村级组织活动场所建设思考

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春节前中央组织部、国家发改委、财政部联合下发了《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》(组通字[2006]2号)，近日，这三个部委又联合召开了专题会议，安排部署了全国村级组织活动场所的建设工作。目前，村级组织活动场所建设工作已在全国普遍展开，为了使大家能更好地参与这项工作，现将有关会议精神介绍如下。

一、充分认识抓紧解决村级组织无活动场所问题的重要意义

村级组织活动场所是村级各个组织和党员、干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地，也是为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所，村级组织活动场所建设是加强农村基层组织建设的重要基础性工作。党中央高度重视村级组织活动场所建设。在这次村级组织活动场所建设中，由中央拿出专项资金直接支持村级组织活动场所建设，建国以来还是第一次，充分说明中央对这项工作的高度重视。

据了解，经过这些年来的努力，各地村级组织活动场所建设工作已经取得了较为明显的成效。全国64.4万个建制村中，村级组织有活动场所的已达到85％左右。但同时也应看到，由于一些地方农村经济和社会发展相对滞后，尤其在偏远贫困地区财以比较困难，村级组织“无钱办事”、村级组织无活动场所的问题还比较突出。截至目前，全国仍有近10万个村没有村级组织活动场所。还有一部分村级组织活动场所设备简陋、年久失修，有的已经成为危房，急需修缮维护。对此，我们必须引起足够的重视，充分认识抓紧解决好这些村级组织无活动场所问题的重要意义。

第一，抓紧解决村级组织无活动场所问题，是有效开展农村基层各项工作，顺利完成社会主义新农村建设各项任务的迫切需要。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。社会主义新农村建设的政策措施大多需要在农村基层贯彻落实，大量的工作任务需要在农村基层具体实施和最终完成。

第二，抓紧解决村级组织无活动场所问题，是增强村党组织的凝聚力、战斗力，夯实党在农村执政基础的客观需要。我国是一个农业大国，农民占人口的大多数。在全国基层党组织中，仅村党组织的数量就占185％；农村党员占全国党员总数的43％。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党在农村的执政基

础。

第三，抓紧解决村级组织无活动场所问题，是为广大村民提供文化教育服务，大力培养新型农民的现实需要。村里建设一个活动场所，配备必要的现代远程教育和电化教育设备，就可以就近就便、灵活多样地对农民群众开展教育培训l，组织开展各种文化、体育和娱乐活动，不断丰富农民群众的业余文化生活，不断提高他们的整体素质。

二、村级组织活动场所建设资金的来源

据统计，目前全国无活动场所的建制村约有98086个，按每个活动场所建筑面积90平方米、办公设施及用品配置不超过8000元的标准计算，需资金48．92亿元。经报中央领导批；采取县级(含县级)以上地方财政投入为主，中央财政适当补助，中央和地方各级党委管理的党费给予支持的方式予以落实。

中央补助资金共安排1755亿元，占整个资金规模的359％，包括发改委安排的基建投资1152亿元、中组部代中央管理的党费3亿元、财政部安排的办公用品补助资金3．03亿元。考虑到各地经济发展水平和财力不同，中央补助比例也有所区别，其中，东部地区为10％，中部地区为30％，西部地区为60％。除中央补助外，地方财政和党费需安排3137亿元，占整个资金规模

的641％。

各地财政配套和党费支持的具体数额及比例，由省(区、市)党委、政府研究确定。在此基础上，各地还可根据本地实际情况，采取对口支援、部门帮扶等多种方式、多种渠道筹集资金，确保活动场所建设所需费用的落实。各地在村级组织活动场所建设中，不得增加乡村债务和农民负担。

三、村级组织活动场所的建设要求

第一，要保证配套资金及时到位

各省(区、市)一定要保证地方配套资金按时足额到位，省委、省政府的分管领导要牵头负责，抓好落实。对地方配套资金不能到位的省(区、市)，中央补助投资将不予下拨。在建设规划中，要明确地方配套投资的落实方案，不得留有缺口。

第二，要坚持因地制宜、统筹规划

我们在推进村级组织活动场所建设中，必须统筹规划，统筹安排，尤其是要与社会主义新农村建设的总体规划以及农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收站点建设等工作有机结合起来。同时，有关部门之间也要加强沟通协调，注意整合各种资源，充分利用现有设施，避免政出多头和重复建设。此外，我国农村经济发展和地理环境等情况千差万别，就是同一地区也存在较大差异。因此，各地在村级组织活动场所建设中，要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，务求实效。各地也要防止随意减少面积，随意降低标准，避免每个村各自为政，各搞一套。

第三，要切实加强资金、工程和资产管理

活动场所建设资金必须统一管理使用，保证专款专用。任何地方和单位不得截留和挪作他用。要加强质量监理，确保工程质量。要加强监督检查，严格执行招投标和项目审计、验收制度，主动接受群众监督，确保把村级组织活动场所建设成为“廉政工程”。要严格资产管理，村级组织活动场所的使用权归村集体，村级组织要保证活动场所国有资产的安全完整．村级组织活动场所的产权应委托县级非经营性资产管理部门进行监管，县乡党委、政府也要加强监管，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质。要坚决防止随意出售、出租、抵押等情况的发生。

第四．要充分发挥活动场所的综合效益

村级组织活动场所在保证村党组织、村委会、共青团、妇代会、民兵组织和党员干部学习、工作、活动的基础上，还要成为广大农民群众收看收听电化教育节目、接受科技文化培训、咨询生产生活信息、参加文化娱乐活动的主要阵地，真正发挥活动场所“一室多用”的功能和效益。新建活动场所所需的党旗，要从定点企业统一购置，以中央名义配发。

第五，要注重同加强农村基层组织建设有机结合起来

要注意同整顿后进村党组织、选好配强村党组织领导班子结合起来，对于那些班子不健全、软弱涣散、不能正常开展工作的村，要坚持先整顿和调整领导班子，后建设活动场所。

四、切实加强督促检查，狠抓工作落实

在村级组织活动场所建设中，中央组织部、国家发改委、财政部将会同其他有关部门，采取明查暗访、随机抽查等方式，加强督促检查。各地要建立健全督促检查的工作机制，加大督查力度，认真做好经常性的监督检查工作，严格执行工程验收制度，确保村级组织活动场所建

设的各个环节置于有效的监督之下。一经发现截留挪用资金、偷工减料、弄虚作假等违法违纪违规问题，要严肃追究当事人、责任人和有关领导的责任。各级党委、政府及有关部门的领导干部要带头深入基层，帮助解决实际问题：深入施工现场，进行检查指导，深入农民群众，了解听取意见。

集中解决村级组织无活动场所问题，工作任务繁重复杂，涉及面比较广，有许多问题需要在实践中研究探索。在工作中，我们要坚持原则，注重学习借鉴各地的好做法、好经验，结合本地情况开拓创新，圆满完成村级组织活动场所的建设任务。