新农村三级联创建设思考

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**省**市积极探索深化“三级联创”活动运行机制，坚持市、乡（镇）、村三级党组织联动，分级争创，年初，市委制定下发了“三级联创”的实施方案和实施细则。与乡（镇）、村党组织书记签订了创建目标责任状，把市、乡、村三级党组织和书记的责任联在一起，目标联在一起，任务联在一起，奖罚联在一起，形成了创建活动“纵到底、横到边、全覆盖”的工作格局，为社会主义新农村建设注入了强劲动力。

一、实施“三大工程”，夯实创建基础

实施“龙头工程”，建强乡镇党委班子。大力实施“强素质、树形象、舞龙头”工程，突出抓好乡镇领导班子建设和干部队伍建设，落实管党责任制，建立健全乡镇党委民主议事规则和党建工作调查研究制度。积极开展“五深入、四了解、三解决、二促进、一满意”主题实践活动，即深入到基层组织作用发挥比较弱的地方、深入到农村矛盾最多的地方、深入到农民反映最强烈的地方、深入到农村最穷的地方、深入到思想、科技最落后的地方；了解农民思想现状、了解农民增收难原因、了解农民生活状况、了解农民生产状况；解决党员思想观念的落后问题、解决农民增收的路子问题、解决农村矛盾纠纷、维护农村稳定问题；促进农村经济发展、促进党组织战斗堡垒作用的发挥；力争各项工作都让群众满意。

实施“堡垒工程”，加强村党支部建设。一是举贤荐能，配强村党支部书记。采取“三荐”(党员群众推荐、党组织推荐、个人自荐)、“双票”(村民信任投票、党员选举投票)、“一承诺”(向党员和村民进行任前承诺)的方式选好配强村支部班子，对少数“软”、“散”、“瘫”和闹不团结的村支部班子，加强整顿，先后选派了60名年轻、德才兼备的市直部门中层干部到村挂(任)职，充实支部班子。二是多措并举，稳定村干部队伍。从今年起，市财政增列预算50余万元，对村主职干部设置岗位津贴；组织72名优秀村干部参加全省统一考试，其中2人被录用为国家公务员，进入乡（镇）直单位工作；对村干部的养老保险、离职补偿等热点问题进行深入探索，提高村干部的积极性。三是大规模轮训，提高村干部素质。今年，市委列出专项培训经费20万元，对全市893名村主职干部进行轮训，分期分批组织优秀村干部外出参观考察学习，同时充分利用乡（镇）、村基层党校等阵地，加强对其他村干部、农村党员的政治理论和实用科技的培训。四是改善村级办公条件，充分发挥阵地作用。集中人、财、物，累计筹资678.12万元，先后解决了274个村级办公场所问题。对有固定办公场所的村，实行村干部坐班制，设立“为民办事点”，公布联系方式和值班电话，方便群众办事。对办公条件较差的村分批进行改、扩建。

实施“细胞工程”，发挥党员作用。按照有利于促进农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、扩大党的工作覆盖面的原则，采取横向组建、纵向新建、外向联建、内向改建等形式创新党小组设置。注重党小组长的培养和调整，推选威信高、能干事敢管事的党员任小组长。党小组积极开展活动，提高党员带头创业积极性。

二、推行党员服务承诺，提高创建工作活力

党员分类承诺，形成联创合力。大力推行党员服务承诺制。围绕产业开发、扶贫帮困、公益事业、社会稳定等四个方面，分别对党员领导干部、普通在职党员、农村、社区无职党员等提出了服务承诺的具体内容、事项。要求市级党员领导干部每年下基层调研、了解情况的时间不少于3个月，每季度深入联系点不少于15天，每年至少为所帮扶联系点解决2个以上的实际问题；普通在职党员根据自身特长和实际能力，每年为群众办1至2件实事;少数无专业特长的党员或农村老龄党员在管好自己和家庭事务方面作出承诺。为了保证承诺落到实处，采取建立台账的方式，完成一项，销号一项，并将结果向群众公示，接受群众监督。同时，各乡镇党委把党员服务承诺工作列入年终考核，将承诺兑现情况作为评选“五好”党支部和优秀党员的重要条件，建立党员服务承诺的长效机制。

开展“双建双带”活动，增强联创活力。在农村党员干部中广泛开展以“建基地、建公司，带头致富、带领群众共同致富”活动。每个乡（镇）新确定1个示范基地（村）和1个以上产业结构调整示范项目；每个村确定3至5名“双建双带”对象，并全部实行挂牌管理。鼓励有能力的农村党员干部围绕本地资源和产业优势，科学选择经营项目，采取合股创办、独资领办、引资共办等形式创建公司和基地。全市3000多名基层党员干部创建农业公司69个，示范基地259个。

实施“党员素质工程”，提高联创水平。一是实行分级培训。市级培训由市委组织部、市委党校负责，在今年内完成对新任村主职干部的集中培训轮训；乡镇级由乡镇党委负责，对村非主职干部和村后备干部进行集中培训轮训；村级由村党支部负责，对村所属的农村党员进行培训。二是组建政策理论宣讲团。对农村党员普遍进行政策、理论宣讲和农村实用技术培训。三是编印农村党员学习教育培训资料。将农民普遍关注的热点问题、国家最新的相关政策、农业科技等内容汇编成小册子，发放到每个农民党员手中。四是充分发挥农村党员电化教育的作用。在“**党建网”上开设农村电化教育视频点击窗口，不定期播放党员电教片。

三、紧扣第一要务，注重创建效果

一是推进产业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。以培育、壮大特色农业产业为重点，优化农业区域布局，做大做强烟叶、畜牧、茶叶、药材、林果、蔬菜等六大优势产业，大力发展生态农业、效益农业，加快推进优势农产品基地建设。提高产业素质，加快农业结构由数量型向质量型转变。

二是发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。立足本地农业、森林和生态环境等优势，发挥龙头企业的带动辐射作用，加快以畜牧、药材、蔬菜为主的农产品深加工业，促进农产品的转化增值。大力发展以农业生产资料配送、农产品包装、储运、销售，以及针对农村市场的咨询、中介等农村服务业。进一步优化环境，发展农村个体私营经济，放宽政策、降低门槛，在市场准入、资源使用、信贷融资等方面给予扶持。

三是扩大城乡就业，加快转移农村富余劳动力。通过向大中城市组织劳务输出，拓宽就业渠道，扩大农村劳动力就业空间，逐步建立了促进农村富余劳动力有序转移的信息咨询、组织协调、管理服务、就业培训和权益保障体系。

四是强化农村基础设施建设。立足于提高农业防灾抗灾能力，加快水利建设和抗旱水源工程建设，抓好中低产田改造，加大农村公路建设力度，完善农村供排水、供电等基础设施，搞好农村造福工程、沼气工程建设，改善农村生产生活条件。今年上半年，全市新建通乡油路49公里，解决4万人的安全饮水问题。

五是加强农业服务体系建设。推进农业科技信息服务网络建设，扶持科技、流通等中介组织发展，完善农产品信息和跟踪制度，建立健全农业标准化体系和农产品质量检验检测体系，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加强动植物防疫检疫，切实提高了服务农业水平。