管理和使用问题调查思考

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**年市委在全国率先作出“五年内面向全国高校选拔1000名优秀大学毕业生到基层培养锻炼”的战略决定，经过三年多的努力，已取得明显成效，**—**年全市共选拔814名大学生到乡镇基层锻炼，其中，信丰县接受选拔生46名（**年12名，**年17名，**年17名），除去有2名**年选拔生中途脱岗外，现共有44名选拔生在岗。为进一步巩固和扩大选拔生工作成果，进一步营造有利于选拔生健康成长的良好环境，近期信丰县委组织部课题组采取座谈讨论、个别谈和问卷调查等方式，对选拔生的教育、管理和使用问题进行调研和思考。

一、目前选拔生教育、管理和使用情况的基本现状及选拔生的自身表现状况

目前，信丰44名选拔生中，**年的12名选拔生和**年15名选拔生，已全部通过考察任用程序易乡（镇）任用为乡（镇）长（工业园区主任）助理，**年分配下来的17名选拔生均已上岗锻炼。提拔任用前，多数选拔生担任了乡镇团委书记、党政办副主任、新村办副主任、纪检、组织、宣传干事等职务，经受过新农村建设、综治维稳、信息报道、包村工作、招商引资、林改、计生等工作岗位的锻炼，其中还有半数以上在市、县机关部门跟班学习过，有过多个岗位的工作经历，得到了多方位、多层次、高强度的培养锻炼，思想意志得到了磨练，群众工作能力、沟通协调能力、写作能力、交际能力、处事应变能力、口头表达能力、农村基层适应能力得到了较大提高。绝大多数选拔生反映，县、乡（镇）党委对选拔生的教育、管理、培养和使用非常重视，在生活上给予了优厚待遇，安排了最好的住宿，配备了办公设备，报销了往返探亲路费，按时发放了生活补贴；工作上充分信任、经常鼓励，给任务、压担子、教方法，现场指导示范，抓典型解剖麻雀，放手让选拔生参与中心工作，让选拔生急、难、险、重的任务面前经受考验、得到锻炼。但也有部分选拔生由于思想认识不够端正、对自身要求不严、工作不够踏实努力，虽然职务有了提升，但思想境界、品质意志和能力素质却没有得到较大提高。总括起来，在乡镇党委的重视程度方面，大致可分为三种类型：

第一种是高度重视型。乡（镇）党委书记、乡（镇）长亲自培养或指定一至两名具有丰富乡镇工作经验的副科级领导干部进行传帮带；注意压担子、大胆使用，有意识地安排选拔生到条件比较艰苦的地方和比较重要的工作岗位，从事急、难、险、重的工作，让他们在艰苦、复杂的环境中磨炼成长。注重教育培训，定期安排选拔生列席参加党委中心组学习，帮助选拔生树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定他们立志扎根基层、建功立业的信心和决心；定期找选拔生谈心，定期听取选拔生的思想工作汇报，了解掌握他们的思想、学习、生活和工作情况，帮助解决思想矛盾、实际困难，指出工作中存在的不足，及时加以指导点拨；把握和争取机会，让选拔生到市、县直机关跟班学习，丰富他们的知识阅历，等等。大部分乡镇党委属于这种类型。

第二种是比较重视型。分派了可靠的副科级领导进行传帮带，工作中注重给选拔生压担子、教方法，让他们在多个岗位接受锻炼，生活上给予充分照顾，但主要领导关心过问偏少。这部分比例较小。

第三种是完成任务型。认为对选拔生的培养是上级组织部门的事，反正他们一年以后就要提拔，乡镇只要安排好他们的生活，让他们有一个岗位平台实践锻炼就行，至于重要工作岗位，担心他们太嫩胜任不了，不要因此影响了工作进度和完成任务；虽然指派了专人负责帮带，但主要领导并不怎么放在心上。这只是个别现象。

选拔生的自身表现状况，大致也可分为三种类型：

一是积极进取型。他们很快进入角色，摆正位置，适应工作岗位，努力向组织需要的方向发展，全面提高自己，能正确处理好四种关系：一是个人志愿与组织需要的关系，当个人志愿与组织需要相矛盾时，能无条件服从组织，凭党性干事、凭奉献工作；二是个人志向与工作需要的关系，正确认识自身价值与长、短处，做到立足本职岗位，干一行爱一行；三是逆境与顺境的关系，把困难和挫折看成是暂时的和锻炼提高自己的好机会，想方设法解决问题，注意在顺境中利用条件，完善自己，做到“顺”不骄、“逆”不馁；四是工作与学习的关系，正确认识目前从事的岗位和专业不对口的弱点，不夸夸其谈，不自以为是，虚心向实践学习、向领导同事学习，在工作中学习、平时自学，能妥善处理工作与学习的矛盾。他们有较强的事业心，端正的政治观和人生观，从而在各项工作中，能最大限度地发挥自己的聪明才智，做出成绩，得到组织、领导的赞赏和群众的好评。

二是“镀金”、“过关”型。一部分选拔生存在“镀金”和“过关”的思想，认为到基层锻炼是走过场，表现好坏一个样，只要不犯大错误，总会一步一步往上提。对自己的定位不明确，在工作中懒于思考，动脑少，得过且过，满足于完成一般、简单的任务，对工作马马虎虎，对领导急于迎合，自视较高，瞧不起同事和群众，工作中眼高手低，大事干不了，小事不屑干，盘点一年下来的工作，可圈可点的没有两样，领导不满意，同事不认可，群众没好评。虽然只占少数，却不可不引起重视。

三是“另谋发展”型。他们对选拔生的意义认识不够明确，对基层工作不太适应，又受到社会大环境和同类群体的影响，价值取向发生偏移，希望离开基层去寻找更适合自己发展的位置，有的辞职去学习深造，有的去大公司、大企业谋求高薪岗位，有的虽然暂时还没离开，但已有去意。这只是少数个别，但影响也不可低估。

二、存在的问题和原因分析

经过两年多的实践，整体运行情况良好，对**年、**年两届选拔生的教育、培养、管理和使用，基本上实现了预期的目标，但在实际工作中，也存在一些不容忽视的问题。

一是对选拔生的教育培养路径不够宽，培养不够全面。总体而言，选拔生多数理论修养、党性修养和实践经验比较欠缺，亟需加大培养教育力度。但从目前情况看，还有较多的乡镇在实际培养教育过程中存在布置工作多、实践锻炼多，理论学习少、理想信念教育少的“两多两少”现象，偏重了实践锻炼、增强阅历，而对理论修养、党性修养和业务知识学习有所忽视。其原因主要有两点，第一是乡镇工作任务重、繁杂事务多，领导的主要精力都放在了抓工作、处理矛盾问题上，没有更多的精力花在对选拔生的教育培养上；第二是目前尚缺乏针对选拔生成熟的教育培训体系。

二是对选拔生的关心不够深入。选拔生思想上的成熟程度与组织领导的关心程度有着千丝万缕的联系。许多家在外地的选拔生需要有人来关心帮助，尤其在工作学习、生活上遇到困难与挫折，产生思想障碍时，需要领导、同事给予排解和鼓励，在如何做事、处人上给予指点，但是在实际工作中，乡镇党委和乡镇领导往往对选拔生的生活、工作关心较多，而对他们的思想、学习关心较少，加上一些选拔生有思想问题时不愿或不好意思寻求他人帮助，而一些领导又显得“高高在上”，不主动了解、掌握他们的思想动态，帮助解决实际困难，影响了一些选拔生的进步和成长速度。这主要是因为有少数乡镇领导对培养选拔生工作的重要性认识不够，没有把选拔生的全面培养当作一项重要工作来抓。

三是砺炼不够到位。从目前信丰选拔生的培养使用情况看，100%的选拔生工作期满一年后都如期提拔为乡（镇）长（工业园区主任）助理，享受副科级待遇。这种速成的培养使用方式，一方面便于广泛吸纳人才和早出将才，但另一方面，还不够成熟就让其离开锻炼岗位，工作经验还不足就提前提拔使用，则有可能“揠苗助长”，对其成长不利。这主要与目前这种不分梯次的提拔使用导向有较大关联。

四是部分乡镇后备干部的工作积极性受到一定影响。当多数选拔生因如期而至的提拔感到踌躇满志的时候，却有不少乡镇后备干部的上进心受到打击，工作积极性受到挫伤，这倒不是因为那些表现优秀的选拔生的提拔使他们受到了刺伤，而是因为那些能力素质表现各方面都欠佳的选拔生也毫无例外地得到提拔，使他们感到显失公平，进而感到希望渺茫。在这种情绪影响下，不仅他们自身的工作积极性大打折扣，还有可能影响其他干部的工作积极性。

三、对策思考

针对以上存在的实际问题，为进一步加强选拔生的教育、管理和使用工作，建议从以下几个方面入手，将工作做实做细。

1、增强做好选拔生教育、管理工作的责任感和使命感。加强对乡镇主要领导做好选拔生培养、教育、管理工作目的意义的教育，提高他们对做好选拔生培养、教育和管理工作重要性和必要性的认识，使他们自觉将选拔生的培养、教育和管理纳入重要的议事、工作日程。

2、建立培养选拔生工作责任制。把乡镇党委书记定为选拔生教育、培养、管理的第一责任人，定期对教育培养选拔生工作情况组织考核评议，定期组织乡镇党委书记进行教育培养选拔生工作述职。一般情况下，对新分配的选拔生，由乡镇党委书记担任第一培养责任人，亲自抓好传帮带，同时，指定一名经验丰富的副科级领导作为第二培养责任人，负责平时工作、学习中的具体指导，并定期向党委书记汇报。

3、拓展选拔生的教育培养路径。市委组织部、县委组织部和乡镇党委，应统筹考虑安排，在注重对选拔生实践锻炼培养的同时，要有计划地组织安排他们培训进修，开阔视野，丰富学识。一是定期组织选拔生学习面向农村的政策理论法规；二是系统编制适合选拔生成长的理论教程；三是定期请高层专家学者为他们开设改革开放和科学和谐发展的理论讲座；四是有计划开展农村实用知识技能培训，如举行新农村建设知识、招商引资实务、农业产业化、现代企业管理知识等方面的培训；五是轮流安排他们到市、县有关单位、部门短期跟班培训等等。通过以上途径，使选拔生在较短的时间内，既得到实践工作能力的锻炼，又得到政策理论水平和多方面业务知识水平的提高，从而尽快实现从学生到基层干部再到领导的角色转变，并为今后的发展奠定坚实的基础。

4、加强思想政治教育，坚定理想信念。选拔生正处于从学生到公务员的转型期，作为担负选拔生教育培养主要责任的县委组织部、乡镇党委，对选拔生的培养教育关心，除工作上给他们压担子、业务上给他们多指导、生活上多关心外，还应注重世界观、人生观、价值观的教育和培养，培养他们面向现实、扎根基层、脚踏实地、务实进取、勇于创新、自强不息、乐于奉献的优秀品质，帮助他们树立崇高的理想信念，让他们朝着健康的轨道发展和进步，使他们成为具有高度责任感、使命感和强烈事业心和进取心的时代骄子。

5、敢于向选拔生交任务、压担子。年轻的选拔生虽然比较稚嫩，但学识丰富、思维敏捷、思路开阔，而且有锐气、有上进心、有开拓创新精神，只要有领导在关键时刻把关指点，是可以干很多大事的，多给他们交任务、压担子，让他们多承担些重要工作，可以尽早使他们得到砺炼，早成大器。

6、制定有关措施，严格实施管理。一是建立定期谈话制度，做到每月谈话一次，促使责任领导及时了解选拔生的思想动态、理顺情绪、沟通感情、化解矛盾、获得信息，督促他们讲政治、讲学习，增强组织观念和法制观念。二是建立定期汇报制度，规定选拔生每半年向县委组织部、乡镇党委汇报一次思想、工作、学习、生活情况，对重大事项及时报告。三是建立定期交流座谈制度，由县委组织部定期召开座谈会、研讨会，请基层单位领导谈培养经验，请选拔生谈谈成长的心理路程，帮助选拔生分析总结工作得失，解答心理困惑、思想疙瘩，坚定人生信心。四是采取优先政策，做到学习培训优先参加、生活困难优先解决，保证选拔生能够优先得到组织照顾，安心本职工作，促进他们工作积极性和创造性的发挥。

7、在选拔生的提拔使用上坚持“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则。对选拔生的提拔使用，既要体现优先原则，将其中的优秀分子纳入后备干部队伍，在选拔、调整领导班子时，同等条件下优先提拔使用选拔生。同时，也应坚持“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，不搞“一刀切”，对那些培养锻炼不够、条件尚不成熟、暂不适宜提拔的，可适当延长培养锻炼期和考察期，暂缓提拔。这样，既可以在选拔生中营造一种奋发向上、你追我赶的干事创业氛围，又可以充分激发调动广大乡镇干部尤其是乡镇后备干部的工作积极性，最大程度地凝聚全体乡镇干部的合力。