新农村党组织民主管理思考

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民主管理是建设社会主义新农村的重要内容和主要目标。而作为领导核心的农村基层党组织能否实行民主管理是建设社会主义新农村成败的关键。过去我们主要关注的是农村基层党组织建设的地位、作用、指导方针、重要意义等，而对农村基层党组织如何实行民主管理的研究却很少。在社会主义新农村建设中，特别是农业税费改革后，农村面临许多新情况、新问题，民主管理与建设社会主义新农村的要求相去甚远。加强和改进农村基层党组织民主管理是一个迫切需要深入探索的问题。基于此，我们通过对柳北区37个村党支部的调查分析，探讨当前农村基层党组织在民主管理方面存在的问题以及对策。

一、农村基层党组织民主管理存在的问题及成因

总体而言，农村基层党组织在民主管理方面是好的，能与时俱进，自觉适应改革开放和社会主义市场经济的要求。但也存在着一些不容忽视的问题，由于民主制度和程序不健全，制约了基层民主政治建设和发展，从而影响到新农村经济、社会建设的方方面面。

一是对民主管理认识不足、重视不够。重经济建设，轻政治文化建设是当前农村基层党建中普遍存在的不良现象。一些基层干部把“以经济建设为中心”片面地理解为只要把经济建设搞上去了，就可以“一俊遮百丑”。因此，几乎把全部的精力放在了经济建设上，从而忽视了基层党建工作。具体表现在以下几个方面:一是镇、村党组织在群众入党条件、党员干部的任用标准上受经济因素干扰过大。例如，某村民因家庭背景好，特别是其亲戚在本地区某部门担任重要职务，利用此关系能获得扶贫资金、贴息贷款等，村党组织以为这样可以帮助家乡搞建设，于是想方设法让其入了党，并担任了村干部。这种不顾入党或担任干部动机以及个人品德、能力、学识等方面条件的做法，一定程度上影响了党员干部的形象;二是政治理论学习、教育培训实效性不强。据调查，在去年全国上下学习社会主义荣辱观、新党章活动中，一些村支部虽然也曾组织过学习活动，如创办各种宣传栏、写学习心得、体会等，但部分党员、干部对学习内容和精神却理解不深不透，有的甚至流于形式。

二是干部队伍老化、思想僵化、民主意识不强。当前，农村党员及干部年龄老化的现象比较普遍。由《**年全区农村党员年龄结构图》可以看出，村党员年龄结构不合理比较严重。党员、干部老龄化的消极影响是明显的，它易于导致党员干部的思想保守、观念陈旧，不能很好地把握时代脉搏，与时俱进。

三是文化素质不高、政治理论水平低、民主管理知识缺乏。文化素质不高，政治理论水平较低是当前农村基层党组织实行民主管理的一大障碍。

在担任我区村党支部成员的92人中，初中及以下文化的52人，高中文化的26人，中专的12人，大专的2人。由于受自身文化水平的制约，他们不能很好地把握上级有关政策、精神，也不能很好地做到上情下达，准确解释、宣传、贯彻执行上级有关方针政策，从而导致了领导不力，思想涣散，思想政治工作和宣传工作不到位;领导疲软乏力，群众难以理解和接受;工作缺乏积极性、组织性和锐意进取的开拓精神。

四是党员干部待遇低、工作难度大、民主管理积极性不高。调查了解到，村党员干部的年均总收入为2220—4680元。而村一般青壮年劳动力的年均收入都达到甚至大大超过了村干部、党员的收入水平。这样，村干部的工资水平明显偏低。尤其是农村税费改革后，镇、村两级收入明显减少，收支矛盾更加突出。部分镇的村党支部还出现了负债“过日子”的现象，直接影响到村干部队伍的稳定和基层党组织的正常运转。而村民对村干部的期望值却越来越高，特别是随着农村外出务工人员和流动人口的增多，贫富差距扩大，相对贫困人口增加等问题的出现，无形中加大了村干部的工作量。这种收入与付出的不对称，使得群众对入党、担任村干部缺乏积极性。尤其是对那些有一定文化知识、技术，又能以此获得较高收入的青年人来说，更是对党的民主生活、民主管理持冷漠甚至消极态度。统计显示在党员中外出务工党员占党员总数30%以上，占中青年党员总数的90%，剩下的“留守党员”几乎是老、弱、病、残者。

五是宗族和其他落后势力对民主管理的影响。宗族和其他落后势力也是当前农村基层民主建设和管理的一大制约性因素。宗族势力在一些村不仅庞大，有的甚至操纵选举、审批、决策等过程。一些村宗族势力横行乡里，任人唯亲、拉帮结派，严重影响了党组织的民主生活，腐蚀着党组织的民主肌体。如在2005年村“两委”换届选举中，由于宗族势力干扰，长塘镇梳庄村“两委”委员选举十分困难，村委主任至今未能选举产生。

二、实现农村基层党组织民主管理的途径

总体而言，加强农村基层党组织民主建设和管理是一个长期而艰巨的过程。

一是重视基层党建工作是实行民主管理的前提。市场经济条件下，农村基层党组织必须充分认识搞好党建工作的必要性和紧迫性。任何时候都不能放松、忽视党建工作。要大力推进民主集中制建设，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

二是加强基层干部队伍建设是实行民主管理的基础。我们应坚持“以人为本”的思想，从最广大人民群众的根本利益出发，以满足广大人民群众的需要为归宿，做好村干部的选拔、培养、教育工作。在发展党员上，要贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，以“一线、一流、青年”为重点发展对象。在村级领导班子选举组建中，应严格按照《村民委员会组织法》,贯彻公开、公平、公正的原则，引入激励、竞争机制，举贤荐能。加强党内外监督，防止贿选、漏选等现象发生。村干部队伍建设也要注意“四化”，对农村基层党组织来说尤具要注意年轻化和知识化。制定切实可行的政策，动员和组织外出务工人员、乡镇企业务工人员和种养能手中的优秀分子回村任职。制定相关政策，选派新农村建设指导员到村里兼职。注意从大中专院校选拔有能力的毕业生和其他优秀知识青年到基层任职，彻底改善农村基层党组织的年龄结构和知识结构。

三是提高党员参政议政能力是实行民主管理的重要条件。社会主义新农村建设客观上要求农村基层党组织的党员干部，不仅具有较高的政治理论水平，而且有较高的民主管理意识和能力。基层党组织的学习教育活动要坚持经常化、规范化，求真务实。

党员学习应在“新”字上寻突破，在“深”字上下功夫，在“实”字上求实效，切实解决好基层党员干部“真懂、真信、真用”的问题。当然，在党员教育过程中，要充分考虑党员个体差异和所处环境的不同，积极探索开展党员思想政治教育的新途径，用以增强思想政治教育的针对性和有效性。具体说来，首先，要加强政策、法规的教育，不断提高农村基层党组织民主管理的水平。当前形势下，应深入学习领会十七大精神、社会主义新农村建设的精神和总书记提出的“八荣八耻”的社会主义荣辱观，提高广大基层党员和干部的思想道德素质和政策理论水平;其次，加强有关民主管理的知识学习。基层党员干部尤其要系统学习《村民委员会选举法》和《村民委员会组织法》及有关民主与管理方面的知识，并学会将民主管理知识与具体实际联系起来，注意发现解决当前基层党组织民主管理方面不断出现的新问题，寻找新路径。

四是严肃党纪、反腐倡廉、加强制度建设是民主管理的保证。党内思想作风建设是一项艰巨复杂而长期的重要任务。现阶段我国处于黄金发展期，同时也是矛盾凸现期。我们一要发扬戒骄戒躁、艰苦奋斗的作风，大力弘扬勤俭朴素的优良传统，廉洁奉公，执政为民。坚持用“三个代表”的重要思想教育和武装广大党员干部，学习和践行十七大精神和科学发展观。二要加强法制观念。要按照党章的要求，对党员的入党条件严格审查，坚持高标准考察入党积极分子，杜绝仅以“经济效益”来决定入党与否的不当做法。三要加强制度建设，使民主管理做到有章可循。当前，应着重抓好以下三项制度建设:第一，建立党的议事规则和决策程序，通过村议事恳谈会、村民代表会，村干部、屯骨干分子会议、党员大会和村民大会等不同形式的议事规则完善决策程序;第二，坚持实行村务公开制度，进一步修订完善村级财务管理、政务公开和重大事项民主决策制度、议事恳谈会、村民代表会议、党务公开、“”、党员学习教育、卫生长效机制等制度;第三，推行定期由群众民主评议、党员评议制度，构建以村党支部为核心、村民委员会为主体、老年协会、计生协会和群团组织相互配合的新型乡村治理模式。

五是密切联系群众是实行民主管理的正确途径。根据管理学原理，组织成功或失败，不仅依赖于组织如何被领导，而且取决于组织成员如何追随领导者。农村基层党组织作为社会主义新农村建设的“战斗堡垒”，在实行民主管理过程中，不仅要注重党内民主，同时要注重党外民主。村干部要有民主精神和平等态度，善于从群众中汲取智慧。要深入群众中，广泛听取他们的心声，采纳他们的意见，接受他们的监督，做出科学决策，解决他们的实际问题。真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，立党为公，执政为民。