民政事业健康发展交流

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今年是我国改革开放30周年，围绕中央确定的纪念活动主题，把纪念我国改革开放30周年与回顾总结民政事业30年的光辉历程有机结合起来，进一步解放思想，统一认识，凝聚力量，对于推动民政事业健康快速发展具有重要意义。

与时俱进，进一步明确民政工作总体目标和要求

新的历史时期的民政工作在改革和发展中与时俱进，不断丰富着自己的内涵。特别是党的十七大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的论述，使民政工作职能在社会管理和公共服务中进一步得到加强；使民政工作对象由特定群体进一步向社会公众拓展；使民政工作作用在发挥社会救助“兜底”保障的同时，进一步向提升社会公共福利水平延伸；使民政工作方式由临时性、分散性、救急性进一步向整体制度安排、规范管理的目标迈进；使民政工作机制由政府主导型进一步向政府主导与社会参与相结合的方向发展。我们必须顺应时势，完善思路，务实开拓，坚持政府主导、部门协作、社会参与；坚持解放思想、改革创新、积极进取、争先进位，努力实现“六大转变”，建立完善“六大体系”，逐步形成“六大格局”的总体目标，在新的历史起点上推动安徽民政工作又好又快发展。

努力实现“六大转变”一是实现思维方式从传统民政到现代民政的根本转变，进一步突破固守阵地，满足于一般性做好事、办善事的被动状态，着眼于现代社会发展的需要，思考谋划民政事业的发展；二是实现民政工作内容的根本转变，从以保障困难群众基本生活权益为主要职责，进一步转变到以维护人民群众的生存权、发展权和民主政治权利为根本任务上来；三是实现工作布局和工作对象的根本转变，从偏重于特殊群体救助，进一步转变到城乡并举、全员保障的社会救助上来，从面向特殊群体的补缺型社会救助进一步转变到面向全社会的适度普惠型社会福利上来；四是实现工作方式的根本转变，由过去临时性、突击性工作为主，进一步转变到推动民政工作走上法制化、规范化的良性发展轨道上来；五是实现工作运行方式的根本转变，由行政手段为主进一步转变到行政手段与法律手段及市场机制相结合上来；六是实现依靠力量的根本转变，由单一依赖政府进一步转变到坚持和完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作新机制上来。

逐步形成“六大格局”一是政府主导、部门协作、社会参与的民政工作格局；二是政府行政管理与社区自我管理互动的基层社会管理格局；三是家庭为主体、社区为依托、机构为补充的养老服务格局；四是面向公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局；五是以建立完善慈善制度和政策为基础，形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展格局；六是以培育发展健全组织为基础、提升能力为核心、管理监督为手段，作用有效发挥的社会组织建设格局。

建立完善“六大体系”一是建立以城乡低保制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套的社会救助体系；二是建立以救灾工作分级负责、救灾经费分级承担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系；三是建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会扶助体系；四是以政策法规为保障、双拥共建为带动、深化改革为动力，形成国家抚恤与社会优待相结合的优抚安置工作体系；五是以完善政策法规为基础，以增强社会组织服务社会功能为目标，建立依法、优质、高效的社会组织管理服务体系；六是通盘考虑和全面推进民政法律法规、政策性文件和管理制度等阶位不同的制度建设，形成法律法规、政策性文件和规章制度相互衔接、相互补充的完整制度体系。

要实现上述目标，就必须把民政工作思路放到经济社会发展的大背景中去谋划；把民政工作重点放到党和政府的中心任务中去安排；把民政工作要求放到人民群众的新期待中去落实；把民政工作成果放到科学发展的总要求中去检验。

为了落实上述目标，就必须更加重视制度建设、平台建设、基础建设和队伍建设，用改革创新和市场的办法，着力解决制约民政事业发展的体制机制问题、影响队伍形象的人的素质问题、阻碍民政事业快速发展的基础薄弱问题。

解放思想，凝聚实现跨越发展的精神力量

实现民政事业新的跨越，必须不断推动思想解放和观念创新，在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量，在凝聚力量中实现新的跨越。

进一步认清新形势。当前中央特别强调要抓好以改善民生为重点的社会建设，改革发展成果让人民群众共享的理念已深入百姓心中，保障人民群众的基本生活权益备受社会各界关注。民政工作面临着党委、政府越来越重视，社会各界越来越支持、关注，人民群众期待、要求越来越高的新形势。这种大环境、大背景，既是挑战又是机遇。民政工作必须善于用战略的眼光、开阔的视野、创新的思维来研究、谋划发展问题，以只争朝夕的精神，树立全新机遇观，把现实的挑战分析透，把抢抓机遇的措施办法研究透，变现实的挑战为难得的机遇，全面推进各项民政事业快速发展。

进一步促进改善民生。解放思想要体现在具体工作中，落实到行动上，最终以是否推动了各项民政工作新发展、是否改善了民生为根本的检验标准。要始终坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作核心理念，以实现好、维护好、发展好人民群众的基本权益为总目标来检验各项工作，切实摆脱落后思想观念的束缚，切实把中央的决策落实到各项工作中，落实到行动上。

进一步强化责任观念。党的十七大把民生问题列为党执政兴国、建设和谐社会的重要内容。中央大力推进各项民生工程，为民政工作的快速发展提供了广阔的空间。民政部门作为承担民生工作的职能部门之一，做好民政工作事关改革、发展、稳定大局，事关党和政府形象，事关民心向背。只有不断地解放思想，才能找到破解难题的办法和措施。随着经济社会又好又快地发展，承载改善民生重任的民政工作的担子越来越重，民政人肩上的责任越来越重大。只有增强忧患意识、危机意识、责任意识，发展得更快些，才能在重点领域、重点环节上取得新突破。

进一步增强创新意识。新时期的民政工作，只有通过解放思想，敢想敢为，开阔视野，勇于创新，才能适应时代进步的要求，满足人民群众的需要。要用新观念、新办法，分析新情况，解决新问题，不能墨守成规，甘守落后。各级民政部门都应选准突破口，抓好一项或几项党委、政府关心的、广大人民群众期待的民政工作，形成一定的影响，用强力工作打造强势民政，树立民政新形象。

进一步坚定发展信心。通过解放思想，使广大民政干部有一种昂扬向上、奋发有为的精神状态；有一种求真务实、锐意进取的敬业精神。坚持严肃认真、谦虚谨慎的科学态度，认真分析民政工作存在的不足，明确工作目标，理清工作思路，拿出具体措施。怀着对群众有感情、对工作有热情、对事业有激情，本着对党、政府负责，对人民群众负责，对本部门负责的态度，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，埋头苦干，奋发有为，干事创业，负重前进。

改革创新，积极探索新时期民政工作新路子

民政工作发展面临的很多问题，只有实行积极的民政政策，改革创新，才能实现民政工作的总体目标要求。

大力推行积极的民政政策。积极的民政政策就是要变被动为主动，有作为、有地位，靠创新求发展，以其前瞻性、主动性、创新性和时效性，把党和政府交给的各项民政工作任务落到实处。

实行积极的民政政策，必须学在前、想在前、干在前。学在前就是要不断充实和丰富自己，用丰富的知识来推行积极的民政政策。想在前就是围绕工作中心，靠创新思维方式，靠超前谋划来实现各项工作任务。这就要求我们在充分调查研究的基础上，把握工作动态，明晰工作思路，对未来的工作趋势做到心中有数，特别是对一些事关经济社会发展大局的问题，更要超前谋划、超前参谋、超前安排。干在前就是要以旗帜鲜明的政治态度，不断强化的责任心，一心一意谋发展的精神状态，敢于争先创优的进取意识，善于把握机遇的敏锐反应，通过不断的努力，把党和政府交给的各项民政工作落到实处，干出经验来，干出全国一流的水平来。

大力推进社会力量兴办民政事业。要进一步强化创新意识，在工作中自觉地落实科学发展观，根据情况的发展变化，不断探求新体制、新机制和新思路。要大胆探索市场运作、社会参与、民间介入的新路子，减少依赖，拓展空间，放开搞活，加快发展。要适应社会发展趋势，积极制定相应的政策，开辟社会资金筹集渠道，引导、鼓励、支持知名企业和社会名流以企业或个人名义兴办福利事业。积极制定和落实对企业和个人用于捐助各类公益事业和社会救助的资金给予税收政策优惠，鼓励企业和个人向社会救助机构、慈善基金捐款捐物。民政部门要借鉴妇联、共青团动员社会力量发展社会事业的有效经验，主动为企业家、社会名流搭建发展社会事业的平台，尝试开展认养认助认建工程。建立和完善公建民营、民办公助的运行机制，对民办养老机构采取购买服务或按床位数给予适当补贴的形式给予资助，在税收、用地、用电、用水等政策上给予扶持，支持和引导社区、社会组织等力量进入社会养老领域。

大力推进民政工作协调发展。涉及民生是各项民政业务最本质的内在联系，必须树立大民生观，用开放的、合作的、包容的理念，积极主动的姿态，协调好内外部各个部门之间的关系，推动各业务工作的协调发展。比如灾后重建工作，要与农村养老事业紧密结合，推动五保户倒房重建与敬老院建设相结合，有效提高五保对象集中供养率；调整福彩公益金的使用思路，紧密结合民生工程、养老事业、社会福利等，做好政策对接和协调，加大协作力度，集中财力办大事，重点加强敬老院、社会福利院、光荣院建设，发挥福彩公益金的使用效益；社会组织管理要与社区建设有机结合，以基层社会组织的发展推动和谐社区建设；老龄事业要与福利事业紧密结合。

夯实基础，为民政事业持续健康发展增添活力

民政工作的队伍建设、基础设施建设相对薄弱，必须适应时展的要求，正视问题，采取措施，勇于破解。

努力适应新要求，建设一支组织放心、人民满意、社会认可的优秀民政工作者队伍。民政工作者队伍要具有善于学习的钻研精神，乐于奉献的为民情怀，求真务实的工作作风，团结协作的互助意识，开拓创新的改革勇气，廉洁自律的高尚品格，依法行政的法治观念，高效服务的工作能力。各级民政部门的领导要善于用改革创新的办法，解决人才队伍建设的困难和问题，从各方面来加强干部职工队伍建设，务求取得实实在在的成效。

要适应和谐社会建设的要求，加强社会工作者队伍建设。加强培训，提升社会工作者整体素质；管好用活，拓展社会工作者进位空间；依托社区，发挥社会工作者服务作用；积极探索人才培养新思路，打造一支政治强、业务精、品德优、作风实、能创新的高素质社会工作者队伍。

针对新问题，努力加强民政事业基础建设。首先是要围绕方便群众加强基础建设，特别是对为民服务的窗口单位建设，要在政策、项目、资金上给予重点扶持。其次是要围绕科学规范加强基础建设。要完善制度、规范程序、科学管理，用制度管人、管财、管事、管权、管物。第三是要围绕拓展新领域加强基础建设。要不断延伸民政服务链，把政策作为资本进行投入，探索民政事业民办公助、公办民营，研究社会资金准入条件。通过政策引导社会力量和民间资本参与民政事业，盘活民政资产存量，实行资产重组提效。第四是要围绕搭建平台加强基础建设。要运用科学的、现代的技术手段来解决工作平台建设问题，全面加强全省民政系统信息平台建设，逐步形成高效、快捷的现代民政工作网络。要充分利用各级各类媒体，打造民政宣传工作平台，用强有力的宣传，让社会了解、理解、关心、支持民政事业，向社会展示民政部门的形象和民政人的风采，为民政事业的健康发展营造良好的社会氛围。第五是要围绕基层薄弱环节加强基础建设。基层办公条件不好，工作手段不好，交通工具不好，经济待遇不好等等问题十分突出，一定要创造条件，加大投入，改变现状。

民政工作任务繁重，地位特殊，只有坚定信心，振奋精神，恪尽职守，大力发扬伟大的抗震救灾精神，以百倍的努力，切实履行职责，才能在党委、政府的正确领导下，开创民政工作新局面。