常委分工负责制思考

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党的**届**全会提出了“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”的要求，**年开始，各地各级党委领导班子换届工作相继结束后，严格执行“常委分工负责”制。笔者结合本地实际，对如何更好地实行常委分工负责问题进行了认真思考，并有如下体会。

一、实行常委分工负责制的作用

实行常委分工负责，这是对地方党委现行领导体制和工作运行机制的重大改进，是实现地方党委领导体制科学化、效能化的根本性建设，是适应新形势要求，促进经济社会发展又好又快发展的需要。

1、有利于发挥常委的主观能动性。地方党委换届前，普遍存在副书记职数过多的问题。以我县为例，在原来的11名县委常委中，就有5名副书记，占常委总数的45.5%。副书记职数过多带来的问题是：副书记成了党委班子中的一个领导层次。具体工作中，基本上是常委有事先向分管副书记汇报，然后再向书记或常委会汇报。这虽然有利于减少工作中的失误，但也在某种程度上降低了工作效率，延长了工作周期，容易使常委产生依赖性。久而久之，各常委的职能变成一种摆设，变成有职无自主权的“空壳”，影响了常委主观能动性的发挥。实行常委分工负责制，使各常委能更好地发挥各自的职能作用，充分调动主观能动性，提高工作效率。

2、有利于决策的科学性和调动常委的工作积极性。在基层党委以往的工作中，由于副书记职数多，往往书记办公会成了事实上的最高决策层。党的地方委员会工作条例明确规定，书记办公会不是一级决策机构。但实际工作中，对重大问题，都是先上书记办公会，如干部任免讨论决定时，有书记、副书记、组织部长参加，已经超过了常委会的半数，事实上已主导了常委会的决策。书记办公会上定下来的事情，拿到常委会上讨论研究，再有不同意见的常委最多也不超过半数，按照少数服从多数的组织原则，书记办公会的意见便成了最后的决策，这样做不利于调动其他常委的工作积极性。

3、有利于解决党政分工不清、职责不明的问题。以往县级党政班子之间分工交叉，工作权限和职责相互重叠。如对工业、城建、农业、财税、宣传、教育、文化、卫生等工作，党委有副书记或常委联系，或全部由副书记任重点工作组组长，政府有副县长分管，人大、政协的副职参与，既增加了工作层次，又加大了协调难度，工作互相推委，出了问题相互推卸，难以追究责任，在一定程度上影响了工作的开展。通过实行常委分工负责制，经济工作由政府副县长负责分管，除经济和政府工作之外的党建、纪检、宣传、稳定、武装由各常委负责分管，有效解决了党政分工不清、职责不明的问题，充分发挥常委集体领导的作用。

二、实际工作中存在的问题

按照要求，地方党委换届后只设一名专职副书记，实行常委负责制，对于进一步发挥常委的能动性，调动工作积极性，提高工作效率有着积极的作用。但在具体的操作中也还存在一些问题：

第一，是副书记的职责定位问题。这也是实行常委负责制后出现的新课题，有些地方的做法是：专职副书记协助书记处理日常事务，受书记委托，负责有关工作。这样定位，有可能出现两个方面的问题：一是各位常委分工负责各项具体工作，专职副书记会“闲起来”，无事可做；二是专职副书记协助书记的工作，协调各常委开展好工作。从表面上看，副书记看似一样不管，实际上事事都管，个个常委都管，于是，副书记成为各常委在工作中必过的一道关，这样更不利于各个常委履行好各自的职责，副书记的工作也由于联系常委多而顾此失彼，效率低下甚至失误。

第二，是各常委如何更好地行使职权的问题。实行常委负责制后，各常委从“无权”到享有“独权”，如果不注意把握的话，往往容易造成撑权失去的监督和控制，各自为“政”的局面。由于没有以前“小集体”的意见，使各常委在决策中主观思想占主导，在工作中会跟其他常委的工作“撞车”而无法实施；或是事事听从上级主管部门的意见，脱离本地实际，造成决策“水土不符”，工作保守，唯规唯矩，工作难以推进；或是行使权力把握不好的话，会演变为一种可怕的“特权”，进而会引发腐败问题。如湖南郴州市纪委书记曾锦春，为达到自己的目的，利用纪委部门的特权和超越权限，只要有跟自己意见不一致的下属单位负责人，甚至非党人士、企业主，统统拿来“双规”，残酷打击，在社会上造成非常坏的影响。等等，这些都会影响常委分工负责制的实施。

三、建立有效的常委分工负责运行机制

实行常委分工负责，是对原有领导体制和工作运行机制的改革，必须在继承以往好的经验做法的基础上，按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设要求，建立一套行之有效的规章制度和工作运行机制，确保常委分工负责的有效施行。

一要切实加强常委班子自身建设。实行常委分工负责制，对常委会成员的要求更高了，每一名常委在工作能力上，必须具有较强的领导能力和较高的综合素质，尤其能够独当一面，推动工作。首先，要提高常委班子的执政能力，积极打造“学习型班子”。建立完善的学习制度，努力用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装，不断增强执政素质，提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力以及应对和处理复杂局面的能力。其次，要改进的工作作风，适应领导体制改革要求。进一步加强班子的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，深入开展反腐败斗争，永葆党的先进性。

二要明确职责分工。按照党的**届**全会提出的目标和经济社会发展要求，对地方党委领导班子的职能进行科学界定，并按照“授权充分、各负其责”的原则，根据每个常委的能力特长，进行合理分工，明确责任，做到工作量大致均衡，责、权、利相互统一。同时，从宏观上明确党委和政府的不同职责，按照发展社会主义市场经济的要求，完善党委领导经济工作的体制机制和方式。对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。对于兼任政府副职的常委，其工作分工和职责定位，应以政府为主；所分工负责的政府工作，应根据工作实际需要合理安排。对专职副书记的职能定位，可做三种类型设置：一是专职综合型。协助书记处理日常事务，受书记委托，负责有关临时工作。二是专职党务型。负责党群工作、政治工作、稳定工作，与县长（副书记）的分管经济、政府工作相对应。三是督促检查型。专职副书记主要职责是分管督查工作，具体负责对本地经济、党建、精神文明等重点工作进行督促检查，掌握实情、发现问题、总结经验，为常委会决策提供准确的参考，推动工作的有效开展，同时完成书记交办的有关工作。专职副书记的职责定位，应根据当地经济社会发展实际需要，在实践中不断探索完善。

三要完善决策机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，取消书记办公会，健全完善常委会议事规则和决策程序，确保决策内容、决策规则、决策程序、决策方法符合法律和有关规定。在具体实践中，要正确处理集体领导与个人分工负责的关系。凡属重大决策、重大项目安排、重要人事编制、大额度资金使用、重要干部的任免和奖惩，都要由领导班子集体作出决定，分管常委必须坚决执行。同时，各位常委既要根据职责分工，各司其职、各负其责，大胆工作。又要胸怀全局，加强团结，注意沟通，密切协作，形成合力，共同推进工作。

四要加强对常委权责运行的监督。重点处理好四个关系：一是处理好党委与人大的关系。二是处理好党委与政府的关系。三是处理好党委与政协的关系。四是处理好党委与其他组织的关系。探索建立常委分工公示、上级党委对地方常委经常性考察、常委班子目标管理综合考核评价、常委个人定期向常委会和全委会报告工作，以及推进党内监督、民主监督和社会监督等制度，加强对各位常委、特别是“一把手”的监督，从而保证地方党委科学执政、民主执政、依法执政、廉洁执政。通过建立完善的权责运行监督机制，使各常委能正确行使权力，认真履行职责，创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩，推动地方经济社会更快更好地发展。