党管人才原则实践思考

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人才，21世纪世界各国共同关注的话题。

人才，经济发展、综合国力的决定因素。

举世瞩目的党的第十七次全国代表大会，首次把人才强国战略和坚持党管人才原则一道写进党代会报告，标志着在新的历史时期，我国人才工作进入了一个新的发展阶段。

**年12月，党中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。总书记在会上发表重要讲话，强调实施人才强国战略，坚持党管人才原则。

党管人才，是党中央着眼于实现中华民族伟大复兴的战略目标，着眼于全球化综合国力竞争的时代特征，提出的带有全局性、战略性的重大决策。

各地的实践不断证明并将继续证明，党管人才，不仅是强国之道，也是壮党之道。

从党管干部到党管人才，不仅扩大了组织工作的视野和领域，而且进一步明确了党不断巩固执政基础，提高执政能力的工作着力点。

春节前夕，记者来到**省。这里虽然遭受了50年不遇的冰雪灾害，但所到之处谈起人才工作，分明感受到了无穷的激情和活力。经过五年脚踏实地的探索与实践，**省一举摘掉了人才输出大省的帽子，各类人才由“东南飞”到自觉回流。**年，全省调入各类人才、接收高校毕业生达46818名，流出仅10316名，人才进出实现了大逆转。全省人才总量每年以6%的速度递增，成为**人才队伍发展史上增幅最快的时期。在人才智力的强有力支撑下，荆楚大地正向着“中部率先崛起”的目标坚实地迈进。

**省委组织部从事人才工作的领导同志，与记者谈起**人才工作深有感触：“党管人才原则在**的实践，不仅体现在一个个令人瞩目的大动作、大手笔、大项目上，更体现在其背后那个统分结合、优势互补、协调配合、整体联动、高效有序的人才工作运行机制，这才是**省实施党管人才最大的成就。”

采访中我们感到，全国人才工作会议后，**省同全国各地一样，从省到13个市州和各县市区都成立了人才工作领导小组，形成了纵贯全省的领导体系。党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作新格局基本形成。

“一把手”抓“第一资源”

人才工作摆上党政主要领导重要议事日程

**年12月26日上午，全国人才工作会议结束的第5天。

中共中央政治局委员、时任**省委书记的俞正声同志主持召开省委常委会，专题研究部署全省人才工作。省委一班人认真学习领会全国人才工作会议精神，并以中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》为指针，研究具体的贯彻落实措施。就在这次常委会上，大家统一思想，形成了坚持党管人才原则、实施人才强省战略的全省人才工作思路。

**年2月，省委、省政府召开了全省人才工作会议。据了解，**是全国人才工作会议后第一个召开全省性人才工作会议的省。

**年5月，以省委、省政府名义下发了贯彻《决定》的意见。

**年6月，**省委人才工作领导小组诞生。

从**年至今，领导小组已经增补到23个成员单位，每个成员单位联系一个县市或一家重点单位，每年制定工作要点，以省委办公厅名义下发，任务分工落实到部门。

几年来，凡是事关人才工作的重大事件，省委书记都亲自过问；凡是人才工作的重要会议，“一把手”每会必到。省委书记罗清泉在**年**省院士专家迎春茶话会上深情表白：“我们比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础，比以往任何时候都更加迫切地需要有力的技术支持，比以往任何时候都更加迫切地需要广泛的智力服务，比以往任何时候都更加迫切地需要坚强的人才保证。”

记者在**省的武汉、宜昌、荆门等市采访，同当地有关部门、人才工作者的交流中，深切感受到做好人才工作，离不开党委的统一领导，离不开领导的重视，特别是“一把手”的重视。

“一把手”抓“第一资源”已成为**各级各部门党政主要领导的工作理念和自觉意识。在不少地方，人才工作领导小组的组长都是当地的党政“一把手”。武汉市委书记苗圩谈起人才工作，深有感触地说：“经济的发展，企业的创新，人才是关键。引进一个高端人才，胜过引进一个项目。干部群众评价领导的政绩，不仅仅只看在这个领导任期中引进了多少项目，还要看他培养、引进了多少人才。”引进人才重于引进项目，引进人才挂钩领导政绩。这是近年来武汉市人才工作的一个显著特点。

**年初，全国人才工作会议召开之前，宜昌市就成立了以市委书记任组长的市委人才工作领导小组，至今先后三任市委书记都亲自担任人才工作领导小组组长。去年初，市委清理各种领导小组，市委书记李佑才表示只继续担任人才工作领导小组组长，其他领导小组组长都不再担任。他认为：“对于一个城市的发展，没有什么比人才的聚集更有价值；对于一个城市的核心竞争力，没有什么能够胜过成千上万人才的加入。”目前，宜昌市直单位、各县市区和各乡镇、街道办都成立了由“一把手”挂帅的人才工作领导小组。为了将“一把手”抓“第一资源”的领导责任落到实处，宜昌市于**年在全省率先建立了党政主要领导干部人才工作责任制，制定出台了《县级党政主要领导干部人才工作责任制考核办法》，把县市区和市直部门党政主要领导干部履行“一把手”抓“第一资源”的职责，从组织领导、环境建设、队伍建设和发挥作用等四个方面分别制定了详细的责任考核指标，每两年考核一次，并将考核结果纳入领导干部实绩考核的重要内容，作为衡量领导干部工作实绩和任免奖惩的重要依据。党政主要领导责任机制的创新，有力推动了从市到县（市、区）到乡（镇）的人才工作新格局的形成。

组织部门牵头抓总

从全省宏观战略研究出发，牵住人才工作的牛鼻子，抓住人才规划的总盘子

党管人才原则的实施，赋予了组织部门在人才工作中牵头抓总的职责。“头”怎么牵，“总”抓什么？是新形势下各级组织部门工作的一项全新内容，也成为组织工作在实践中不断探索并解答的重要课题。

人才工作是一项系统工程。组织部门牵头抓总，牵“头”，就是引领。抓“总”，不是全部包揽、事必躬亲。全国人才工作会议提出“党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务”。去年12月中旬，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班上强调，“组织部门管人才，主要抓战略思想、抓总体规划、抓重要政策、抓创新工程、抓重点人才、抓典型案例。”五年来，**省实施党管人才原则的实践与探索，对此作了很好诠释。谈到具体如何牵头抓总时，省委组织部负责同志从“抓实”、“抓好”、“一起抓”三个层面进行了注解：就全省的人才工作而言，一个部门能抓的事，组织部门就积极支持他们去抓实；需要几个部门抓的事，组织部门就加强协调、服务，帮助他们抓好；如果一项战略性、宏观性、涉及很多部门、很多领域，组织部门就牵头立项，在党委统一领导下组织各部门一起抓。

正是明确了牵头抓总的三个工作层次，**省委组织部管人才不再是简单地把人才管起来、统起来，也不是取代职能部门的作用，包揽人才工作的方方面面，而是从全省宏观战略研究出发，牵头制定了《**-2010年**省人才队伍建设规划纲要》、《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》、《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》等，每年制定下发人才工作要点，先后制定了全省人才引进、评价、激励、院士专家医疗保健等政策规定。

在党管人才的原则下，**省委组织部既抓总，又协调各方，把不同部门、不同行业、不同领域、不同所有制经济的人才工作协调起来，发挥职能部门的优势，整合相关部门的政策力量，集中分散各行业的资金，收拢五指、握起拳头办大事，形成了为**经济社会发展提供强有力人才支撑的合力。

说起组织部门牵头抓总后人才工作本身的变化，**省农业厅总农艺师邓干生感触颇深，他用开展“一村一名大学生”工作经历说明了这种变化。

为了培养留得住、用得上的农村科技人员和基层干部，**省农业厅从**年就开始筹备“一村一名大学生”计划，但由于涉及学历认定、招生计划、经费保证、组织推荐等问题，农业部门根本无法协调，工作进展缓慢。“变化就发生在组织部门牵头抓总后”，邓干生说到这里，语气不再是忧心忡忡，他欣喜地告诉记者，**年省人才工作领导小组为此协调组织财政、教育、人事等部门来农业厅现场办公，随即项目很快启动。**年末，省委召开常委会，又专题研究部署了此项工作，农业厅还有幸列席了常委会。会后，省上及时下发了《关于进一步推进“一村一名大学生计划”的实施意见》，明确提出，从**年开始，财政每年将硬投入1200多万元，全省每年选拔6200名农村基层干部和优秀青年，接受脱产和不脱产的大专学历教育，给村里培养一名留得下、用得上的大学生。实现“一村一名大学生计划”。至此，这项工作真正进入了快车道。

在落实党管人才原则，全面履行牵头抓总的工作职责中，宜昌市委组织部大胆探索、勇于创新，在实践中探索总结出了“五统两分”的工作思路和机制，“五统”是坚持统一领导，避免政出多门；坚持统一规划，避免各自为政；坚持统一部署，避免步调不一；坚持统一资源，避免重复投入；坚持统一协调，避免职能错位。“两分”就是，按照部门工作职能抓好分头实施，做到牵头不包办；按照人才工作职责抓好分头督办，做到抓总不代替。市委组织部副部长赵红继告诉记者，“五统两分”工作机制的最大好处，是把该“统”的统了起来，该“分”的分头实施，统分结合，形成强有力工作合力，组织部门牵头抓总也真正取得了实效。

记者在采访中发现，宜昌市委组织部一直把管人才的人才的培养当作牵头抓总的大事拿在手上，直接抓。问其原因，他们说，人才是经济社会发展的关键，而管人才的人才则是人才工作自身发展的关键，可谓“关键中的关键”。市委组织部把全市人才工作相关行业、部门的人才工作者都纳入培训范围，累计培训各级人才工作者800多人。因为狠抓了管人才的人才的培养这个“关键中的关键”，才使得宜昌市党管人才工作不仅从体制、机制上，而且从组织、人员上落到了实处，为各地提供了有益的经验。

有关部门各司其职密切配合

在大局中当好配角，在局部中勇当主角

党管人才工作新格局的形成和实施，既给新时期人才事业注入了蓬勃生机和不竭动力，也向各职能部门提出了新的课题和新的挑战。如果说“党委统一领导，组织部门牵头抓总”是振兴人才事业的保证，“有关部门各司其职、密切配合”便是振兴人才事业的关键所在。

谈到有关部门如何发挥职能作用时，**省委组织部副部长、省人事厅长张兆本说：“职能部门在大局中要当好配角，在局部工作中要勇当主角。”近年来，**省人事厅一直在积极探索着在党管人才的大背景下，发挥自身职能，为经济建设和社会发展服务的新途径。他们发挥人才评价对人才引进、培养的导向作用，遵循“能力业绩为导向、不拘一格选拔人才”原则，探索建立了一条广受好评的人才评价“绿色通道”――职称特殊评审制度。只要是业绩突出的科技人才、经济社会发展急需的领军专家和企业的经营管理及技术人才，在**都可以获得相应职称。据了解，**先后组织特殊评审30多次，近200名有特别需要、特别贡献的人才，通过特别程序都获得了正高和副高的职称。

武汉市正在举行的首届“武汉杰出人才奖”评选活动，就是在组织部门牵头抓总下，各部门协作配合、各司其职的一个成功典范。据了解，这次杰出人才奖的评选，打破了地域、属地、经济属性等各种界限，中直、省属、外资、民营、农村等各类人才都可以作为候选人参评，涉及农业、教育、人事、科技、卫生、劳动等众多部门。活动将评选出1－3名杰出人才，每人奖励50万元；7－9名优秀人才，每人奖励20万元。活动由市委组织部牵头抓总，统筹协调，市人事局具体负责活动的发起、组织、推选、表彰等工作的实施。各个相关职能部门通过推荐候选人的方式参与活动，发挥各自部门职能。在评选出十大杰出人才奖的候选人后，面向社会公示，共收到30多万人的投票，效果反响强烈，在社会上营造了一个尊重人才、崇尚“科技明星”的良好氛围！

一次次具体实践，不仅推进了**人才工作大踏步地前进，更让广大职能部门的干部看到了党管人才新格局所产生的巨大威力，明确了各自在党管人才工作大局中的定位。

人事部门过去是做人才工作的主力军。实施党管人才原则后，**省各级人事部门深深感到，人事部门抓人才任务不是轻了，而是更重了；人事部门在人才工作中不是作为小了，而是大有可为、更有可为了。

从省人事厅到武汉、宜昌、荆门市人事局都自觉把人才工作摆在首位，坚持在党管人才工作格局下履行职能，因而做到在事关人才工作大局、事关人才队伍建设时，不计较部门利益。凡是组织部门牵头的工作，人事部门按照分工抓好落实；凡是涉及相关部门的工作，人事部门积极请求组织部门协调支持；凡是相关部门需要人事部门参与的工作，人事部门主动当好配角。人事部门不仅是人才新格局的受益者，而且有助于发挥自身工作的优势，在专家选拔培养，博士后工作，留学人员回国工作，专业技术人员继续教育工作中，人事部门都主动发挥职能优势，积极探索实施一系列创新举措。“有了党管人才，有了组织部门牵头抓总，我们在人才工作中，不愿办的事少了，想办的事多了，难办的事少了，办成的事多了，人事部门的职能优势和重要作用在更大范围内得到了发挥。”武汉市人事局局长潘汉生、宜昌市人事局局长甘泽清、荆门市人事局副局长胡志海等纷纷向记者畅谈了他们在新格局下开展人才工作的体会。

党管人才出活力出动力出潜力

人才工作亮点纷呈，助推荆楚大地实现中部率先崛起

新年伊始，荆楚大地虽然冰雪覆盖，但无论是武汉，还是宜昌、荆门，无论是人事、农业，还是教育战线，记者所到之处都洋溢着一种人才辈出、热潮涌动的活力。

人才“造血”功能不断增强。**年1月31日，总投资3000万元，集博士后住宅、高新技术研发、高新技术成果展示于一体的**省博士后公寓迎来了首批客人，他们是华中科技大学、武汉大学等高校的博士后研究人员。目前，**省共有博士后科研工作（流动）站62个，累计招收博士后研究人员1700多名，并以每年新招收近200名博士后研究人员的速度递增。这些高层次的人才孵化基地正源源不断为**经济社会发展输送着急需人才，并不断焕发着自主创新的科研活力。

高层次人才管理动态更新。**年，**着手建立高层次人才信息库，在这个人才信息库中汇聚了各个行业紧缺的高级专业技术人员、高级经营管理人员、高技能人才、农村实用人才等共1400多人。信息库实行动态管理，每两年调整一次，从而保证了**省在相关领域人才方面的动态领先地位。**年，**省新增院士5个，达到了54个。他们不仅在不同行业引领着**经济社会的前进步伐，其中很多人在人大、政协发挥着重要的作用。据介绍，**－**年，**省流入人才中，从省外流入的硕士1081人、博士580人，流向省外的硕士392人、博士115人，实现了高层次人才流动的正增长格局。

人才合作开发日益品牌化、多元化。各地积极探索，在实践中形成了一批有特色的人才工作品牌活动，打造了一批各具特色的人才工作平台和载体。“**科技创新院士专家行”活动开展多年，省高级专家协会会同省发改委等部门共组织100多人次的院士专家深入到襄樊、荆州等地的企业车间、田间地头，就地方经济发展、技术创新与企业核心竞争力等问题出谋划策和技术攻关，有力推动了地方经济发展；十堰市开展“校市共建活动”，通过与武汉12所高校签订人才共建总体协议，促进了经济发展与人才的对接；鄂州市充分利用邻近武汉的优势，开展“星期天工程师”等活动，采用柔性引进方式大力引进各类人才，实现了市场配置人才和产业发展的效能化。

国际性人才落地生根。谈起党管人才，就不得不说“楚天学者”计划，这个计划充分体现了党管人才后的“大人才观”。目前已经引入121个，他们95％以上来自海外，既有俄罗斯院士，也有加拿大的学者，他们中不少人在一个周期完成后，又接受了第二次聘任。更为可贵的是，在“楚天学者”吸附效应的作用下，“楚天学子论坛”也有声有色开展起来，学术梯队建设日渐完备。一批批留学人员已在光电子、汽车、冶金等多个经济领域扎根，为提高自主创新能力、促进经济社会发展发挥了积极作用。他们以其在各自行业的领军才能和国际视野，为**的经济社会发展注入了国际化的“活水”。

武汉城市圈人才一体化开始启动。**年1月20日召开的**省人事工作会议要求，今年要编制统一的“武汉城市圈人才开发引进目录”，建立“人才居住证”制度，并为紧缺人才开辟“绿色通道”。从**年开始，武汉和周边的黄石、仙桃等8个城市加速整合，逐步消除人才工作的政策性壁垒，优势互补，互利互惠，逐步推进。在人才聚变效应的带动下，一个占**全省1/3的国土面积、1/2的人口、1/2强的财政收入的城市群将加速崛起，成为**“中部率先崛起”战略的重要突破口。

科技人才散入贫困农村发生“裂变”。在聚焦高新产业、城市圈的同时，**省委对农村人才工作也是须臾未忘。正有计划、按步骤地推动着贫困地区人才援助计划的实施。户籍来去自由、工资福利倾斜、考研加分、考录公务员优先等等组合拳的纷纷出台，使就业的传统、陈旧观念不断瓦解，志愿服务基层、面向艰苦边远地区定向就业等计划不断落实。

伴随人才队伍层次的更高，人才整合的更有效，人才作用发挥得更酣畅，人才的活力更突出，人才工作服务中心、服务大局，对经济社会的贡献率明显提高。**年全省主要经济指标均是两位数增长，生产总值突破9000亿元大关，比上一年增加14.5%，财政收入增长24%，全省经济社会发展正步入又好又快发展的新阶段。

在实践中探索在探索中实践

采访结束了，但是，记者同**各级人才工作者共同探讨党管人才的话题刚刚开始。采访中，我们分享他们的成功经验，也感受到他们的一份压力、一份责任、多种思索。

党管人才原则的贯彻实施是一项创新性、开拓性的工作，没有现成的模式。组织部门牵头抓总的机制问题，职能部门在人才工作新格局中的定位问题，上下贯通、分层实施的人才工作新机制作用的发挥问题，党管人才和市场配置人才规律之间的关系问题，如何动员社会力量广泛参与等等，都需要根据本地区、本部门的实际，在实践中而不断探索，在探索中反复实践。

“极目楚天舒”。在**，人才，从来没有像今天这样，受到全社会的高度重视；知识、技能和创造，从来没有像今天这样，得到充分的尊重和发挥。有各级党委政府主要领导抓“第一资源”的决心和信心，有党管人才原则下的人才工作新格局，有开始运行的人才工作体制机制，有坚强有力高素质的管人才的人才队伍，我们相信，在生机盎然的荆楚大地上，人才必将拥有更为宽广的舞台，**必将拥有更加美好的明天。