试验区建设经验交流

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****试验区20年的改革试验和探索创新，积累了宝贵的经验。这些经验，揭示了**试验区建立发展的辉煌历程和显著成就，预示了**试验区的灿烂前景和美好明天。

一、始终坚持把解放思想作为探索试验的基本前提

在实践中解放思想，在解放思想中统一思想，在统一思想中深化认识，在深化认识中促进**经济社会实现又好又快发展，这是**试验区建设理论和实践不断深化的先导和前提。**试验区成立20年来改革试验取得的辉煌成就，验证了解放思想、抓住机遇、加快发展的巨大成绩。从**的区情实际出发，从**经济社会发展的历史方位出发，从**生产方式和生活方式的实际出发，做出统筹解决**经济社会发展难题的重大决策，建立**试验区，本身就是解放思想的大手笔。

**试验区建设发展的每一步突破都凝聚着解放思想的功劳。在1994年、2000年、2007年、2008年，**试验区组织开展了四次全区性的解放思想大讨论活动。每一次解放思想大讨论，都直接针对实际，发现问题，剖析原因，解决问题，有力促进了思想观念的转变、政策制度的创新、经济社会发展的加速。特别是在2007年，提出了“思想有多远，我们才能走多远”的解放思想思路；在2008年，围绕“深化三大主题、推动科学发展”开展解放思想大讨论，进一步深化了对**试验区三大主题的认识，树立了科学发展观念，创新了科学发展思路，明确了改革发展目标，形成了促进科学发展的系列政策措施，有力推动着**试验区在科学发展、和谐发展的道路上阔步前进。

二、始终坚持把统筹兼顾作为探索试验的根本方法

遵循经济、社会、自然发展规律，综合考虑、统筹兼顾，着力统筹农村发展、统筹城乡发展、统筹改革开放、统筹五大文明建设，是**试验区探索试验的根本方法。

**试验区把“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题有机结合起来，坚持以经济建设为中心，坚持生产力标准，统筹改善农村经济发展基础的夯实，促进农科教的紧密结合，促进资源的开发节约，创造人口增长的制约机制，使资源、环境、人口、生态问题全面得到重视和解决。**试验区坚持以市场为导向，以城市为龙头，以农村为基础，通过采取公司加农户加基地等办法，有效组合城乡经济文化优势，打造城乡统一开拓市场的航船，促进城乡共同发展。**试验区坚持在改革中创造良好发展环境，在开放中加快发展步伐；坚持用市场的理念和开放的办法来深化改革，在开放的环境氛围中促进改革的深化，在改革的深化中加大招商引资力度。**试验区把物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明有机统一起来，融会到“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的建设实践中去，在经济增长的过程中促进社会进步，促进民主法制建设、促进人的科学文化素质和思想道德素质，并着力使经济发展的环境和条件更加有力地支持经济社会的全面协调可持续发展。

三、始终坚持把和谐共生作为探索试验的前进方向

和谐才能共生，共生体现和谐。这是自然界发展变化的规律，也是人类社会发展的规律。**试验区20年来，紧紧盯住和谐共生的前进方向，通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐，不断促进人与自然和谐相处，形成了推进**经济社会发展历史性跨越的良性基础。

通过控制人口数量减轻了人口对生态的压力，通过提高人的素质减少生态的人为破坏，通过生态的恢复增强了生态对人口的承载能力，通过转变发展方式加速生态经济的开发，几个方向共同努力，在根本上促进了人口的生产与自然生产的和谐，人与自然相互依存、和谐共生。致力于发展农村生态经济，始终追求循环经济的价值取向，把经济规律与生态环境的动态增长规律相统一，在生态恢复中调整农业经济结构，在农业经济结构调整中强化生态建设。致力于发展多种所有制经济，特别是采取各种优惠政策，促进非公有制经济的发展，重点发展开发型经济实体，加快国有企业改革步伐，形成了各种经济成分公开竞争，和谐发展的经济生态湿地。依托资源优势，大力招商引资，建设煤炭和能源基地，不断增强全区经济的整体实力，为促进各种所有制经济的发展创造了条件。

四、始终坚持把改革创新作为探索试验的巨大动力

同志强调：“开发扶贫、生态建设的试验区，首先必须是加快和深化改革的试验区”，“改革是加快经济发展的动力，也是开发扶贫、生态建设的动力”。改革试验、探索创新，是**试验区永远的使命。**试验区20年，通过改革创新，全区从高度集中的计划经济体制步入了充满活力的社会主义市场经济体制、实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。

在经济社会发展水平比较低的情况下，着力消除增长不经济问题，努力改革创新政策制度，致力于搭建改革试验的政策平台，敢于突破政策规定进行试验探索，制定出台了关于招商引资、荒山开发、植树造林、引进人才、林业产权等方面的改革试验政策，并在小区试验中进行了成功运用；大力改革束缚商品经济发展的僵化体制，改革扶贫方式和扶贫工作，改革生态建设的工作方法，改革农村、企业、金融、外贸、宏观经济管理等经济体制，充分尊重价值规律对经济活动的导向，大胆进行试验。致力于改革创新实践方式，在20年来的实践中，融合了三大主题的小区试验，创造了“山顶植树造林戴帽子、山腰种地埂树和经果林系带子、坡地种植绿肥和牧草铺毯子、基本农田种稻子、乡镇企业挣票子”的“五子登科”经验；把种植业和养殖业有机结合起来的农村循环经济发展方式得到农民的广泛认同和推进；农民“票决”扶贫项目的新办法正在运用；林粮套种、商品专业村建设、整村推进开发扶贫等办法上升到政策层面；开辟工业对农业的反哺道路，全面取消了农业税，对烤烟税实行返还，探索建立起了农村合作医疗制度等。

五、始终坚持把发挥中国共产党领导的多党合作政治优势作为探索试验的重要途径

**试验区建设的成功，离不开党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，离不开各派中央、全国工商联和**试验区专家顾问组的大力支持。**试验区从建立之初，就高度重视与多方合作，各派中央、全国工商联就与**试验区有关县市结成了牢不可破的对口帮扶关系；主要由各派和全国工商联派出专家组成的中央智力支边协调小组**试验区专家顾问组，倾尽全力开展智力帮扶工作和项目帮扶工作，构成了深化推进**试验区理论和实践的一大特色，使**试验区成为“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在经济建设时期的成功范例”。

各派中央和专家顾问组站在未来看**、站在全球看**，他们对**试验区建设的历史意义和世界意义有独到精辟的理解和阐述，对**试验区建设的前景充满信心。因此，他们大力宣传推介**试验区的重大决策，大力宣传推介**试验区的实践成就和经验，大力宣传**试验区建设的美好未来，为**试验区建设营造了良好的发展环境，拓展了**试验区经济社会发展的舞台，提升了**试验区的知名度和美誉度。

六、始终坚持把尊重群众实践作为探索试验的坚实基础

尊重群众的创造，充分发挥人民群众的主体作用，赋予试验区鲜明的人民性，在人民群众的创造性实践中推进试验区建设，是试验区建设发展的坚实基础。

人民群众的创造性实践，是**试验区决策的重要依据之一。在试验区建立前，为了改变山穷水恶的生产生活环境，很多群众就开始了改天换地的生态建设实践。真理一旦被群众所掌握，就会变成强大的物质力量。**试验区的重大战略决策，针对**实际，着眼未来发展，符合党心民心，很快在**转化为干部群众的自觉行动。试验区三大主题的设计，充分体现了以人为本这个科学发展观的核心。试验区20年，全区城乡群众的收入增长差距得到了有效的遏制。试验区三大主题建设成果，人民群众直接享有，从而兼顾了群众的实际利益和长远利益。试验区对民生问题的关注和解决，从一定程度上缩小了政策效益的地域差，特别是重视以工补农和以城带乡，把工业化、城镇化和农业产业化有机结合，发展农村社会事业，有效遏制了城乡差别、工农差别的扩大。对农民适用技术和就业技能的广泛培训，为农村剩余劳动力的有效转移提供有利条件，从根本上减少了农村人口，减轻了农民对土地、生态的压力，加快了农民城镇化和现代化的步伐。