难企业党建问题思考

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新时期加强党的建设、改进党的领导是一项“新的伟大工程”。在党的十五大报告中，同志明确具体地提出了新时期党的建设的总目标：“要把党建设成为用邓小平理论武装起来，全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”这一目标决定并贯穿于党的建设的各个方面，是新的时期党的建设的主题。加强国有企业的党建工作，加快国有企业的改革和发展，是国有企业基层党组织面临的一个新课题、新任务，尤其是国有困难企业，如何加强党的建设，提高党的向心力和战斗力，正确发挥党组织的指导和监督作用，更是一项紧迫的任务。

一、新时期国有困难企业党建存在的问题

国有企业自改革、改制、改组以来，取得了很大的成绩，但仍然有相当部分企业处境困难，特别是落后的地区一批中小型企业困难重重，在这些困难企业中(包括一部分好企业)党建工作存在一系列的问题，使得部分企业党组织作用软化甚至瘫痪，严重影响了党的形象，背离了同志“三个代表”的指导思想。

第一、国有企业党政一肩挑，缺乏有效的监督。

国有企业领导体制几经改革，现在绝大多数企业实行党政一肩挑，即厂长(经理)负责制，同时兼任企业党组织的领导。这样做的目的是为了更好地发展经济，不增加内耗，这本无可厚非，但经过较长期的实践我们看到，如果企业的负责人党性原则不强，不以身作则，不代表最广大人民的根本利益，就会使企业受损、国家受损、人民受损。完全靠某一个人的人格力量就会存在很大的弊端，党政一肩挑，严重削弱了党组织的领导和监督作用，使得党内监督成为一句空话，没有制约的权力就会成为腐败的根源，现在有部分国有企业就已经成为某些人大肆侵吞国有资产，变成自己“家天下”的地方。因此必须加强制度建设，用完善的制度规范来弥补漏洞，从而解决制度缺陷所带来的不足。

第二、企业党建流于形成，组织生活可有可无，变成到时间只缴缴党费而已的半瘫痪组织。

在企业改革的艰难历程中，许多企业只忙于如何发展、如何使企业尽快摆脱困境，而往往忽视了党组织在企业发展中的重要作用。这些企业的负责人管理落后，观念陈旧，只要能赚到钱就行，还开什么组织生活会?还学什么方针、政策?殊不知，党的政策就是党的生命，就是富民政策，偏离了政策就偏离了发展的方向，就不能实践“三个代表”，而只会变成为少数人获取利益的场所和工具。近年来许多国有企业负责人由于没有党组织的监督，组织生活瘫痪，而放松了世界观的改造，成为国家的败类，人民的公敌，甚至走向断头台。因此要深刻认识加强国有困难企业党的建设的重要性。

第三、部分企业党组织缺乏吸引力，无法把优秀人才吸入党内。

企业党组织的作用弱化，缺乏凝聚力和战斗力，特别是近年来部分党的高级干部和企业负责人贪赃枉法，极端自私自利，个人主义盛行，从思想上到领导作风上表现为教条主义，官僚主义，形式主义，实用主义，享乐主义，空喊口号，不干实事，上级至上，思想僵化，高高在上，脱离群众，滥用职权，专横跋扈，利欲熏心，腐化堕落，严重败坏了党在人民群众中的形象，使得党组织缺乏吸引力，无法把大批优秀人才吸引到党内来。

第四、战斗堡垒作用弱化，党建工作难以与经济工作配套，无法引导经济工作的正常运

市场经济的飞速发展带来了思想观念的深刻变革，如何实践“三个代表”重要思想，立足现实，面向未来，抓住职工最关心最敏感的热点问题，把职工的思想引导到企业发展上来，已经成为当前企业党建工作的首要问题。企业党建工作的弱化，会严重影响企业党组织的政治核心作用，削弱基层党组织的战斗力。弱化了党的先锋模范作用，只会造成一切向钱看，从而放松了世界观、价值观和人生观的改造，不可避免地带来一系列深层次的问题。同时，堡垒作用弱化，进一步促使党建工作流于形式，有些企业只是偶而开开会而已，从而使党建工作完全让位于发展，使得党建工作难以与经济工作配套，企业思想政治工作和经济工作形成两张皮，相互隔离起来，一遇到问题就有部分职工上访，严重影响了政治稳定，影响了企业的发展；堡垒作用弱化，反过来又会阻碍企业正常的生产经营，党组织无法正常发挥监督、保障和引导作用，从而出现了许多由于企业负责人缺乏监督大肆贪污、转移国有企业资金，最后逃跑事件的发生，这不能不引起我们的高度重视。

二、新时期国有困难企业党建工作的对策。

第一、企业实行党政分开，明确各自职责，互相监督。

改革以来，企业为了更好的发展，减少不必要的互相肘制，我们在国有企业领导体制上实行了党政一肩挑的改革做法，这在很大程度上取得了一定的成果，但也不可避免地存在了一系列的问题，如何避免这些问题的出现，我们设想应从体制和制度上两方面根除这个困扰发展的难点。

1.从体制上来看，我们设想企业的党委书记能否由国有控股集团公司或党的直属机关委员会选派，保留原有的行政关系，待遇和所在企业的厂长(经理)同等(由企业承担)，明确他们各自的职责范围，主要行使企业党的建设、监督企业的经营行为、参与企业的一些重大决策、审计企业的财务过程的权力。通过这种形式，可以有效地监督厂长(经理)过分膨胀的个人权力，来确保国有资产的保值和增值。正确行使监督权还可以不断增强党组织的向心力和战斗力，真正发挥党员的先锋模范作用，从而在市场经济的条件下实现党管干部原则的贯彻执行。

2.从制度上规范党委书记及企业基层党组织的行为。为了正确发挥企业党组织的作用，防止出现新的肘制和两张网的现象，我们还可以从制度上加以规范，把企业党组织负责人的个人行为转变为上级党委或党组织的组织行为，严格防止以个人行为来代替组织行为的做法。除召开基层党组织代表会议以外，还必须定期向其选派机关的党组织汇报企业的工作，以组织的决议来行使个人的行为，从而真正实现企业党政分开，互相监督，又不互相肘制，为国有企业的发展奠定了强大的组织基础。

第二、企业党建要与企业的发展紧密结合起来。

政治核心作用是国有企业党组织的一个重要特点。如何发挥政治核心作用?我们认为：在市场经济条件下，企业党的建设包括党的各项工作，都应紧紧围绕着企业的实际，要与企业的命运联系起来，多关注企业的发展战略，把广大职工的切身利益和现时关怀放在企业发展前景中来考察，企业党建工作的目标就是企业发展的目标，二者目标一致，休戚相关。成功的企业发展战略，不仅会给企业带来长久的经济效益和社会效益，同时出色的党建工作也会塑造出广大职工共同的群体信念，这种富有凝聚力、向心力和创造力的群体信念会产生强大的驱动力，使企业党的建设和企业发展共同走向辉煌。

另外，企业党的建设要紧跟时展的要求，在企业发展的不同历史阶段，根据党的任务的要求，确定不同时期的党建工作重点，把党建工作的重点与企业经济工作重点结合起来，形成一股力量，互相促进，共同发展。这样既不脱离工作实际，又能与企业发展的现状相结合；既不偏离党建工作的方向，切实执行党管干部的原则，又能指导企业合法地经营生产；既能多视角地根据市场变化改进企业党建工作，又能不断促使企业发展，从而创新理论，推动实践。

第三、要强化企业基层党组织的教育功能。

教育、管理和监督是党的基层组织的三大重要工作职责，其中，教育是基础，是前提，教育工作真正抓好了，管理和监督才可能建立在一个比较实在和比较高的起点上。

一是重视教育的责任问题，即增强基层组织承担教育职责的责任意识。各级党组织，尤其是党的基层组织，对所属党员和干部一定要有高度的责任心和强烈的责任感，从防微杜渐、防患于未然，惩前毖后，治病救人，重在教育的要求出发，构建起集提醒、告诫、警示、批评等一体的思想政治教育的防御、抵御工作系统。同时各级党组织，尤其是对党的各级组织的“一把手”，一定要有切实可行的，同时也是严格和严厉的责任履行状况评估及责任失职追究的有效办法·；措施。使他们真正做到立党为公，执政为民。

二是强化教育的组织功能，提高企业党组织履行教育职责的能力水平。如果企业党的组织对党员干部不能体现“组织”的特点，而仅局限于某个领导，或“一把手”打招呼，或交由个人“好自为之”，那么这种组织的弱化，必然会导致“组织意识”的淡化和“党内个人主义”的膨胀，会带来工作的严重失职和重大损失。因此党的各级组织，要切实强化教育的组织行为意识，把对党员干部的教育抓在手中，丝毫不放松。要努力营造厌恶、憎恨和谴责腐败现象和腐败分子的环境和氛围，教育党员和干部自觉筑起思想领域的钢铁长城，树立起反腐败斗争的信心，树立起对党的信心、对社会主义建设事业的信心。要积极地拓展教育的发展空间，在包括警示教育在内的一系列活动中，不仅要注重思想作风、领导作风和工作作风的建设，而且也要注重文化和价值观念的教育，同时要注重党的基本知识和理论的教育，切实有效地做到管好人，教育好人。

第四，要加强党内法制建设；防止在国有企业中形成“家族党”、“私家党”，防止把国有企业变成某些人自己的企业，老子退休了，儿子来接班。在许多国有中小型企业中，由于弱化了对厂长(经理)的监督，再加上市场经济中某些观念的冲击，有些人打着发展企业的旗号，逐步蚕食国有资产，把国有企业变成自己家族的企业，自己的子女、亲戚把持着企业各个重要部门，把企业的资金当作自己向上爬的阶梯，大肆行贿受贿。由于没有完善的责任追究制度，形成部分地区“搞垮三个厂才能当局长”的恶劣现象的发生，在这样的企业中党建工作根本就无法正常开展下去；就是开展也会形成“家族党”、“私家党”。家族化倾向和党的先进性之间存在着巨大的矛盾，因此必须从制度上加以规范。

一方面杜绝从企业到行政上的任意转化，企政分开，企业干好了经济上可以获得较高报酬，企业干不好可以就地免职或者让其失业，要断了他们的后路，使他们有后顾之忧，不要把企业变成升官发财的后院，从制度上彻底根除“官本位”的思想价值取向。同志在(关于改进党的作风)一文中指出：所谓“官本位”，就是“以官为本”，一切为了做官，有了官位，就什么东西都有了，“一人得道，鸡犬升天”。官本位思想对我国改革开放极为不利，也是诱发各种腐败和官场黑暗的思想根源，这种情况如不彻底清理，必将对我国的社会主义现代化建设和我们民族的全面发展带来不可预计的恶果。

另一方面要加强党内法制建设，这是社会主义市场经济对加强党的建设的新要求，是一个政党现代化、成熟化的根本标志。目前在不少党员领导干部的意识中，党内法治的意识还比较淡薄，总认为依法治国可以，依法治党却是不行的，党内就是要“领导人说了算”。其实，如果党内搞人治，党外能实现法治吗?在国有企业中，不加强党内法制建设，就不可能根除“家族党”、“私家党”的现象，就不可能解决部分国企领导人“一手遮天”“营私舞弊”“中饱私囊”的问题。缺乏党内法制建设将进一步弱化党组织的监督作用，邓小平同志在党的十一届三中全会上说：“没有党规党法，国法就很难保障”。同志在中央纪委第四次全会讲话中指出：“治国必须治党，治党必须从严”。加强党内法制建设也是党建创新的根本途径，是实现这一“新的伟大工程”的迫切需要；加强党内法制建设，强化党内监督作用，会把我们社会主义现代化建设的伟大事业不断推向前进!