农村基层建设问题原因思考

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去年以来，中央出台了一系列发展农业、稳定农村、富裕农民的惠农政策，更加注重了从基础性和战略性的高度来解决“三农”问题。但是，随着农业税减免政策的逐步到位、农村改革的进一步深化和社会主义市场经济的发展，农村面临着一系列新情况、新问题、新矛盾、新挑战，如何以改革的精神、切实加强和改进党的农村基层组织建设工作，不仅是一个需要认真研究和解决的重大理论问题，也是一个重大的实践问题。

新形势下党的农村基层组织建设存在的主要问题及多层次原因

其一、在推行村民自治的过程中，出现了农民民主意识贫乏、政府行为失范、封建势力抬头，黑恶势力操纵选举等问题。一是贿选成风。“谁给好处就选谁”。在经济欠发达地区，一根香烟一顿酒饭，十几元钱甚至几元钱，农民就轻易地出让了自己的民主权利。在经济发达地区，特别是在资源丰富的地方，有人出资几十万元、上百万元贿选，把选举搞得乌烟瘴气，选举的过程，成了政治赌博的过程；二是农村宗法、宗教势力抬头，有的已发展成恶势力，谁家人多势力大，村民就被迫选谁；三是有人利用地痞流氓、村霸街霸操纵选举，“拳头、棍棒里面出政权”；四是村党支部权力被架空，支部培养，推荐干部成了空话；五是乡镇干部干预选举，他们在选民登记、选票发送、填写、计票等环节上违规操作，使选举流于形式。

其二、村级干部工资的源头被切断，基层干部失去了利益驱动，工作无动力，无积极性，有的瘫，有的散，有的形同虚设，致使一部分村组处于无政府状态。一是计划经济时期，村组干部的工资靠高工分，政治觉悟加利益驱动，干部积极性高涨；二是联产承包以后，村组干部的工资靠村提留，好处有保证，干部有积极性；三是费税改革后，村组干部工资靠农业税正税的20％附加，收入勉强维持，积极性下降；四是农业税减免或取消以后，村组干部工资基本没有了可靠来源，人心思散。

其三、体制方面的原因使支书与主任搏弈。支部书记是党员选举产生，党员在农村是少数；村委主任是村民选举，村民是多数，二者分设，支书、主任不协调经常磨擦，有的甚至公开对着干。

其四、村级债台高筑，难以正常有效运行。由于长期二元经济结构的体制性制约和以牺牲农民利益而支持工业和城市发展，使农村事权与财权难以统一，形成了庞大债务。

其五、对村级干部缺乏相应的激励措施。政治方面：不能转干和提拔重用，干好干坏一个样，干部普遍缺乏进取心；经济方面：工资没保证，奖金拿不到，老了无所养，计划生育怕得罪人等缺乏工作动力。

解决农村基层党组织建设存在问题的办法和途径

切实解决“有钱办事”的问题。具体办法有：省、市、县三级，要把村组干部的工资报酬问题纳入预算，加大转移支付力度，确保村组干部的工资有来源、有保证；为避免乡镇因偿还债务或其它原因截留村组干部工资，可采取建立村组干部工资专户的办法，由县级统筹统支，由乡镇统管统发。

推进现行农村管理体制改革。为了建立一支“精干、高效、为民”的农村基层干部队伍，加速推进农村城镇化进程，可以推行“并村联组”改革。为了解决支部和村委、支书和主任的搏弈问题，实行支部书记和村委主任“一肩挑”。

解决好选人用人的问题。选拔任用农村干部，要按照“自富能力强、带富能力强”的“双强”标准：选用“双强”型的支部书记（村委主任）；选配“双强”型的村组干部；培养“双强”型的农民党员队伍；吸收“双强”型的农民入党；拓宽用人渠道，采取内选外派、下派、回请等多种形式选用村组干部；注意培养村组后备干部队伍，注重发展青年农民党员，从根本上解决村组干部后继乏人和农民党员老化的问题。

建立激励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。对优秀的村干部可选拔其到乡镇政府任职，在推荐党代表、人大代表、政协委员、劳动模范时向其倾斜；让村干部在经济上得到实惠。同时建立“工作责任到村，目标量化到村，监督考核到村，兑现奖惩到村”的工作责任制，以保证村级干部充分覆行职责。此外，要加强对基层干部的培训、教育，提高他们的整体素质。

坚持和落实以人为本的科学发展观，为搞好农村基层组织建设，实现村民自治目标奠定坚实的物质基础。要通过发展农村经济，为提高农民的文化素质，民主政治意识提供物质条件；通过增加对农民的法制教育和制度建立，增强农民的法制观念和法律意识，塑造现代型农民，为村民自治的良性运行提供主体条件；促使乡镇党委、政府以法管理村级事务，依法落实村民选举、村务管理、民主监督等法律程序和规定。