村务公开民主管理思考

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党的**届**全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见强调指出：“进一步完善村务公开和民主管理制度，让农民群众真正享受知情权、参与权、管理权、监督权。”当前，我区正在积极贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的精神，努力完善村务公开和民主管理，搞好村民自治，促进我区经济社会和谐发展。如何进一步完善我区村务公开和民主管理制度，这是一个重大课题，需要做深入的思考。

一、我区村务公开和民主管理的基本情况

区划调整后，我区的村和村民小组组织机构健全,村党支部和村委会工作正常。目前，我区共有16个村民委员会，105个村民小组、123个自然村，其中：松华乡有8个村委会（大哨、双玉、大摆、团结、新街、三家村、小河、迴流村民委员会）、50个村民小组、56个自然村；双龙乡有4个村委会（庄房、乌龙、麦地塘、麦冲）、31个村民小组、28个自然村；青云街道办事处有1个村委会（青龙村委会）、6个村民小组，16个自然村；龙泉街道办事处有三个村委会（上坝、中坝、源清）、18个村民小组、23个自然村。

农村人口38529人，12885户。人口最多的是中坝村委会，3324人，人口最少的是迴流村委会，827人。面积最大的是团结村委会，30.1平方公里，最小的是源清村委会，6平方公里。

（一）村务公开形成制度，基本上能满足群众的要求

据初步了解，目前我区16个村民委员会村务公开的形式一般采取召开村民会议或村民代表会议、入户宣传、设置公开栏、张榜公布等。公开的形式坚持了实际，实用、实效的原则，将公开的时间、内容、承办人及时公布，并回答村民提出的问题。特别是乌龙、麦地塘、麦冲、青龙村委会公开栏比较醒目、规范、方便群众观看。他们还通过广播、开群众大会、民主听证会等其他有效形式公开。麦地塘村委会每年还召开两次村务公开大会，由村民当场提问题，当场答复，对没有文化看不懂的，就开大会公开。麦冲村委会针对有的群众不愿看公开栏，就采取召开村民大会公开，由群众现场提问，现场回答。

村务公开的内容主要有：①集体经济发展及兴办公益事业的重要决策；②宅基地的审批；③社会救济、救灾和赈灾的情况；④集体各项财产、债权债务、收益分配情况；⑤村干部年度工作目标、工作责任落实、工作任务完成情况；⑥各项收入、支出和专项收支的情况；⑦财务计划和执行情况、村干部的报酬情况；⑧计划生育的落实情况；⑨村规民约和村民自治章程的运行和修改情况；⑩村民关心的其它热点、难点问题的处理结果及进展情况。村务公开的内容各村正在逐步完善。如：乌龙村委会重大事务都要通过村民代表大会和党员大会通过后进行公开，并都有会议记录。

村务公开的时间上，多数村民会能做到对一些需要村民知晓的与村民利益相关的事务，采取事前公开；对已经得出结论的事项，随时或定期公开；与村民切身利益相关的集体经济立项或公益事业在实施过程中要定期或按工程进度不同程度进行公开；至少做到每个季度公开一次，财务收支频繁的时候，每个月都公开。村务公开的时间比较灵活，可操作性较强，不仅方便了村干部的日常工作，也照顾了村民的知情权。村务公开的监督上，多数村委会建立了村务公开监督小组。村务公开监督小组成员都是经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，主要是负责监督村务公开制度的落实。从目前情况看，监督小组的成员没有村干部及其配偶、直系亲属，其成员都能合法履行职责，有一定的议事能力，有的还具备财务知识，以便审核财会账务。

**个村委会村务公开的内容基本上符合国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，并能把财务公开作为村务公开的重点，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。此外，农民群众要求公开的其它项目都进行公开。

（二）民主管理逐渐完善，基本上能做到群众参与

我区各村在村党组织领导下，逐渐完善民主管理。主要从制度建设和政务管理着手做好民主管理。在制度建设方面，每个村委会都根据自己的实际制定各种规章制度，主要有村委会工作制度、村民代表会议制度、村民代表联系户制度、村务、政务、财务公开制度、“一事一议”、筹资筹劳等制度和村民会议、村民代表会议议事规则，并逐步完善这些制度和规则。同时，还制定了各级各类人员的工作职责，并做到了制度上墙、职责到人。庄房村委会还制定了宣传员的“五必须”责任制度，计生员的“五登门”制度，农科员的“五知道”制度。乌龙乡制定了矛盾纠纷排查调处工作制度、学法用法制度、干部廉政制度等12个工作制度。麦地塘村委会制定了各种规章制度和工作职责31个，并将这些制度和职责汇集成册，每个村干部人手一册。乌龙村委会制定计划生育33321工作制度上墙，即：“三不变、三为主、三结合、两个转变、一个目标”。青龙村民委员会2004年6月20日将自治章程五章和村规民约八章编印成册用红色塑料壳套装，发到每个村民家每户一册，要求村民认真学习自觉遵守。

在政务管理方面，各村根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、根据村民自治章程和村规民约，按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的原则，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体资产处理、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都是召开村民会议和村民代表会议实行民主决策。涉及到农村土地承包、调整等重大事项，都能按照《农村土地承包法》等相关法律法规进行民主决策。不能个人或少数人说了算。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，都有书面记录并妥善保管。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更或处置村集体的土地、设备、设施等，都为无效，村民有权拒绝，造成损失的由责任人承担。庄房、乌龙、麦地塘、麦冲村委会还建立了决策追究制度，除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，都要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。

（三）村务公开和民主管理存在的问题

我区村务公开还存在一些问题，各个村委会对村务公开、民主管理的认识有差异，反映出来的问题不尽相同，存在的问题不容忽视。主要表现为：

1、公开不规范。有的有公开栏，但不方便村民观看，有的公开内容不全，或者只公开大项，不公开细目，群众看了还是不明白；有的公开程序不规范，没有经过村民代表会议讨论通过也公开，有的公开了也没有建立档案，有的没有设置意见箱等。

2、公开与落实有差距。村民委会一般都制定了村务公开和民主管理的规章制度和村规民约,认真负责地落实,但少数村委会落实不到位,措施不力,方法不得当,村务公开与民主管理脱节，村民群众有意见,上访。今年“两会”召开前，青云街道办事处青龙村苏家营村民集体上访，提出事关村民利益的村务不公开，要求上级解决。主要反映：土地的价格问题；青龙村委会收取土地征用费金额的4%的管理费问题；宅基地的分配问题；关于老村新批宅基地和新村小区宅基地收费的问题。针对村民提出的问题，**区信访局、青云街道党工委、综治办和青龙村委会的领导及时赶到现场，召开协调会，能解答的，现场就进行了解答，不能解答的现正在进行协调。

3、重大村务忽视全程公开。如：今年1月20日，羊肠大村村民上访，主要反映，旧村改造，新村规划的问题。由于在新村建设的过程中没有及时向村民公开建设进度情况，引起村民的误解，导致上访。又如：该村龙波公路2．3公里路段的建设问题，村民上访时反映建设资金不透明，工程进度缓慢，造成村民上访。经了解，主要原因是立项、规划、水务、环保等多方面的审批手续还没有办下来，加之工程预算调整后的资金缺口未能解决。而村民小组长也没有及时将这些情况告知村民，村民在不知情的情况下到处上访。类似问题究其原因，主要是村或村民小组没有做到村务全程公开。

4、制度不完善。村务公开民主管理制度不够完善，部分村还没有建立财务管理、审计、监督制度、决策责任追究制度以及村干部任期、离任审计制度等。

5、村民对民主管理的认识水平低。村务基本上做到了民主管理，集体按制度决定。但在执行中，个别村民忽视民主管理的权威。麦冲村委会反映：少数村民不听党支部、村小组的话，个别或少数人反映的问题就代表全体村民，加之上面有的偏听偏信少数个别人的话，不听基层领导的话，农村的歪风邪气压不下去，不好工作，不好发展。在集体经济管理和集体资金的分配方面，有的村民只顾拿钱，不顾长远，只顾现在，不顾将来，有的讲只要今天把钱分给我们，明天就是死了也不会找你们（指村干部）；有的个别人到处告状，还说他是代表群众，如：长地埂村土地已卖完，钱已经分光。裕丰村91户就买了45辆小汽车，平均两户就有一辆，7月份每人已经分了25000元，现在又闹着分钱，要分光吃光，不留一分，村干部的话有的根本不听，甚至有的还讲：现在村民自治实行民主管理，签名要钱是村民说了算，还是你们（指村干部）说了算。

二、进一步完善村务公开和民主管理的意见

（一）充分认识进一步完善村务公开和民主管理的意义

当前，我国正处在全面推进社会主义新农村建设的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。近年来，全国各地推行村务公开和民主管理取得了积极成果，但我们也应清醒地看到，一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。这与全面推进社会主义新农村建设不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实做好村务公开和民主管理工作。做好村务公开和民主管理工作，关键是各级党委和政府要高度重视，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，增强完善村务公开和民主管理的自觉性和紧迫感，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好；关键是各级职能部门和基层组织要建立工作机制，真正把农民的“知情权、参与权、管理权、监督权，”抓实抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

（二）加强组织领导，落实责任制

1、建立健全县（区）、乡（街道）两级领导责任制。严格实行县（区）、乡（街道）两级党委和政府领导责任制。县（区）党委和政府承担领导责任，乡（街道）党委和政府承担直接责任。县（区）、乡（街道）两级党委和政府要把村务公开、民主管理工作列入重要议事日程，党政一把手要负起第一责任人的责任，层层抓好落实。各级党政干部要经常深入农村调查研究，发现问题及时解决，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。县（区）、乡（街）两级领导都要亲自抓好典型，建立健全领导挂钩联系制度，一级抓一级，以点带面，取得具体经验，指导和推动面上的工作。要把开展村务公、民主管理工作的实效列入乡（街道）党和政府、基层干部年度政绩考核的重要内容，并不断完善考核评价办法。要加大督促检查力度，及时受理群众来信、来访和申诉，及时化解社会矛盾，维护农村稳定。要加大培训力度，加强对新任村组干部、农村财会人员、村务公开监督小组及民主理财小组成员和村民代表的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。要切实加强农村精神文明建设和思想政治工作，积极引导农民群众参与村务公开和民主管理的实践活动，在实践中学会正确行使民主权利。

2、加大考核力度。把推进村务公开、民主管理列为考核评比民主法治示范村、“五个好”村党组织、“五个好”乡（街）党委和农村基层组织建设先进县（区）的一项重要内容，并实行一票否决制，以促进村务公开和民主管理制度的进一步落实。

3、充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要健全村党组织领导的充满活动的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机地统一于农村社会主义民主实践之中。村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度、改进工作。农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公开和民主管理制度。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织的领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。

（三）规范村务公开，保障村民的知情权

规范村务公开，是进一步完善和做好村务公开和民主管理的前提,规范的对象应是村民委员会和村民小组，规范的层面应是全体村民，规范的要求应包含村务公开的内容、形式、时间和基本程序。

1、完善村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”、筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。

2、规范村务公开的形式、时间和基本程序。各地农村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要充分利用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。

3、村务公开的内容实行档案管理。对村务公开的内容要做到一季度一装档，把公开的内容、时间、形式、程序、承办人和会议记录等合并装订成册，并使用统一的档案封皮，做到既整齐美观，又便于村民备查。

4、建立村务公开监督小组制度。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派，有一定的议事能力，其中应有具备财会知识的成员。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

（四）规范民主管理，保障村民的决策权

1、实行村务民主决策。村委会和村民小组凡是与群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定，必要时可召开听证会。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照改制后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

2、明确村务民主决策的形式。村委会和村民小组民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上，三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。涉及农村土地承包、调整等重大事项，应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规进行民主决策。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民依法推选产生，妇女代表要占一定比例。要完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。同时，要认真考虑外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的参与形式。

3、规范村务民主决策的程序。涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会（村民小组）、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

4、建立村务决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

（五）、完善民主管理制度，保障村民的参与权

1、依法推进村务民主管理。村党组织、村民委员会（村民小组）要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。

2、健全村民民主理财制度。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。对群众反映财务问题较多的村，县（区）、乡（街道）党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

3、规范农村集体财务收支审批程序。民主订立财务收支审批程序，统一财务收支审批权限和财务报销制度。财务事项发生前，应根据财务审批的规定，按照收支权限报批，经批准后允许支出。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡（街道办事处）及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。

（六）强化村务监督制约机制，保障村民的监督权

1、加强对农村集体财务的审计监督。县（区）、乡（街道）两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。审计内容主要包括：集体资产的管理使用和分配、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。当前，要加大对集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”、筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。村干部任期届满或离任时必须审计。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产，也要实行财务公开，加强管理与监督。

2、推行民主评议村干部工作制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议由乡（街道）级党委、政府具体组织，通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。民主评议一般每年进行一次，要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

(七)加强法制教育，树立正确的民主管理意识

从我区村务公开和民主管理的现状来看，任重而道远，有必要进行双重教育。一方面，依法治国是党领导人民治理国家的基本策略，而依法治村是依法治国的基础。同志讲：基础不牢，地动山摇。依法办事则安，违法行政则乱，这是现实农村工作难以开展，群众工作难做，任务难完成的真实写照。因此必须加大“四五”普法力度，尤其是加强农村基层干部法制教育力度，增强村委会和村小组基层干部的法制观念，民主意识和公开意识，提高依法办事，依法行政的能力和水平。加大对违法乱纪、有令不行、有禁不止、搞上有政策、下有对策的干部的查处力度。对那些搞假公开，故意隐瞒政策，封锁政策的干部要细查深究，直致罢官免职。对在村务公开和民主管理中马虎、凑合、搞应付、不负责任，在群众中造成恶劣影响的要给予党纪、政纪直至法律处分；对群众反映强烈的财务问题，要通过检查审计有针对性做好工作，财务管理薄弱的加强财务管理，确有贪污，造成群众、集体财产损失的，要追究政治、经济、法律责任。另一方面，要加强村民权利和义务的教育，积极引导村民学法、知法、懂法，了解自己的权利，依法维护自己的权利，自觉守法，依法履行宪法和法律规定的义务，维护国家、集体利益，执行村民会议决定，遵守村民自治章程和村规民约等义务。同时，要教育他们彻底摒弃“事不关己、高高挂起”的陈旧落后观念，用发展的眼光，主人翁的态度，直面矛盾的理念，主动参与到村务公开和民主管理中去，用可持续发展的理念，自觉服从和服务于村民的共同利益，为建设美好家园，创造幸福生活、共建我区社会主义新农村而努力。

总之，进一步完善村务公开和民主管理，是加强村民自治机制的重要措施，是提高农民群众生活质量的重要内容，是建设社会主义新农村的头等大事。我们要从区情出发，正视现实，深入思考，在进一步完善村务公开和民主管理的工作中，关键是要通过各方面的共同努力，真正把农民的“知情权、参与权、管理权、监督权，”抓紧抓实抓出成效，推进我区社会主义新农村建设，促进我区城乡经济和谐发展。