范和有效监督县委书记用人行为是深化干部制度改革工作的重要组成部分，是提高选人用人质量、促进县域经济提速快跑的重要保障。在后备干部的管理使用上，我们只有通过强有力的制度和措施来规范和监督县委书记的用人权，充分发挥好县委书记的主体作用，才能为干部队伍建设蓄积“能源”，储备人才，才能打造出一支求真务实、廉洁高效、实绩突出、群众公认的党政领导干部队伍，为落实好科学的发展观、构建和谐社会奠定坚实的组织基础。