转变乡镇政府职能思考

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乡镇政府是党和国家联系群众的桥梁，是贯彻落实党的各项方针、政策的最直接机构。发挥好乡镇政府的职能，对于加强党和人民的血肉联系，保证国家政令畅通有着非常重要的作用。目前，随着市场经济不断深化及农村改革的不断深入，大部分乡镇都普遍存在着不能适应形势发展，不能够全面落实科学发展的挑战，从根本上说就是政府职能未转变和转变不够的问题。笔者身为一名乡镇干部，并通过参加3月9日至12日的全市乡镇长班学习，对乡镇政府如何转变职能做了一些浅显思考，并根据笔者座谈发言，整理成文。

乡镇政府职能转变是一个长期的、深远的和富有挑战性的问题，如何转变也是一个系统全面的工程，笔者不再就乡镇目前的现状及存在的问题等方面加以赘述，就所思考的几方面建议做以简要陈述。

一要从加强乡村班子建设方面转变政府职能。任何一个部门、一个单位干事创业成效的关键决定于班子建设，乡镇更是如此。乡村两级特别是村级，由于特殊的工作环境，服务对象，班子建设较其它各级部门看显得非常弱化和脆弱。多年来，虽经过各级党委及组织部门的重视和努力，村级班子整体状况无论从文化程度、年龄结构、为民办事的本领方面都有所提高，并逐步解决了宗族势力、村庄恶霸等在班子内部存在的现象。但由于未从根本上解决其“干部”身份的概念，村干部还是从潜意识上存在思想不积极、工作不上进，甚至只把当干部看作“副业”的现象。因此，要加强村级班子建设，首先要不断提高其待遇，解决老有所养、所医等问题，逐步从根本上解决退职后的心里落差。其次，坚持不懈的抓好“双培双带”和“双联双促”工程，让各种“能人大户”充实到党组织和班子中，这种“能人效应”当前在农村中的作用是非常大的。第三，充分发挥村级组织组织和带领群众干事创业的能力，增强班子在群众中的凝聚力，提高战斗力。

二要从转变乡镇干部工作作风上转变政府职能。干部作风是人民群众认识党和国家的窗口，乡镇干部作风在某种程度上已替代了群众心目中党的形象。多年来，由于工作环境及传统对乡镇干部的认识，外界对乡镇干部的误读影响着干部自身认识，加之从催粮要款时代所定型的乡干部就是“硬、狠、实”类型，长时间以来甚至变形为“语气粗俗型，行为放荡型”等，使干部对群众感情淡漠，干部关系恶化，乡镇干部的形象一度被降至前所未有的低层次，这种负面的影响甚至延伸到现在并在一些乡镇中遗存。多年来，党在加强和转变干部作风方面出台了诸多规定，从各方面规范了各级干部特别是乡镇干部的从政行为。历经多年农村管理型工作的干部在转变中也初步实现了“蜕变”。但就如何实现全方位为农服务，打造服务型政府，实现作风转变还有一些距离，甚至说有很大的距离。笔者通过多年基层工作认为，真正要从根本上实现乡镇干部作风转变，就要从生活上关心农民衣食住行，从感情上尊重农民人格尊严，唯其如此，才能从根本上改变干群关系，实现作风转变。

三要从提高乡镇干部素质上转变政府职能。建设学习型政党、学习型国家是党和国家提高国民素质的长远目标和最终目标，乡镇干部处于传达贯彻党和国家政策的第一线，全面掌握党的各项方针政策是每个乡镇干部应尽的职责和应拥有的素质，正由于前文所述的干部作风等方面的影响，乡镇干部在业务水平的提高上存在一些实际问题，诸如对有关法律法规一知半解，了解不多，不能合理的用法律手段解决农村矛盾和问题，或对有关政策研究不透，给群众宣传张冠李戴，不能满足群众了解政策的愿望。又比如农业生产知识匮乏，不能提高本区域或本村农业科技水平等等。所有这些，都是干部平时不学习或学习不够所导致的。因此乡镇干部要在积极参加各类培训、在外参观考察学习的同时，充分利用工作之余的时间，全方位加强学习，提高自身素质，适应新情况，解决新问题。

四要从加强政府与市场的对接上转变政府职能。通过乡镇近几年的逐步转型，笔者体会最多的一是乡镇政府面对市场变化，缚手无策；二是政府与市场之间缺乏一个供农民进入市场的平台。前者强烈的表现为市场经济条件下市场的自由运行法则，非人力所为，乡镇政府更无力所及。后者则是转型期的政府想积极替农民介入市场，实现好自己的服务功能，总事与愿违，而农民做为社会的弱势群体则更难进入市场。基于此，很多地方都把协会建设做为搭建这个平台的载体，有些地方取得了成功，但大部分地方协会有名无实，看得见，摸不着，有农户不信任的问题，也有自身运作不到位的方面。笔者认为，搭建好这个平台，首先要规范协会运作，加强服务功能，强化政府引导。其次要在乡镇干部中选拔一批有头脑、懂经济的干部会同农民大户组成专业市场调查队，为农民寻找商机，开发市场。第三是加强产业链条的延伸，在组建龙头企业上搭建平台。

五要从强化部门服务水平上转变政府职能。一是进一步加强乡镇司法所建设，真正让一些热爱农村、关心农民、熟悉法律及民事调解的人员充实到司法队伍中，确保农村稳定。二是要加强和提高乡镇农技人员的科技水平，让一些农业科技新知识能够尽快推广到农户，为发展现代农业奠定基础。三是提高计生服务人员的专业水平。要把近些年毕业的医学专业学生充实到乡镇服务所，提高服务所为农村广大妇女服务的水平。四是充实和加强乡镇民政办公室人员，确保低保、五保及困难救助金及时足额发放。五是成立乡镇综合为民服务大厅，集乡镇党政办、民政办、信访办、计生办、司法、财政、医疗合作为一体的综合办公机构，集中办公，当场办理，限时办结，一条龙服务，彻底解决群众进机关办事难的问题。

六要从落实政府为民办实事上转变政府职能。要进一步理顺乡镇政府与职能部门的关系，能让乡镇给群众实施的项目尽量让乡镇实施，充分给乡镇一级政府给群众办事的权利。同时，乡镇政府也要积极主动的跑项目，争取资金，解决本区域经济发展中的障碍因素，要发扬“人一之、我十之、人十之、我百之”的甘肃精神和昌河坝精神，宁在苦中干，不在苦中熬，带领乡镇干部群众，大力发展农业特色产业，全力以赴改变农村基础条件，千方百计增加农民收入，不搞形象工程，杜绝政绩工程，扎扎实实为老百姓办实事，以实际行动转变政府职能。

七要从重视关注民生上转变政府职能。关注民生是一个宏大的社会话题，乡镇政府及干部要把关注民生结合到各项具体工作中，要注意到农村社会当前倾向性和苗头性的社会问题。首先要关心以贫困人口和残疾人为主的弱势群体，并通过切实有效地措施，提高贫困人口的生产自救能力。同时要让农村残疾人病有所医，生活有保障。其次要关心农村留守老人留守儿童的赡养和教育问题。要在农村倡导尊老敬贤的文明新风尚，实行政府、家庭、学校三位一体的教育环境，加强对留守儿童的教育和引导。第三，千方百计、不折不扣的落实党的惠农政策，让党和国家公共财政的阳光惠及千家万户。

八要从理顺三权分离上转变政府职能。事权、人权、财权分离是制约乡镇职能转变的重要方面。多年来，乡镇只有落实事务的义务和责任，在人的管理和乡级财政方面却极端弱化，导致乡镇人浮于事。笔者认为，三权分离一是体制和部分地方的传统；二是对乡镇一级政府权力的剥夺和漠视，笔者不再细述。

以上观点，是笔者个人在平时工作实践中思考的一家之言，也是在此次学习培训中聆听市委领导讲话后的启迪和启发