非公经济科学发展观交流

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十七大报告的思想精髓是科学发展观，在“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”中，赋予了乡镇企业“增加农民收入、壮大县域经济、转移农民就业”三大任务；在“完善基本经济制度，健全现代市场体系”中，继续明确了“两个毫不动摇”，确立了非公经济的重要地位，指出了促进非公经济、中小企业发展的重大举措和方向。如果说大企业体现着经济发展的实力，则非公经济和中小企业体现着经济发展的活力，中小企业乡镇企业和非公经济是民生经济、老百姓经济，是推动全省经济社会发展的重要力量，是构建和谐社会的重要基础。

当前，全省中小企业发展到8.95万户，占全省企业总数的99%以上；2007年完成增加值862亿元，占全省GDP的1/3；上缴税金77.6亿元，占全省地方财政收入的41%；从业人员167万人，净增7万人；规模以上中小工业企业达到1808户，占全省所有规模以上工业企业的98.21%，完成增加值、资产和从业人员分别占规模以上工业企业的44%、41%和57%。2007年底，全省主营业务收入过亿元的中小工业企业达到176户，过2亿元的企业达到77户，过10亿元的企业达到11户。已成为我省“四抓三支撑”和“工业强省”战略的重要支撑。全省乡镇企业达3.8万户，2007年完成增加值303亿元，上缴税金22.7亿元，从业人员110万人，全省农民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到380元。全省非公经济组织55万家，2007年完成增加值936亿元，上缴税金69.5亿元，从业人员252万人，净增26万人。中小企业乡镇企业和非公经济对全省经济增长的贡献率已经达到了30%以上，在繁荣经济、增加税收、扩大就业，建设新农村，加快工业化、城镇化进程，推动和谐社会建设等方面发挥着越来越重要的作用。

但是，中小企业乡镇企业和非公经济受自身条件限制，在发展中还存在一些亟需解决的问题。一是扶持政策落实不到位、财政投入不足、服务体系建设滞后，以及企业自身规模小、总量少，市场竞争能力弱，融资难、贷款难、发展资金不足等老问题依然存在。二是宏观经济运行中新的不利因素也在增多。如能源原材料价格上涨、物价水平居高不下，从紧的货币政策，从严的环保、节能降耗措施，使我省不少企业受到影响，经营出现困难，造成一批企业关停。据统计，近年来全省已关停中小企业558户。三是灾区企业恢复生产和灾后重建的任务较为繁重，尤其是资金缺口较大。

今年以来，省乡镇企业局(中小企业局)以科学发展观为统揽，按照省委“四抓三支撑”的总体部署和实施工业强省战略、促进农民增收六大行动的有关要求，编制了以《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008—2012年发展规划》为主，农产品加工业发展规划、产业集聚区发展规划，以及中小企业成长工程、出口工程、服务体系建设、科技创新教育培训实施意见等相互配套、体系完整的“三个规划和四个实施意见”，明确了今后5年指导中小企业乡镇企业和非公经济发展目标和重点，并在此基础上，通过进一步转变职能，完善措施，提出了今后促进发展的主要思路和举措。

一、落实政策促进发展围绕国家和省上已经出台的《中小企业促进法》、《乡镇企业法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国办发[2005]3号)，以及《甘肃省实施乡镇企业法办法》、《甘肃省促进个体私营经济发展条例》、《省委省政府贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》(省委发[2005]63号)等政策法规，进一步加大宣传力度，强化督促检查，更好地将法规政策落实到扶持发展的各个方面，依法推进全省乡镇企业中小企业和非公经济又好又快发展。同时，加快《甘肃省促进中小企业发展条例》的立法进程，力争《条例》早日出台，颁布实施。

二、制定规划引导发展为了进一步增强工作的科学性和前瞻性，提高规划引领发展的能力，我们编制了《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008—2012年发展规划》、《甘肃省中小企业乡镇企业2008-2012年农产品加工业发展规划》和《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008-2012年产业集聚区发展规划》等三个规划。力争通过规划的实施，使全省中小企业乡镇企业和非公经济发展环境进一步优化，产业结构和区域布局更加合理，企业总量不断扩大，经济和社会效益显著提高。

通过实施《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008—2012年发展规划》，到2012年，中小企业乡镇企业和非公经济的增加值等主要经济指标在2007年的基础上翻一番。中小企业实现增加值达到1810亿元，年均增长16%，占全省GDP的比重达到40%左右，乡镇企业增加值达到693亿元，年均增长18%；非公经济增加值达到1966亿元，年均增长16%。成为财政收入的重要来源。到2012年，中小企业乡镇企业和非公经济上缴税金分别达到149亿元、42亿元和134亿元。在促进就业、增加城乡居民收入方面发挥主渠道作用。到2012年，中小企业户数发展到9.5万户，从业人员达到203万人，乡镇企业从业人员达到128万人，非公经济从业人员达到307万人，分别比2007年增加36万人、18万人和55万人。

通过实施《甘肃省中小企业乡镇企业2008-2012年农产品加工业发展规划》，深入贯彻落实工业强省战略和省委《关于启动六大行动促进增收的实施意见》，依托我省优势农业资源，大力发展马铃薯、草食畜、果蔬、制种、啤酒原料、中药材、粮油、其它农产品加工等八大特色农产品加工产业，使农产品加工业成为我省新的经济增长点，带动更多的农户就业增收。到2012年，农产品加工业总产值突破500亿元，年均增长18%；全省农产品初级加工转化率达到50%以上，二次加工转化率达到40%以上。

通过实施《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008-2012年产业集聚区发展规划》，推动产业集聚区建设，围绕解决企业“用地难、落地难”问题，打造企业发展的三级平台，初步在全省形成大中小基地并举、特色优势明显、产业关联度高，互为依托、相互促进的发展新格局。一是在已有的36个国家级和省级开发区的基础上，通过规范、提高和新建，力争到2012年形成100个覆盖全省的中小企业发展集聚区；二是建设乡镇企业发展基地，鼓励和引导乡镇企业集中连片发展，到2012年形成500个乡镇企业发展基地；三是依托乡镇以上政府所在城镇建成区建设非公有制经济发展核心基地，到2012年在全省建成600个非公有制经济发展核心基地。

三、出台意见扶持发展为了进一步加大扶持发展的力度，我们在三个发展规划的基础上，重点突出中小企业成长、出口、服务体系建设和科技教育等方面，制定了《甘肃省中小企业成长工程实施意见》、《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济社会化服务体系建设实施意见》、《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济科技创新和教育培训实施意见》、《甘肃省推动中小企业出口工程实施意见》等指导今后5年工作的四个实施意见。

一是围绕企业做优做强，实施中小企业成长工程。围绕把中型企业做大做强，把小型企业做活做多，启动中小企业“1115”成长计划，力争到2012年，有10户中小企业上市；新增100户左右主营业务收入超过1亿元、经济效益较好、具有一定竞争力的成长型工业企业；新增1000户左右年主营业务收入超过500万元的规模以上工业企业；新增5000户左右中小企业。“1115”目标基本实现后，全省中小企业的工业增加值达到1070亿元，占全省工业增加值的50%左右，规模以上中小工业企业达到2500户以上。

二是围绕企业的共性需求，构建社会化服务体系。根据省政府办公厅批转的《关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》(甘政办发[2007]98号)文件精神，重点构建创业孵化、信用与融资担保、公共技术、科技成果与专利、信息化、教育培训、市场开拓、管理咨询和法律、技术人员和企业基地等十大社会化服务体系，筛选认定一批省级服务机构和平台，为中小企业乡镇企业和非公经济提供发展所需的优质服务。到2012年，在全省发展50个中小企业创业基地，中小企业信用担保机构达到110户；筛选认定省级公共技术服务平台30个、法律服务机构20家；14个市州和86个县市区建立网站，建成覆盖全省的信息网络体系；充分发挥科技成果、专利技术与资本对接平台的作用，积极开展产学研对接，不断促进科技成果和专利技术的转化利用。

三是围绕提高企业核心竞争力，推进技术进步和教育培训。实施创新发展战略，积极推进企业技术进步，到2012年，省级乡镇企业科技园区达到10个，省级名牌产品达到200个，省级新产品达到100个，省级中小企业乡镇企业技术中心达到30个；整合社会教育资源，加快职工教育培训，5年累计为企业培训各类人员50万人次以上；完善专业技术职称评审制度，制定甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济专业技术职务任职资格评审办法，建立高中初三级职称评审委员会，在过去已评聘的3.3万专业技术职称的基础上，5年累计再为企业再评定各类专业技术职称人员3万名以上。

四是围绕外向型经济发展，实施中小企业出口工程。充分利用国际国内两种资源，大力开拓国际国内两个市场，积极培育特色优势产业出口商品生产基地和企业，提升中小企业传统出口产品，扩大高新技术产品出口，推动中小企业出口额的较快增长。到2012年，中小企业出货值突破100亿元，增速达到23.9%以上。规模以上出口型中小企业发展到200户，其中：出货值500万美元的企业达到30户，1000万美元以上的企业达到20户。

四、完善机制推动发展科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。对于中小企业乡镇企业和非公经济行政管理部门来说，加快发展、科学发展的任务非常艰巨，要求我们要按照“三位一体”的职能要求，把科学发展观落实到具体措施上、落实到实际工作中，通过进一步完善机制，全面落实和做好促进发展的各项工作。

一是完善工作的落实机制。“三个规划和四个实施意见”是我省今后5年指导中小企业乡镇企业和非公经济发展的总纲，关系到中小企业乡镇企业和非公经济持续健康发展的大局。为了确保规划和意见确定的各项目标任务落到实处，真正发挥规划的指导和带动作用，我们对规划和意见提出的主要目标和任务，分年度、分市州进行了分解，并据此拟定了本系统年度考核奖励办法，在工作中做到了长远有规划、年度有目标、落实有举措。

二是完善资金的扶持机制。围绕“政府扶持中介，中介服务企业”的思路，加大服务体系建设的资金扶持力度，通过支持和壮大中介机构，不断增强中介机构服务企业发展的能力，解决好我们工作中还或多或少存在的重微观扶持轻公共服务、重经济总量轻科技质量、重资金投入轻人才培养、重招商引资轻协调服务、重贷款贴息轻融资担保等问题。

三是启动企业的灾后重建机制。“5·12”特大地震使我省陇南、甘南等6个市州468户乡镇企业、中小企业受灾，造成直接经济损失8.33亿元，倒塌房屋6.5万平方米，危房面积49.1万平方米。为了认真抓好受灾企业的恢复重建工作，帮助受灾企业多渠道筹措落实恢复重建资金，使其尽快恢复生产，我们调整了发展专项资金的使用方向，重点向灾区倾斜；编制了《甘肃省乡镇企业、中小企业灾后恢复重建项目的规划》，向国家有关部委申报灾后恢复重建项目422个，总投资14.2亿元，申报扶持资金8亿元。

五、转变职能服务发展落实科学发展观、推动和谐社会建设，我们的重要任务是进一步转变职能，建设服务型机关。中小企业量大面宽，全省已经发展到近9万户，面对如此庞大的企业群体，建立一个服务范围广、服务领域宽、服务质量优、服务市场规范的社会化服务体系，是我们转变职能、从管理到服务的现实需求，也是构建服务型机关的根本途径。

今后，我们要按照“政府扶持中介，中介服务企业”的原则，加快推进中小企业乡镇企业和非公经济社会化服务体系的建设步伐，围绕企业发展中的创业难问题，构建创业孵化体系；围绕融资难，建立健全信用与融资担保体系；围绕企业创新能力弱，建立公共技术服务体系；围绕科技成果和专利技术的转化利用，搭建科技成果与专利开发服务体系；围绕信息不畅，构建企业信息化服务体系；围绕人才匮乏，推进教育培训和专业技术人员认定服务体系；围绕企业实施走出去战略，建立市场开拓服务体系；围绕企业科学经营和法律纠纷不断增多的实际，建立管理咨询和法律服务体系；围绕基地的优化升级，构建企业基地服务体系。力争通过以上十大社会化服务体系建设，进一步优化发展环境，建立较为完善的社会化服务网络，着力解决好中小企业乡镇企业和非公经济发展中的共性问题，使更多的企业从中获益，加快发展。

总之，我们要通过不懈的努力和扎实有效的工作，进一步开创中小企业乡镇企业和非公经济“三位一体”、统筹兼顾、又好又快发展的新局面，为全省经济社会的快速发展作出新的更大的贡献。