市直部门包村实践思考

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自**年以来，山东省潍坊市充分发挥党的政治优势，科学整合机关优势资源，连续20年，选派15批4560名市直部门机关干部，先后进驻1520个村，帮助加强村级组织建设、改变贫困落后面貌，推进社会主义新农村建设，得到农村干部群众的真诚欢迎，受到社会各方面的广泛赞誉。实践充分证明，开展部门包村帮扶工作是党的优良传统的继承发展，是统筹城乡发展的有效举措，是密切党群干群关系的良好载体，是社会主义优越性的直接体现，应当继续坚持下去，不断改进完善，发挥更大作用。

一、基本做法

1、明确任务目标，做到统筹兼顾。明确部门包村帮扶是全面帮扶，主要任务有“建设一个好的村级班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境”。力求经过每批一年至两年的包村帮扶，使所包村“两委”班子坚强有力，村级配套组织健全，村级班子领导发展、维护稳定、管理服务能力明显增强；民主管理制度规范完善，做到依法办事、按章理事，村级工作运转有序；找到切合村庄实际的发展路子，村集体收入和农民群众收入明显增加；农民群众生产生活条件明显改善；各种矛盾纠纷和历史遗留问题得到较好解决，形成稳定和谐的发展环境。

2、立足部门特点，分类实施帮扶。对全市后进村实行动态管理，每一至两年开展一次“拉网式”排查，确定出“软、散、懒、瘫、乱”班子，建立整顿转化台帐。在此基础上，结合部门特点与村庄实际，按照“党群部门包软村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、涉农部门包专业村”的思路，科学搭配派驻工作队。对软村，主要是抓班子、带队伍；对穷村，主要是抓发展、促增收；对乱村，主要是抓稳定、求和谐；对专业村，主要是抓指导、搞服务。通过因村施治，初步达到了“借助外力、激发内力、形成合力”的良好效应。

3、注意方式方法，确保取得实效。对包村队员既交任务，又教方法，引导他们处理好六个关系：一是“驻下来”与“走出去”的关系。包村队员食宿在村，身入心入，解决好存在的突出问题。同时，积极到中央和省、市有关部门申报项目、争取资金、聘请专家等。二是“依靠”与“帮助”的关系。包村队员既要依靠村党员干部开展工作，不搞“单打独斗”；又要提升农村党员干部素质，指导他们开展工作，帮助提高自我发展能力。三是“引导”与“包办”的关系。包村队员不得用强迫命令、包办代替的方法开展工作，做到“指导不指令，到位不越位，帮办不包办，助民不扰民”。四是“学习”与“教育”的关系。包村队员在向群众和基层学习的同时,也要采取多种措施，教育农村群众掌握先进技术,改变落后习惯，提高文明素养。五是“介入”与“超脱”的关系。对后进村的各种问题，属于包村帮扶工作四项主要任务的,就坚决介入,主抓狠抓;不属于主要任务或联系不紧密的,则可反映给当地党委、政府及有关部门去解决。六是“积极”与“稳妥”的关系。教育包村队员既要有火热心肠，又要有冷静头脑；既要尽力而为，又要量力而行；既要有所作为，又不急躁冒进，切实把好事办好，把实事办实。

4、健全制度机制，加强管理考核。一是建立“队员打头阵、部门作后盾”的保障机制。各部门将包村工作列入重要议程，与业务工作同安排、同部署、同检查；部门“一把手”每季度至少到所包村调研指导一次，现场分析解决问题。二是建立“统一领导、上下联动”的管理机制。市、县都落实了包村工作领导责任制，党委主要负责同志对本地包村工作负总责；成立了包村工作领导小组及办公室，加强宏观指导，搞好联络协调，推动工作开展。三是建立“目标明确、责任落实”的激励机制。每个包村组都签订《目标责任书》，明确包村思路，承诺办理事项。包村期满，市里统一考核验收，对成效显著的部门，市委、市政府予以表彰奖励；对表现突出的干部，优先提拔重用；对工作被动应付、造成不良影响的，取消部门党组织及包村队员年度评先树优资格，直至追究部门领导责任。四是建立“集中专职、严格高效”的工作机制。即实行一个部门帮扶一个村，集中人力、物力、财力；工作队员与单位工作脱钩，专职抓好驻村工作；严格管理，包村工作队一月一汇报工作情况，市里一季一调度，不定期进行抽查。

二、初步成效

在当地党委、政府和农村干部群众的支持配合下，各包村部门和包村队员紧扣不同时期工作主题，做了大量艰苦细致的工作，收到了明显成效。

一是加强了基层组织建设。包村工作队协助县乡党委、政府，选好配强村级班子，教育培训党员干部，培养基层骨干队伍，使大批“瘫”班子建起来、“散”班子聚起来、“弱”班子强起来，让农民群众政治上有依靠、利益上有保障、发展上有方向；帮助健全规章制度，推进村务公开、民主管理，使村级工作步入制度化、规范化、程序化轨道。先后培养发展党员1290名，调整优化村级班子612个，吸纳917名农村优秀人才进入村干部队伍；帮助新建办公场所10.9万平方米，配置办公设施16.3万件，建立规章制度2810多项，共有1265个村党组织达到“五个好”目标要求。

二是加快了富民强村步伐。充分发挥部门职能优势，在深入调研、理清思路的基础上，加大资金投入、项目建设、结构调整、技术支持、管理服务力度，努力改善农业生产条件，积极培植新的经济增长点，促进了农业增效、农民增收。共新上、改造工副业项目935个，新增利税7310万元；打机井672眼，修建扬水站、蓄水池356座，整修渠道986千米，扩大水浇地面积9.6万亩；架设输电线路416千米，更换变压器361台；举办农村实用技术培训班2846期、组织外出考察1020批，培训12万多人次，转移农村剩余劳动力5.2万人次；帮建蔬菜大棚5313座、养殖小区163个，引进良种良畜89种，调整产业结构6.1万亩，植树造林4.2万亩。不少工作队所驻村成为全市农业结构调整、农村科技推广、村庄规划建设等方面的示范点。

三是密切了党群干群关系。各包村部门坚持把群众利益放在突出位置，集中精力解决行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难、就业难和最低生活保障“六难一保”问题，办了大量一家一户办不了、办不好的事。同时，利用“七一”、仲秋、元旦、春节等节假日组织机关干部走访慰问困难党员群众，听取意见建议，有效拉近了与农民群众的距离。在工作队所驻的村，到处都能听到群众说工作队好、“三个代表”好、共产党好。据统计，开展包村工作以来，市直各部门先后投入资金及实物折款3.98亿元，平均每个村26.5万元。共帮助整修道路1298公里，架设桥梁217座；为6.5万户群众安装了自来水；新建学校39所、校舍2.7万平方米，配置教学设备8353套，捐赠图书28.4万册；帮助贫困学生6404人，走访慰问困难户5.3万户。

四是推进了农村和谐文明。包村队员发挥长期在机关工作、熟悉政策的优势，加强政策宣传、法制教育和心理疏导，增强了干部群众的民主法制观念；协助排查调处农民群众反映强烈的热点难点问题，把大量不稳定因素化解在萌芽状态；积极开展文明村庄、平安村庄、和谐村庄创评活动，倡树现代文明理念，活跃农村文化生活，促进了村风民风好转。各包村工作队共开展文明创建活动1987次，提供咨询服务6.4万人次，协助解决农村遗留问题9672个，调处矛盾纠纷1299起，取缔各种邪教组织分支112个，所包村基本没有发生恶性上访和重大治安刑事案件。

五是促进了干部成长成才。干部的成长，一靠学习，二靠实践，最根本、最重要的是靠实践。通过在农村艰苦环境和基层群众工作中经受磨炼，包村队员在思想上有了很大提高，精神上有了很大升华，进一步提高了宣传方针政策的能力、做群众工作的能力、带领群众发展经济的能力、处理矛盾问题的能力和应对复杂局面的能力。同时，广阔农村也有利于组织全面准确地考察干部，从中选拔政治可靠、能力突出、作风过硬的领导干部。目前，已有80%以上的驻村干部被提拔使用，树立了在基层、在一线培养使用干部的正确导向。

六是优化了人才资源配置。长期以来，农村人才严重缺乏，而市直机关各类人才则相对集中，不少部门甚至存在人才积压、浪费的现象。向农村派驻工作队，一大批学有所长、业有专攻的优秀人才到农村工作，为农村提供了宝贵智力支持，有利于在农村建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，促进了农村经济和社会各项事业发展。

七是推进了干部作风转变。一方面，包村队员从基层回到机关后，不仅带回了丰富的工作经验，而且带回了对农民群众的深厚感情，想问题、定政策、出措施、办事情都自觉以群众利益为出发点，能够更加了解实情，更加符合实际，更加严谨高效。另一方面，包村队员进村后，坚持“以上带下”，手把手地指导，面对面地帮助，实打实地示范，教给了农村党员干部做好工作的路子和办法，为农村党员干部树立了服务群众的样板和标尺，有力带动了农村干部作风转变。

三、几点启示

市直部门包村帮扶工作的成功实践和有益探索，为新形势下统筹城乡资源，做好农村工作，提供了深刻启迪，积累了宝贵财富。

启示之一：必须把推动思想观念转变作为包村帮扶的首要任务。实践中我们体会到，农村的落后在很大程度上归结于党员干部群众思想观念的落后。因此不能片面地把包村帮扶理解为单纯物质方面的支持，重要的是用科学发展观武装党员干部群众头脑，坚持“扶贫”与“扶志”结合、“输血”与“造血”并举，党建帮扶、物质帮扶、精神帮扶、文化帮扶多管齐下，从根本上建强村级班子，理清发展思路，解决制约发展的关键问题，确保所包村全面、协调、可持续发展。否则，送一点钱物、办几件实事只能暂时解决问题，而不能从根子上彻底解决问题。

启示之二：必须把密切党同人民群众的血肉联系作为包村帮扶的着力点。国以民为本，党以民为基。我市包村队员食宿在村，帮助民需，解决民难，凝聚民心，实践证明行之有效。那种认为“在交通通讯发达的今天，驻村已经没有必要”的观点，实践证明是错误和有害的。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。党的优良传统永不能丢，干部只有真正沉下去、蹲得住、安下心，零距离接触群众，一起感受幸福与快乐、困难与艰辛，才能培养与人民群众的深厚感情和血肉联系，才能更好地坚持党的根本宗旨、贯彻党的路线方针政策，使我们党永远立于不败之地。

启示之三：必须把整合各类资源、集中攻坚破难作为包村帮扶的基本思路。后进村往往都是“问题村”，积淀着诸如土地延包、财务管理、村庄规划、邻里纠纷、干部作风、班子团结、宗族派性等方面的热点难点问题，完全依靠自身力量难以解决。要通过发挥党的政治优势和组织优势，整合动员市、县、乡、村各级各部门各方面的力量，采取行政的、法律的、政策的、经济的、教育的多种手段，一个问题一个问题地解决，一件事情一件事情地办好，逐步改变了农村落后面貌。

启示之四：必须把结合形势需要、创新方式方法作为包村帮扶的动力源泉。立足使部门包村帮扶这一“老做法”焕发“新活力”，我市紧紧围绕党和国家工作大局、围绕全市中心工作，不断创新方式方法。结合在基层一线培养锻炼干部，从第十二批开始，要求每个包村工作队至少有1名副县级后备干部。在今年7月份开始的第十五批部门包村中，市里确定包村帮扶工作的主题是“双建双促双改”，即建立城乡基层组织互帮互助机制、建设社会主义新农村，促进农村经济发展、促进农村社会和谐，改善农民群众生活、改变后进村面貌。同时，鼓励市直部门与所包村建立联合党组织，实行班子联带、阵地联建、党员联管、活动联谊，打破了城乡统筹发展的壁垒，打通了城乡互动互融的渠道，打造了城乡共进共赢的平台。另外，根据后进面逐步缩小的实际，提出“抓两头、带中间”的思路，对基层班子区分不同情况，差的抓转化，重点帮扶，“雪中送炭”；好的抓提升，打造品牌，“锦上添花”，实践中收到良好效果。（山东省潍坊市委常委、组织部长钟少林）