实施基层党委问责制思考

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**县在开展第二批先进性教育活动中，为探索建立永葆党员先进性长效机制，针对目前基层党委工作中存在的一些薄弱环节，制订实施了《**县基层党委问责制试行办法》。该“问责制”在省内尚属首创，实施以来，从根本上解决了基层领导干部干好干坏一个样的不良现象，极大地调动了大家的积极性，取得了较好的成效，有力地促进了当地经济社会的快速健康发展，并引起了中央组织部和中央先进办的关注和重视，为探索建立永葆党员先进性长效机制创造了经验。该县实施基层党委问责制的做法是：

一、以“问”为手段，增强基层干部责任感

加强农村基层组织建设，建立健全有效的工作机制和责任制度，一直是党建工作的重要内容。为了解决好这一问题，今年5月中旬，**县根据汕尾市委书记戎铁文在**调研时提出“积极探索试行党建工作问责制，为全市推进基层党建创造新鲜经验”的要求，以开展第二批先进性教育为契机，迅速成立以县纪委、县委办、县委组织部、县委基层办等部门组成的专题调研组，县委书记魏友庄亲自带队深入基层开展调研，多次召开专题会议，反复与基层党委班子成员座谈，围绕基层党委现状，应问责什么、怎样问责等内容，广泛交流意见，摸清了农村基层组织建设的现状和存在的突出问题。根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内规章，初步制定出农村基层组织建设问责制，然后通过广泛征求意见，反复进行修改完善，形成了目前正在实施的“问责制”。该“问责制”共18条，在六大方面规定了29项应该问责的情况，囊括了农村基层组织建设目前面临的各种实际问题。自今年8月1日实施以来，彻底改变了基层党委干好干坏一个样、有责任由主要领导承担的现象，变为人人有责，谁失职、谁不尽责就问责谁，使大家时时提醒自己的责任所在，时时注意自己履行职责的情况，不敢推诿扯皮，不敢推责搪塞，心往一处想，劲往一处使，共同做好各项工作，全力推进当地经济社会的发展。如该县的招商引资工作，年初县虽然出台了《各级领导干部招商引资责任制》，但上半年全县招商引资成绩仍不尽人意。“问责制”实施后，使大家明确自己肩上的职责和责任，积极主动外出招商引资，使全县招商引资工作取得骄人的成绩。今年1-10月份，全县引进大小项目61个，实际利用外资4116万美元，比去年同期增长70.5%。从而，使全县地区生产总值比去年增长14.1%，地方一般预算收入比增34.68%。

二、以“责”为目标，提升基层干部执政能力

理清责任范围是实施问责的关键，也是实施问责的意义所在。**县实施的基层党委问责制，不同于一般的考评考核办法，也不同于一般的法规制度，而是介于两者之间，按照有关职责对发生的问题区分不同责任实施问责。主要问责六大方面：基层党委执行党的路线、方针、政策及上级党组织决定情况；基层党委及属下党的基层组织建设情况；农村党支部班子建设情况；基层党委及属下党的基层组织、党员干部的作风情况；基层党委在党员教育、培训等方面工作情况；基层党委解决辖区内农村突出问题情况。实施问责制以来，该县各镇级领导班子成员，人人不敢怠慢，紧紧围绕问责制的要求，大胆面对实际，积极开拓创新思路和工作方式方法，不断提高工作能力和水平，促使各项工作顺利开展。如今年的“两委”换届选举，该县采取“倒排”的办法，排查出一批有突出问题的村、社区作为重点对象。为了确保村级换届选举工作的顺利进行，该县把村级“两委”换届完成与否，以及村级班子建设好坏列入基层党委问责内容之一，对个别重视不够、措施不力的基层党委，召开了“问责”会议，责成有关镇党委认真查摆问题，分析原因，采取一村一策措施解决问题。通过问责，该县各地把村级换届工作当作重点工作来抓，坚持高标准、严要求，依法依规推进选举工作，有力地促进了全县村级换届选举工作的顺利完成。

三、以“制”为保障，增强基层干部监管效果

责任追究是确保“问责制”执行落实的保障。该县在实施“问责制”中，从关心和爱护干部作为出发点，坚持遵循权责统一，有错必究，过错与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则，加大对基层领导干部的监管力度，收到明显效果。问责的信息来源有四种：群众、法人和其他组织的举报、申诉；上级机关和领导的批示；新闻媒体的曝光材料；党、政职能部门提出的问责建议。问责的方式有六种：提醒、批评教育；责成作出书面检查；取消当年评优评先资格；书面通报；诫免；建议立案。这些问责方式可以单独使用，也可以合并使用。如有一年内两次被问责仍未及时整改，或干扰、阻碍问责工作，对举报、申诉、投诉人进行诬陷或打击报复等情形之一的，将加重处理。如该县的城东镇党委历来对计生工作都较为重视，但由于基础工作还做得不够扎实和细致，在省的计生飞行检查中暴露了一些存在的问题，受到了省的批评。针对这种情况和问题，按照问责制的有关规定，经县委研究决定，对城东镇和有关单位的责任领导（人）进行了相应的批评教育和组织处理，并通报全县引起很大振动。为此，该县各地党委引以为鉴，加大工作力度，全面开展计生的清理清查工作，采取切实可行措施，使该县计生工作取得了新的突破。同时，该县基层党委严格按照问责制的要求，紧紧围绕“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、发挥战斗堡垒作用”等五方面的内容，借这次先进性教育活动的东风，结合群众所反映的意见和建议，制订出切实可行的整改方案和整改措施，并用制度的形式固定下来，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。