民政工作经验交流

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党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，提出构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，将民生问题提升到前所未有的高度，将社会建设提升到前所未有的高度，从而给以民生及社会建设为关注重点的民政工作带来前所未有的挑战和机遇。怎样解决好社会公平与效率、团结与活力、为民解困与发挥积极性，以及解决好人与人、人与自然之间等方面的矛盾和问题，很大程度上有赖于民政事业的发展。因此，必须从十七大战略布局下认真审视民政工作，科学定位民政工作，奋力推进民政工作。

一、民政工作的挑战与机遇更加凸显

十七大报告深刻剖析了我国现阶段经济社会发展中存在的问题，给民政工作提出了系列富有挑战性的议题。十七大报告指出：目前，收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；由于社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。这些矛盾和问题解决不好，势必影响经济社会的持续发展。因此，困难群体相对集中、社会事务十分繁杂的民政工作面临严峻考验。同时，我们也要充分认识到面临的发展机遇，增强工作信心。十七大提出系统化的科学发展观与和谐社会建设理念，为民政工作创造了难得的理论依据和氛围。党和国家战略布局从改革开放初的注重物质文明建设，后来加强精神文明建设，之后提出政治文明建设，现在强调和谐社会建设，从而形成今天的经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的新格局，而且社会建设的力度有进一步深化的趋势。而且经过改革开放的探索实践，民政部门积累了丰富的经验，在制度、设施、人员队伍建设等方面已经形成了良好的基础条件。特别是近年来，以改善民生为重点的社会事业获得快速发展，我国民政工作处在重要的新的历史起点上。我们必须抢抓机遇，紧扣和谐主题，立足科学发展，做大做强民政工作。

二、民政工作的思路与目标更加明确

按照十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。坚持科学发展观与构建和谐社会，是对民政工作最根本的要求。十七大明确提出，到二〇二〇年实现全面建成小康社会目标，实现人均国内生产总值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻两番。与此相适应，对涉及到民政工作的各项社会管理与服务都有明确要求。包括扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；公民政治参与有序扩大，基层民主制度更加完善；政府提供基本公共服务能力显著增强；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障；绝对贫困现象基本消除；社会管理体系更加健全，等等。民政部门要按照十七大指明的方向积极作为，进一步深化民政工作宗旨的认识，增强“以民为本、为民解困、为民服务”和“解决民生、维护民利、落实民权”的意识。坚持把改善人民生活尤其是贫困群体生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到最广大人民群众的衷心拥护和支持。通过民政工作，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。进一步铸造社会平衡稳定机制，在维护稳定、促进和谐中发挥基础性作用。要努力促进和推动以改善民生为重点的社会建设，将经济社会发展与保障人民基本生活权益有机结合起来，从而实现整个社会的协调发展。这就是新时期党和政府及广大人民群众赋予民政部门的历史使命，也是民政工作的奋斗目标。

三、民政工作的职责与任务更加繁重

十七大战略布局中有多处直接涉及到民政工作的内容和要求，这在历届党代会中是空前的。通过对十七大报告中所包含的民政方面的内容进行分析，不难看出，新时期民政工作的职责与任务具有如下特点：

一是涉及的职责范围更广。十七大报告在经济、政治、文化、社会、军队建设及党的建设等领域中，都有民政部门的职责任务，这在地方政府各部门职责中是少有的。在经济建设方面，要求发展专业合作组织、行业协会和中介组织；促进大中小城市和小城镇发展。在政治建设方面，要求完善基层群众自治制度，发展基层民主；减少行政层次，降低行政成本。在文化建设方面，要求完善社会志愿服务体系，加强社区和乡村文化设施建设。在社会建设方面，更是浓墨重彩，对民政工作大部分社会保障及管理职能都进行了罗列。在军队建设方面，要求坚持拥军优属、拥政爱民。在党的建设方面，要求全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。其中，有些完全是民政业务，有些需要民政部门大力支持与配合。

二是新职能有新要求，老职能有新希望。十七大报告对民政工作的多项业务都有新要求、新希望。在十七大报告中以“社会组织”取代我们常说的“民间组织”，“社会组织”是对传统非政府组织、非营利组织、第三部门组织等称谓的改造。从“民间组织”到“社会组织”，意味着涵盖范围的扩大和工作理念的拓展。将发展行业协会和市场中介组织作为重要举措提出来，还要求在新农村建设中支持发展农民专业合作组织，使得民政工作直接参与市场经济建设主战场。将社区“硬件”建设与“软件”建设并列，加大了社区建设力度。十七大提出，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，从而促进社会福利由传统对象逐步走向适度普惠，让越来越多的社会群体享受到福利阳光。另外，推进中国特色城镇化，促进资源合理配置，统筹区域、城乡协调发展，减少行政层次等，这些战略的实施都需要科学、合理的行政区划相适应。

三是各项职责任务之间的关联性更强。十七大报告中民政工作任务广泛渗透于经济、政治、文化、社会、党建等诸多方面，与其他政府职能联系非常密切。在社会建设与军队国防建设中，都提到优抚方面工作。在经济建设、社会建设及党的建设中，都提到社会组织建设。特别是在经济、政治、文化、社会、党建等领域，都提出加强基层自治组织建设及发挥社区作用的要求。将基层公共事务和公益事业与基层群众自治组织建设相联系，将城乡社区建设与政治建设和文化建设相联系，使得基层组织建设与社区工作成为串联政府公共管理与服务的重要载体和依托。在社会保障体系建设中，强调廉租住房制度建设、农村三级卫生服务、城市社区卫生服务等，这都需要民政与相关部门联动及行业之间配合。在经济发展上强调开发式抚贫，在社会建设上强调就业保障为经济增添活力，政治建设上强调推进民主政治建设和提高行政效率，贯穿其中的民政工作起到了重要的桥梁和纽带作用。

四是在热点问题上有更多期待。民生问题为重中之重，十七大用较大篇幅对社会保障进行了全面、系统、详细的部署。要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。对社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、基本医疗、最低生活保障制度、慈善事业、商业保险、优抚安置、残疾人事业、老龄工作、防灾减灾等工作都作了要求，充分体现了党中央以人为本的科学发展战略，使得民政工作的社会保障职能更加突出。十七大把基层群众自治制度提升到社会主义民主政治建设的基本制度和中国特色政治发展道路的重要方面，对此用较大篇幅专门进行描述，要求从多方面保障人民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，真正做到人民当家作主，使之成为民政工作参与社会建设的重要切入点。

五是趋向综合性社会建设。十七大报告以和谐社会建设为主线，将大量民政工作的职责任务放在社会建设中进行布局。当代社会发展要求转变政府职能，建设现代公共服务型政府。我国政府职能定位于“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，社会建设成为打造服务型政府的重要标志。十七大明确强化社会管理和公共服务，要求加快推进以改善民生为重点的社会建设；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。这些都是民政工作的重点关注领域。特别在面向广大民众的社区公共管理与服务方面提出了更多要求，明确将社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区成为广大民众社会公共活动的平台，所以，民政工作职能趋向综合性社会建设成为必然趋势。

四、结语

我们要按照十七大精神，从科学发展、共建和谐的战略高度，立足建设服务型政府，突出社会建设主题，着重抓好社会保障、基层民主、社会组织、专项事务等职能体系建设，以此网络民政工作各项具体业务。社会保障职能涵盖城乡最低生活保障、社会救助、灾害应急、社会福利、优抚安置、慈善捐助等方面，着眼于保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益，铸造民政不可替代的社会平衡稳定机制；基层民主职能着眼于推进城乡基层自治组织建设，使之成为推进中国民主政治建设的重要突破口；社会组织职能即原来的社团和民办非企业组织管理，着眼于发展行业协会、公益慈善类民间组织、农村专业经济协会及社区民间组织建设，使之在市场主体建设和为民服务方面发挥更大作用；专项事务职能即社会专项事务管理与服务，着眼于推进行政区划体制创新，加快地名公共服务工程建设，创建和谐平安边界，深化殡葬管理体制改革，完善婚姻登记与服务手段，创新社区管理与服务，适应民众需要拓宽服务领域。同时，要强化政府主导、社会参与机制，不断提升法制化、规范化、社会化、信息化、现代化手段，努力将民政工作打造成具有中国特色的公共管理、社会建设、社会保障的重要品牌，在推进和谐社会建设中发挥更大作用，做出更大贡献。