乡村干部管理有效探索思考

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**乡辖21个行政村，总人口3万人。前些年，由于部分乡村干部工作漂浮，作风散漫，群众对干部不信赖，全乡工作曾一度被动落后，党群干群关系不很和谐，群众集体上访、越级上访事件相对较多。**年以来，该乡新任党委班子迎难而上，积极探索乡村干部规范化管理新模式，较好的优化了干部作风，提升了士气，打开了工作局面。目前，该乡多项工作已跻身全市先进行列。

一、积极的探索

途穷思变，久乱思齐。面对涣散的乡村班子和被动的工作局面，**年初，新一届**乡党政班子结合党员先进性教育活动，在全乡深入开展了以“四清四明”（清计生，明法纪；费，明义务；清财务，明清浊；清所为，明职责）为主题的专题教育活动，对全乡情况进行了深入的调查分析，随即，从健全制度入手，从强化管理着力，不断激发乡村干部的内在潜能。

1、民主立制。在广泛征集党内外干部、群众意见和建议的基础上，坚持民主议事原则，建立健全了一整套符合本乡实际的管理和考核制度，以其作为全乡工作的总指挥棒，实施对全乡人、财、事的全面监管。一是在干部管理上求细致。该乡建立健全了早晚指膜考勤、干部分工驻村、工作交流调度、定期学习讲评、机关内务卫生等系列规章制度，对乡村干部的日常工作、学习、生活、出勤等各个方面进行全面规范，通过完善的制度体系，促使乡村干部明确职责，主动作为。如为优化乡村干部会风，狠刹开会迟到、早退和随意缺会等现象，该乡严格实行了会前会后点名、会中量化计分制度，并直接以经济手段保证制度落实，收到了良好的效果。二是在工作运行上求合理。把计生工作、社会治安、基层党建、重点工程建设等工作纳入全年目标管理考核范畴，按照既符合上级精神又体现本乡实际的原则，提出每项工作的年度总目标、总要求，以此作为工作考核的总依据。同时,为发挥目标管理考核制度对各项工作的指导和推动作用，该乡以季度为时段，提出了每一季度各项工作的具体目标和要求，以及每项工作在目标管理考核中所占的比重，并工作任务细化量化落实到片到人。三是在财务管理上求规范。积极推行村级民主理财制度、村财乡管村用制度，对村级财务严格实行专账管理、报账开支、预算监管，严控财务收支。该乡财政所在信用社为各每个村设立了一个财务专户，安排专门会计负责管理，同时，定期张榜公示财务收支情况。在乡财本级，着重加强票证、现金和账务管理，严格规范支出核批、核报程序及范围，严格实行收支两条线、资金一个库、审批一支笔，不断提高乡财政资金的使用效率。

2、层级管理。为提高管理绩效，激发干部干事创业的积极性，该乡积极推行“分权而治”的层级管理制度，让乡村干部在适当的权力空间中，增强团队意识、主体责任，推动工作高效落实。在乡一级，根据全乡工作实际，按照“工作难易相当，任务基本对等，地域尽量接近，保障重点工作”的原则，将全乡21个村划分为4个片，并设立计生、重点工程建设、后勤管理3条线，各片（线）设正副片（线）长各1名。所有正副片（线）长均由全体乡机关干部无记名投票产生。各片工作实行片（线）长负责制，片（线）长拥有选片权、轮选组阁权、人事任免权、片内管理权和财务分配权，全权负责片（线）上日常工作的安排、协调、处理和调度。各片片长根据工作需要，可直接任免片内各村副职干部，同时，对村支书、主任的任免具有主要建议权。在村一级，彻底改变过去“乡为主、村为辅”的工作格局，将工作权力下放，管理关口下移，把村级工作的计划、组织、人员调配、指挥领导等各项权力交由村支书全面负责，由村支书在综合平衡的基础上逐步分解；村级日常行政事务决策权下放到村主任，重大决策由村委成员会同村支委集体研究决定，并督促各村参照乡干部分片驻村的管理办法，实行村干部包组负责制，主动将工作任务具体到人，并呈报乡党委、政府备案，乡党委、政府只从季度考核入手，对各片各线各村工作进行宏观掌控。

3、双线考核。乡党委每季度对乡村干部进行一次工作考核，从日常工作和中心工作两个方面对干部季内工作进行一次全面客观的评价。每季度前，乡党政领导根据上级的工作安排，分别就各自分管工作提出季度工作重点，由乡村干部目标管理考核工作委员会审核后，分解到各片各线各村，作季度工作目标管理考核指标，并按照百分制计分原则，拟定季度工作初步考核方案。考核方案经乡党政联席会议集体讨论通过后，即成为全乡各项工作的考核依据。乡党委成立了由党委书记任主任的考核工作委员会和由乡长任主任的考核执行委员会。季度工作完成后，乡考核工作小组按照季初定下的方案，对各片（线）、村的日常工作落实情况进行考核评分，并对考核结果进行排名划等。对上级部署的紧急任务或重点工作，则取采取随机调度、动态考核、折合量化的方式进行，既保持考核的灵活性，又增强随机任务的快速启动能力。两项得分累计结果即为干部的季度绩效。整个绩效考核的过程，始终坚持公开、透明的原则，在广大党员、干部、群众的共同监督下进行。在考核工作的各个环节，各片各线各村和每一名乡村干部均可通过正当途径，了解核对自己本季工作的得分，有权对不合理的分值扣减进行质疑，并要求更正。考核结果经乡党委领导会议通过后，在全乡张榜公示。

4、严明奖惩。将干部工作绩效考核情况直接与乡村干部的工作待遇、进退去留、评优评先挂钩，根据绩效高低合理拉开待遇差距，努力让能者有所享、勤者有所得。一是以绩定酬。以考核等级作为村干部绩效工资、乡干部季度奖金、工作奖励及年终奖金的发放依据，严格按照绩效分值兑现干部待遇，以经济手段激励乡村两级干部主动谋事，务实干事。在去年底的年度考核工作中，该乡绩效考核成绩最高的干部，全年得乡财政各项奖励15000余元，最低者仅为5000余元，相差接近两倍。其中，有一名副乡长只得了6700余元，今年工作开局后，他奋起直追，在第一季度的工作考核中排名居全乡前列。二是以绩定岗。全年考核等级为不合格的片（线），由书记、乡长根据全乡工作情况，决定片（线）长调换与否，被调换下来的片（线）长，若无其它片（线）选要，当即停职待岗；被评为不称职的党政领导和乡干部，不予推荐重用，若无片（线）选要，也作待岗处理。年度考核为不合格的村，其村支部书记必须引咎辞职。直属单位干部在年度考核被评为不称职的，不再统一安排工作，停止享受乡财政福利待遇。三是以绩定等。坚持把考核等次与市委组织部对干部的考核评价等次相对应，以干部目标管理考核结果作为乡党委、政府对干部个人年度考核评价的意见，作为干部个人的年终考核评优评先的主要依据。对考核工作成绩突出片（线）长、乡村党员干部，在进行经济重奖的同时，优先推荐、提拔、重用，优先安排各项政治待遇。

二、可喜的成效

乡村干部管理工作步入规范化、制度化的两年时间里，**乡党员干部精神面貌焕然一新，各项工作井然有序，党群干群关系日趋融洽。

1、推动了工作落实。在片线管理模式中，该乡以职能和地域相近为原则，将全年工作分成三线四片，明确规定每片每线乃至每项工作的目标要求与考核指标，再根据每线每片的工作任务，确定工作岗位，严格以职划片，因事设岗。干部岗位设置方案经乡党政领导会议通过后，再按照“干部选片（线）长，片（线）长选干部”的双向选择方式，将全乡干部职工合理分配到各片各线各个工作岗位；在村一级，该乡指导村两委推行干部包组责任制，对工作作进行了严格的分工，并将分工情况在全乡公示，从下到下层层落实了工作责任，真正做到了“事事有人管、人人有事干”。前几年，该乡计生工作一度被列入全市重点管理乡镇，规范化管理后，该乡把全乡“三查四术”对象到位分摊到具体责任人，实行动态跟踪考核制，促成了“人人抓计生”的工作局面，乡村干部主动组队深入衡阳、郴州、广东等地，督促落实手术，2006年，该乡计生工作直接从三类跃居全市二类乡镇第一名，并在省、衡阳市级检查验收中顺利过关。今年一季度，全乡落实“四术”手术200多例，为近年罕见。与之同时，全乡的招商引资、烤烟生产、规模种养业、乡村公路改造等工作均得到了快速发展。

2、形成了干事合力。实行规范化管理，将责、权、利进行捆绑，逐级下放到片（线）到村到人，调动乡村干部的积极性，形成了干事创业的强大合力。一方面，权力下放和民主决策，让乡村两级班子能充分发挥副职干部的作用，集纳众人智慧，凝聚集体力量，推进各项工作，也让主要领导干部能够从一些具体锁碎的工作中腾出身来，把主要精力用于宏观管理、经济发展、统筹协调和重点工程，既提高了主要领导的工作效率，也增强了班子整体功能。另一方面，分线分片和以村为主的管理模式，将全乡划分到片（线）到村，再由片（线）村分解、细化到人，并把片线内干部的事权责进行捆绑，实施“小团队”管理，弥补了干部之间的年龄、经验、能力差异，促进了干部的协调与合作，也提高了干部干事创业的主动性，形成了主动谋事、悉心干事的强大合力。去年6月，该乡栗子村支书罗杰在圩场赶集时，听闻一石料厂老板正欲前往邻乡洽谈石料开采合同时，主动与该老板交谈，大力宣传本村丰富的石料资源，并利用各种优惠待遇诚心招商，最终将老板“抢”到了本村，成功引进外资近400万元，建成了年产值过300万元、安排剩余劳动力30人的石料场。该村观前村以前各项工作比较被动，实行规范化管理后，全村党员干部在村两委的组织下积极筹资筹劳，修通进村公路、硬化引水渠道、新架跨渠小桥，完善了全村的生产生活设施。

3、提升了干部素质。**乡的干部规范化管理，既提高了领导干部的驾驭能力，又励练了干部的干事和自律能力，全方提升了乡村干部的整体素质。在该乡，各片（线）长集人权、财权、事权于一身，实际上成了乡党委、政府领导下的一方“诸侯”，肩负着本片（线）发展管理的重责。各片（线）长为使本片（线）在目标管理考核中取得好的成绩，必须团结和带领导片（线）全体干部（包括片内各村村干部），未雨绸缪、真抓实干，努力开创工作的新局面。目前，该乡四片三线，21个行政村基本都够借助本片（线）的力量独立处理好片（线）工作。就干部个体而言，由于背负着明确的工作任务、受制于强大的舆论监督，他们下村开展工作，不再滥竽充数，走走过场，而是直接开展实质性工作，在摸爬滚打中创造业绩、磨练意志、锻炼能力。目前，该乡90%以上的乡干部具有独挡一面的能力。今年4月，该乡铜仁片某村一村民家的少许庄稼被外企车辆无意压坏，该村民提出无理培偿要求，引发了一场矛盾纠纷。驻村干部闻讯后，第一时间赶赴现场，冷静化解了群众紧张气氛，并果断提出了一个令双方均能接受的调解方案。同时，在目标量化管理考核制度的约束下，该乡乡村干部加强了学习、净化了生活、规范了出勤，以崭新的精神面貌展现在世人面前。

三、有益的启示

作为农村基层组织建设第一责任人，**乡党委以高度的政治责任感和使命感，在乡村干部管理领域进行了积极探索，取得了初步成效，同时，也积累了一些有益的经验和启示。

启示一：制度设计是规范化管理的重要基础。实行干部规范化管理，必须建立一整套切实可行的制度体系，坚持以制度管人、以制度理事，实干部管理由人治向法治的转变，从而最大限度克服传统管理模式局限性。但要实现制度管人，必须抓好制度的设计，必须让制度囊括全部工作、反映本地实际、切实操作可行，舍此，制度将失去其生命力，达不到管人治事的效果。**乡在实行规范化管理的过程中，始终坚持以规范可行的制度管人治事，维待全乡各项工作正常运转，降低了管理成本，提升了管理效果。该乡在广泛征求的基础上，制定了并完善集干部行为规范、工作量化分工和目标管理考核于一体的制度规范，在制度规范中既合理设立了工作目标，又明确了考核指标；既规定了何为何不为，又细化了奖惩标准，并将制度在党政联度会一致通过后公告全乡、付诸实施，真正让干部行有规范、干有目标，为干部管理工作奠定了良好基础。

启示二：公正操作是规范化管理的关键环节。执行是制度的有效延伸，是将制度转化为约束力的关键环节，只有当不折不扣地落实到规范干部管理的工作之中，制度才能真正发挥其效用，没有公正严格的执行行为再好的制度也只是一纸空文。**乡党委、政府为保证制度的公正执行，专门成立了制度执行和工作考核委员会，由书记任主任，乡长任执行主任，负责资料收集、制度执行和工作考核。考核小组坚持阳光操作，定期公示执行情况，主动接受党员、群众的监督，保证了考核结果的公平公正，真正树立了制度规范的严肃性和权威性。推行干部规范化管理之初，一些乡村干部认为这只是新任党委书记新官上任的一把大火，走走形式而已，没有多大在意，但接下来的坚持与执行，不但让他们改变了看法，也让他们自觉的以制度规范约束自己的行为。该乡计生办有两名工作人员，上班不大正常，考勤制度出台之初，他们照常旷工逃工，一个月下来他们单出勤一项就被扣掉了1000余元。有了这一次教训，他开始警醒，再也不敢顶规行事，现在他们是计生办出勤最多的同志之一。

启示三：多维激励是规范化管理的核心机制。在规范化管理中，激励既是管理的目标，又是管理的手段，要达到鼓舞士气、聚合人心、焕发活力的目的，必须综合运用各种各样的激励方式，激发人的工作潜能和竞争意识。**乡在规范化管理中，综合运用了物质激励、政治激励、权力激励和竞争激励等不同的激励方式。在物质激励方面，将干部的工作绩效直接与经济利益挂钩，用丰厚的经济待遇激励干部干事创业。近两年，**乡财政平均每年拿出重奖乡村干部的资金达到25万余元，占乡财政年总支出的比例超过30%。在政治激励方面，对考核表现好的乡村干部，优先评先评优、提拔重用，并帮助解决工作、学习、生活中存在的实际困难。**年以来，**乡共有3名年度绩效考核优秀的乡干部，被乡党委推荐得到了组织的重用。在权力激励方面，该乡不吝放权，注重根据工作情况将管理、人事和利益分配权下放到各线各片，由片（线）长包干负责，充分发挥了片（线）长的主观能动性。在竞争激励方面，通过定期公示考核结果，引导乡村干部在比工作、比作风、比能力、比觉悟，在互相竞争中增强荣誉感和成就感，营造了“争先恐后抓工作，你追我赶争先进”的良好氛围。

启示四：持续创新是规范化管理的活力源泉。如同其它改革实践一样，乡村干部规范化管理的推行不可能面面俱到，需要在实际操作中结合工作实际，不断进行探索和创新，以此持续获得推动工作的活力。**乡始终坚持实事求是，不唯上不唯书只唯实，敢于结合实际，在坚持乡村干部规范化管理工作总的指导思想和基本原则的前提下，大胆实践，勇于创新。如为提高干部规范化管理的适应性和灵活性，提高管理效果，该乡在干部的工作考核方面，作了一些有益的探索，推出了双线考核制度，即在每季对村干部实行岗位责任制考核同时，还对农村重点工作进行有针性的考核，并以岗位责任制考核分数与重点工作考核分数的总和作干部绩效分数，对综合得分较好的给予表彰和奖励。此举极大地调动了村干部的工作积极性，在片线之间、村村之间、干部与干部之间之间形成了你追我赶、争当先进的良好氛围。