创和谐社区经验交流

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社区是城市社会的细胞，构建和谐社区是创建和谐社会和文明城市的基石。从公共管理角度看，社区是城市管理的“神经末梢”；从政府权力的角度看，社区是国家行政权力在城市延续的最底层，也是城市公共权力的起点与发展基础。

创建和谐社区的过程，实际上就是城市管理方式的变革过程。和谐城市的管理模式，应该是在政府的控制和引导下，社会各阶层广泛参与的一种管理模式。这种管理模式的主要目标在于增强城市管理的科学性、民主性，体现公平、公正、公开和高效原则，从而使城市各系统之间分工合作、相互协调，以保持城市长期、健康和持续发展。这些目标正是和谐社区的内涵和关键所在，因此，构建和谐社区，对于城市政府职能定位、城市管理的资金筹措、城市管理的政策定向、城市管理观念的变革、城市管理机制的创新问题以及城市管理与市民参与、城市管理与依法治市等问题，有重大的改善和促进作用。

一、政府在构建和谐社区中的作用

1、政府对构建和谐社区的宏观调控。加强社区建设必须坚持社区的自治性质，改变社区行政化倾向。各级政府及其所属部门和街道办事处要克服计划体制的“惯力”影响，切实转变政府职能，规范政府自身行为，加强对社区工作的宏观指导。要依法尊重社区居民委员会的自治地位和社区居民的意愿，依法保障社区的自治权和对国家行政机关贯彻执行法律法规的监督权。要支持社区的工作，支持社区居民委员会履行其工作职责，努力为社区建设创造条件，提供服务，不断增强社区内在活力。民政部门作为社区建设的牵头部门，要深入调研，积极探索，科学指导全市社区建设，努力在健全社区运行机制，强化社区功能，发挥社区作用等方面提出有益的指导意见。

2、政府对构建和谐社区的政策保证。构建和谐社区，创建和谐城市，必须遵循依法治国的基本方略，完善相关法律法规，使南京市的社区建设走上法制化轨道，做到依法治区。要把社区建设纳入城区工作的总体规划，制定和谐社区测评标准，出台社区建设规范性文件，保障社区建设的顺利进行，为南京市构建和谐社区提供宽松的政策环境和良好的操作平台。建立健全社区建设的领导体制，实行党委领导、政府主导、民政牵头、部门分工负责、社会广泛参与的运行机制，党政主要领导同志要负总责，加强对社区建设工作的具体指导。政府各相关部门要按照各自的工作职能，明确各自工作职责，不要热衷于在社区设机构、挂牌子、占位子。政府职能部门组织机构、工作任务、评比考核进社区应实行申报准入制度。

3、政府对构建和谐社区的资金支持。目前，我市的社区建设基本上属于政府主导型建设模式，政府资金投入力度的大小直接影响着社区建设的进程。因此，为构建和谐社区，为创建和谐城市奠定坚实的基础，政府必须加大对社区建设的资金投入。一方面要继续加强社区基础设施建设，打造全国一流的社区建设基础平台。建立社区建设专项资金，用于社区用房的养护、社区办公经费等，并列入财政预算，其额度随经济增长同步提高。如：近年来，白下区围绕创建和谐社区，先后投资2个亿，打造出新了蓝旗新村、富丽山庄、瑞金新村等一批办公和服务用房1000平方米以上的精品社区。另一方面，对于社区工作者队伍建设要保证一定的资金投入。积极组织社区干部进行统一培训，提高他们的业务水平和工作能力。逐步提高社区干部的工资待遇，尽快达到全市职工平均工资水平，并要解决好社区干部的养老保险、医疗保险问题，解除他们的后顾之忧。

二、构建和谐社区的具体途径

1、推进社区自治，把握构建和谐社区的方向。民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向。各级党委、政府、相关部门必须保持清醒头脑，切实把政社分开、强化社区自治作为推进社区建设的重要准则。从实现社区“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的目标出发，理清政府和社区的职责。进一步转变政府职能，剥离那些原本属于非政府的社会组织应具备的社会职能，恢复政府作为社区发展中的组织规划者、裁判者和执法者的行政管理角色。扩大社区民主，实行居民自治，保证社区居民广泛参与社区内重大事务的管理和决策。加快社区代表会议制度和社区居民委员会建设，完善社区代表会议议事规则和民主议事程序，逐步实行社区居委会直接选举，充分保障居民对社区建设行使的管理权、参与权、监督权、知情权，使社区居民委员会由政府的“腿”逐步成为居民的“头”，使居民真正成为社区自治的主体，成为社区的主人。

2、促进社区服务，实现构建和谐社区的宗旨。树立全新的社区服务理念，强化和拓展社区服务功能，构建较为完备的社区服务体系，以坚持社会化、网络化、产业化、人性化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求。将社区服务的重点放在面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障等面向困难群体的服务上以及面向社区单位的社会化服务上。积极整合社区现有资源，尽可能地让企事业单位或社会中介组织来开办社区服务项目，发展、壮大社区服务产业，实现社区服务的产业化目标，坚持以人为本的社区服务原则，建立起多样化、亲情化、个性化，为居民服务、方便居民办事的服务体系或服务中心，真正做到“社区以民为本、民以社区为家”。

3、增强社区救助，落实构建和谐社区的保障。社区是居民实现安居乐业的主要场所。关注居民心理和精神健康的需求作为社区建设的重要内容。当前，重点是要针对人口老龄化、家庭小型化、人际关系疏离化的实际，加强社区的救助和互助功能。要根据老年人的活动空间主要在社区，需要生活关心特别是精神慰藉的实际，通过建立社区老年协会、形式多样的联谊活动、向老年人送温暖等办法，给老年人以关心、关爱，努力形成尊老、敬老、爱老、助老的良好氛围。在社区构筑起积极、友善、健康、互助的人际关系。要针对未成年人思想道德和习惯养成教育的实际，关注未成年人的精神世界和人生观、世界观、价值观教育，促进青少年健康成长。

4、加强社区领导，形成构建和谐社区的合力。社区建设是一个正在探索发展中的新生事物，也是一个政策性、综合性很强的系统工程。要调动方方面面力量共同推进社区建设。政府要加强对社区建设工作的指导，加大投入，使社区居委会做到有人办事、有地方办事、有权办事、有钱办事，切实发挥好政府的主导和指导职责。要加强社区人才队伍建设，选配素质高、能力强的下岗失业人员和大中专毕业生充实到社区队伍中来；加大对现有社区工作人员的培训力度，抓好社区志愿者队伍建设，切实提高社区的管理和服务水平。