领导干部八小时以外监督思考

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随着市场经济的迅速发展、社会开放程度的日益提高，领导干部“八小时以外”活动时间日趋延长和空间不断拓展，一些领导干部禁不住诱惑，放松了自我要求，甚至丧失了原则，最终走上了违纪违法的道路。区委组织部对发放的120份调查问卷进行统计，其中有96人反映应当加强领导干部“八小时以外”监督工作。从近几年查处的违法违纪案件看，时间大多发生在“八小时以外”，空间大多发生在其“生活圈”、“社交圈”，且呈上升态势。严峻的现实告诉我们：对领导干部的监督仅仅着眼于“八小时以内”是远远不够的，多渠道、全方位地加强对领导干部“八小时以外”监督已势在必行。

一、领导干部“八小时以外”监督工作取得的基本成效

近年来，河口区不断重视和加强干部监督工作，在干部监督工作领域进行了许多理论研究和实践探索，取得了一定的工作成绩，尤其是在加强领导干部“八小时以外”监督工作中取得了突破性的进展，开创了对领导干部进行全方位监督的新局面，使干部队伍的整体素质进一步提高，凝聚力、战斗力进一步增强，为建设一支能够担当重任、经得起风吹雨打的高素质干部队伍奠定了基础。

（一）领导干部对加强“八小时以外”监督认识程度有了进一步提高。领导干部是社会政治生活的组织者、管理者，是难得的人才，国家和社会要爱护他们，给他们提供健康成长的环境，为他们开创事业提供用武之地。近年来，随着改革开放和现代化建设的不断发展，领导干部的活动范围也日益扩大，受到来自社会各个方面的影响也日益加深，有些受党和人民教育培养多年、有较大发展前途和较强工作能力的领导干部经不住灯红酒绿、纸醉金迷生活的考验，纷纷败下阵来，不仅葬送了个人前途，而且给家庭、给社会、给国家造成了极大的损失，在这些反面典型面前，我们本着对党和人民的事业负责，对干部本人负责的态度，倡导严是爱，宽是害，不断加大宣传教育力度，用正反两方面的事例加强宣传教育，通过电视、报刊、宣传栏、网络等多种宣传手段，进一步扩大干部监督范围，把干部监督工作延伸到“八小时以外”，确保领导干部的活动延伸到哪里，干部监督工作就到哪里。通过近几年来的努力实践，各级领导干部自觉接受监督的意识不断增强，能够站在全局的、长远的角度正确看待干部监督工作，积极主动的配合监督工作的开展，有利地推动了“八小时以外”监督工作的的顺利实施。

（二）领导干部“八小时以外”监督的制度建设取得了初步成效。一是进一步完善了领导干部推荐干部责任制、干部考察责任制等制度。对领导干部推荐干部的程序、承担的责任等都作了明确规定，对负责干部考察工作的人员建立了考察责任制，由专业考察人员负责对干部进行全方位的考察了解，充分掌握干部的真实情况，写出署名的写实性考察材料，真正确保干部考察工作的真实准确。二是坚持和完善了领导干部任前公示制和试用期制。对提拔使用的干部，严格按照《河口区选拔任用党政领导干部公示制办法》和《河口区选拔任用党政领导干部实行试用期制暂行办法》的规定，进行了任前公示，并确定了试用期。今年以来，对新提拔的53名科级干部全部实行了公示制和试用期制，有利于充分调动社会各界的力量大范围、长时期监督了解干部的真实面貌。三是进一步完善了干部考核、考察制度，建立了不同类型、不同层次领导职务的考核内容和方法，提高了考核工作的质量和效果。工作中，注重多视角、全方位地考察干部，不仅了解干部在单位内的表现，而且了解干部在八小时以外“社交圈”、“生活圈”的表现，通过各种渠道掌握知情人的看法，充分发挥考察工作在识别、教育、激励、监督干部等方面的综合效能。四是建立了干部监督工作督查员制度，制定了《关于建立干部监督工作督查员制度的办法（试行）》，聘请了10名纪检监察、人事、审计等部门主要领导及部分退下来的处级、正科级干部担任干部监督工作督查员，对领导干部实施全方位监督，发现工作和生活中带有倾向性、苗头性的问题及时向组织部门汇报。

（三）注重发挥纪律监督、法律监督、民主监督、舆论监督的作用。坚持和完善了领导干部重大事项报告、组织函询、谈话打招呼、诫勉等制度。根据考核和平时了解掌握的情况，对15名存在突出问题、群众意见较大、工作比较被动的科级干部，及时进行了谈话打招呼，对3名不胜任现职的领导干部果断地进行了调整。会同纪检、监察、人事、审计等部门，建立了经济责任审计五部门联席会议制度，共对20名岗位变动的领导干部进行了离任审计，并把审计结果运用到干部的奖惩任免中去。建立了与法院、检察院、纪检、信访等执法执纪部门定期联系制度，做到定期通报情况，掌握信息。制定了《关于实行党政领导干部辞职制度的暂行规定》，就辞职的认定标准、方式、程序等问题做出了规定。制定了《关于不胜任现职领导干部的认定标准和调整办法》，从定性和定量两个方面加大了对不胜任现职领导干部的调整力度。

二、领导干部“八小时以外”监督工作存在的主要问题

一是思想认识有待于进一步提高。面对社会变革和体制转型带来的种种考验，面对权力、金钱、“酒绿灯红”的种种诱惑，绝大多数领导干部在保持政治上清醒坚定和道德作风正派方面做得比较好，但也有一部分人存在一些突出问题，利用“八小时以外”的时间，去干出一些有悖于社会道德、有悖于组织原则、有悖于法律法规的事来。一些领导干部之所以“八小时之外”容易犯错误，一是思想认识不深，存在着一些不良心理：一是名利心理。有些同志整天打着自己的小算盘，信奉“提升靠活动，关系靠走动”的庸俗哲学，为个人利益四处跑“门子”。二是放纵心理。认为上班时忙碌紧张，下班后理当把自己调理得自由一些，“潇洒”一些。三是懒惰心理。觉得人不能活得太累，过得去就行，没有必要整天把心思放在工作学习上。四是侥幸心理。认为业余生活纯属个人私事，与他人无干，就是做了一些不该做的事，也没啥关系。这些不良心态的存在，导致了部分领导干部最终因“不慎于始”，而“悔于终”，由小过铸成大错，一失足成千古恨。二是一些领导干部对“八小时以外”监督存有误解：认为上级的监督是对自己的不信任，同级的监督是与自己过不去，下级的监督是让自己丢面子、失威信；对开展“八小时以外”监督工作，心存疑虑，认为监督不了，劳而无功，这些错误思想的存在，使领导干部不能够自觉接受组织上的监督，使自身的言行游离于组织视野之外，从而造成不良后果的产生。三是警惕性不高，经受不住糖衣炮弹的攻击。在市场经济条件下，在体制转轨过程中，由于制度和机制不健全、不完善，增大了领导干部以权谋私甚至腐化堕落的危险。特别是那些掌管人财物等关键岗位上的干部，更容易成为别有用心的人重点“公关”的对象，有一些人怀着不正当的目的，对领导干部极尽吹捧、糊弄、诱惑、收买、放纵之能事，最终往往在“八小时以外”将他们拉下“水”，葬送了他们的大好前程。这些人固然可恶，然而领导干部自身也应该进行认真地反省，打铁先要自身硬，自身不硬难免会被别人的糖衣炮弹打垮。

二是制度不够完善，没有形成良好的监督运行机制。近几年来，虽然对领导干部“八小时以外”监督管理工作进行了许多大胆的探索和尝试，也出台了一些规章制度，但是社会发展日新月异，许多新情况新问题层出不穷，老问题没解决，新问题又出现，在领导干部“八小时以外”监督管理上存在着宏观强调的多，具体落实的少；制度落实力度不够，操作性不强，缺乏硬性措施；监督管理的范围不宽，外延不大，层次不深；重事后查处，轻事前、事中监督；重自我监督、轻外部监督；重集中监督，轻日常监督，习惯于运用年度考核、召开民主生活会、组织干部述职评议、接受群众举报等时机对领导干部进行监督，疏于对他们进行及时、经常性监督，使监督管理部门掌握的信息星星点点，不系统、不全面、不准确，形不成对干部全面准确地了解和把握，不能够准确及时地了解干部“八小时以外”的真实情况，往往到发现问题时已比较严重。所以说，当前在领导干部“八小时以外”监督工作存在着制度建设不够严密完善，没有建立一套运转协调、工作高效的监督管理机制，这将在很大程度上制约“八小时以外”监督工作的顺利开展。

三是领导干部“八小时以外”监督的重点不够突出。现有的“八小时以外”监督工作，往往是眉毛胡子一把抓，分不出重点主次，工作手段单一，措施不力，使本来有限的人力物力不能够很好的发挥作用。尤其在当今社会形势下，领导干部“八小时以外”活动的复杂性、隐蔽性和分散性增强，以现有的监督力量、监督手段不可能对领导干部的“八小时以外”进行全方位监督。因此在抓好日常监督的同时，充分了解和掌握领导干部容易出现问题的重要环节，加强对“重要对象”、“重要事件”、“重要时期”、“重要地方”的重点监督。即“八小时以外”有违法违纪苗头的党员干部；领导干部在任职期间出现的岗位变动、职务升迁，以及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居等容易导致干部违法违纪的事情；在换届选举、重大人事安排、逢年过节或党员干部负责重大项目时期；容易引发党员干部违法违纪的场所，如宾馆饭店、美容按摩厅及一些黄赌毒场所等。要认真调查研究，针对不同人员、不同情况制定相应的监督措施，使工作重点突出，主次分明，做到有的放矢，防微杜渐，围绕重点加大检查力度，把问题解决在萌芽状态。

四是网络建设不够健全，没有形成有效的监督合力。目前的干部监督工作在某种程度上还只是依赖组织部门开展工作，没有充分发挥法律监督、社会监督、舆论监督、群众监督的作用，形不成监督合力，不能够全方位立体化开展监督工作。对于各个方面、不同层次发生的问题、出现的情况不能够准确及时的掌握，缺乏协调一致，相互沟通的有效机制，存在各行其是、各自为战现象。要充分调动各方面的积极性，发挥各自的特长和优势，形成监督网络，及时沟通联系，形成监督合力，避免重复劳动，甚至劳而无获现象的出现，从而有效整合社会资源，尽量节省人力物力，以较小的代价取得较大的成果。

三、加强领导干部“八小时以外”监督的对策

一是提高认识，增强对“八小时以外”干部监督工作的紧迫感和责任感。领导干部不同于一般群众，应当有远大的理想、坚定的信念，应当有更高的标准、更严的要求。在现实生活中，有些事情普通群众能做，领导干部就不能做，有些地方别人可以去，领导干部就不能去。虽然是在业余时间，领导干部也要牢记自己的责任，明确自己的身份，讲求自己的风度，始终把自己置于党规党纪的规范之中。有些人认为“业余生活是小事，只要不出大问题，小节上无关紧要”，事实证明，在小事上能较真，在大事上才过得硬。有的人曾经为党和人民做过有益的事情，在工作中有所建树，起初还是比较守规矩的，而一旦思想上放松了要求，逐步忘记了一个共产党员和领导干部应有的操守，原来看不惯的事，渐渐看得惯了，原来不想去的场所，渐渐想去了，原来不敢做的事情，渐渐敢做了，结果由小到大，由量变到质变，思想道德防线一点一点被攻破、被瓦解，最后走上犯罪的道路。这就从反面告诫我们，领导干部要做到清正廉洁，就是要从大处着眼，小处入手，见微知著，防微杜渐，不管是八小时以内，还是八小时以外，都要言行一致，从严要求，以实际行动为群众当“标杆”、做模范。要增强党性观念，切不能把散漫当从容，把轻浮当潇洒，沉湎于酒绿灯红和宴饮嬉乐之中。要加强学习，注重品德修养，提高内在素质，追求完美人格，确立健康的生活情趣，自觉做到不义之事不为，不正之风不染，不法之行不干，堂堂正正做人。由于领导干部手中一般都掌握着一定的权力，而其“八小时以外”的违法违纪行为，往往与权力分不开，极易产生各种腐败，所以，各级党组织要充分认识到，加强对领导干部“八小时以外”的监督，是进一步端正党风、完善干部管理监督体系，建设高素质干部队伍的迫切需要，要切实做到领导干部的活动延伸到哪里，对领导干部的监督就拓展到哪里，努力在领导干部思想上筑起一道拒腐防变的防线。

二是健全制度，规范和监督领导干部“八小时以外”的行为。一些领导干部“八小时以外”犯错误，除其自身问题外，从组织上来说，一个重要原因是缺少一个“八小时以外”行为规范，对其“八小时以外”言行缺乏有效地约束；而且由于没有一个具体的标准，监督部门也就存在着一个监督执行难的问题。因此，适应形势需要，抓紧制订一套具有保障性、完整性、效能性和权威性的领导干部“八小时以外”行为规范和违反规范的处理规定。在制定规范及其配套制度时，应当把握三个原则：一是内容要完整。可包含政治信念、道德情操、廉洁自律、人际交往等几个方面。政治信念，就是指领导干部在“八小时以外”不得向他人散布反社会主义的言论，不得向家人、亲友谈论组织、人事等方面对工作有重要影响的人和事，不得参加封建迷信和邪教组织活动等；道德情操，就是指领导干部遵守社会伦理道德、社会公德，不能做一些伤风败俗的事；廉洁自律，就是指领导干部“八小时以外”不得公款大吃大喝，不得以权谋私、接受贿赂等；人际交往，就是指领导干部“八小时以外”不得远工农，傍大款，与黑道人物称兄道弟，更不得利用黑道人物解决人事纠纷，甚至铲除异己。二是措施要具体，易于操作。要内容具体，明确规定什么行为可为，什么行为不可为；违反哪项规定，该受什么样的处理等。三是监督主体责任要明确。对执行监督的单位和组织要明确其监督权限，可采用的监督手段和方法，特别是要明确其责任，对发现领导干部“八小时以外”问题不处理或处理不力甚至包庇当事人的，要追究监督单位特别是主要领导相应的责任，以保证制度的严肃性和公正性。

三是抓住重点，突出对领导干部“八小时以外”监督的有效性和针对性。由于领导干部“八小时以外”远离单位和组织，其生活圈和社交圈涉及面广，具有一定的复杂性和隐蔽性；加上时间空间上跨度大，凭借现有的人力、物力和监督手段，很难做到对领导干部“八小时以外”及时有效监督，因此，要在抓好日常监督的前提下，突出监督重点，加强重要时期、重要地点、重点人物的监督。所谓重点时期，就是指领导干部本人面临职务升迁、岗位变动、离退休之际，单位机构、人事调整、重大工程和项目审批或上马，家庭婚丧嫁娶、搬迁、生病住院及重大节日等。这些时期多是拉拢感情、行贿受贿、聚敛钱财、权钱交易等行为发生的高峰期，强化对这一段时期的监督，就是抑制了“权力腐败”最重要的发生期。所谓重要地点，就是指宾馆、饭店、美容厅、夜总会等休闲娱乐场所及领导干部自家住宅。这些地方往往使少数领导干部忘记“公仆”身份，吃喝嫖赌、权钱交易、权色交易，最终滑向犯罪的深渊，强化对重要地点的监督，就等于端掉了腐败分子的“交易市场”。所谓重点人物，包括两个方面：一是指各级机关事业单位一把手及掌管人财物、拥有一定实权的副职和中层干部，这些人容易成为别有用心的人拉拢腐蚀对象；二是指在日常工作和生活中思想上、作风上已开始出现问题“征兆”的干部，如平时工作敷衍了事，上班时萎靡不振，下班后精神抖擞，热衷于吃喝穿戴，与一些大款打得火热，与黑道人物交往密切。强化对这部分人的监督，就抓住了领导干部易犯错误的主体，保证了干部队伍的纯洁性。

四是构筑网络，内外结合，形成监督合力。强化对领导干部“八小时以外”监督，仅靠一个单位、一个部门、一段时期的突击监督是远远不够的，必须调动方方面面的力量，建立立体的监督网络。一要强化党内监督。首先要坚持民主集中制原则，发挥班子成员内部监督作用，通过民主生活会等形式，积极开展批评和自我批评。班子成员要克服好人主义思想，勇于指出其他成员（尤其是一把手）思想作风等方面存在的问题，促其改正错误；领导干部也要敢于自我解剖，将自己“八小时以外”思想行动上存在问题主动说出来，请大家为自己治病。其次上级组织、纪检等部门要通过考察干部中的个别访谈、民主评议、跟踪了解等办法掌握领导干部“八小时以外”的思想行动，发现问题，要及时打招呼、提个醒，做到防微杜渐、警钟长鸣。

二要强化执法部门监督。公安、文化、工商等部门要加强对宾馆、饭店等娱乐场所的经常性检查，发现经营不规范、藏污纳垢的，要予以取缔；发现领导干部从事等活动的，要从严处理，并及时通报组织、纪检等部门。

三要强化群众监督。尉健行同志指出“最了解情况和最有发言权的，还是广大干部和群众。不依靠群众的力量，单靠专门机关，本领再大也不行”，要发挥群众监督作用，一是可以从社会上聘请各方面的人士担任领导干部‘八小时以外’特约监督员，请他们将领导干部“八小时以外”的活动及时向组织、纪检部门汇报；二是建立领导干部居住地联系通报制度。其居住地的居委会确定专人走访干部左邻右舍，了解干部“八小时以外”遵守社会公德、邻里关系、社会交往、廉洁自律等方面情况，定期向组织部门反馈；三是组织纪检部门在领导干部居住地和公众活动中心设置领导干部“八小时以外”活动监督举报箱，公布举报电话，积极鼓励群众参与监督。

四要强化舆论监督。通过新闻媒体将一些群众反映强烈、会影响大的领导干部违德、违纪、违法行为、公开曝光，以起鞭策、警示作用；对一些不便公开的信息可通过编发内刊送阅领导等形式，及时反映有关问题，以引起有关部门和领导重视，及时进行处理。