地方党委换届调查思考

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乡镇党委是在农村的基层党委，担负着直接联系、组织、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。乡镇党委班子及成员的政治素质、领导能力和工作水平，事关社会主义新农村建设，直接影响到农村的改革、发展与稳定，关系到党对农村政权的领导和巩固。**县根据中央、省委和株洲市委对乡镇党委换届工作的统一部署，通过加强组织领导，强化全过程监督，严肃工作纪律，确保了换届选举工作地圆满完成，为社会主义新农村建设提供了坚强组织人事保障。

一、换届前后班子配备的基本情况

**县共有22个乡镇，其中一、二类乡镇6个，三、四类乡镇16个。换届前，全县乡镇党委、人大、政府班子成员257人，党委换届和人大补选后，三家班子成员共215人，精减了42人。换届前，党委、人大、政府交叉任职42人，换届后73人，增加31人；换届前，整个乡镇党委、人大、政府三家班子成员257人，平均年龄39.2岁，大学以上文化程度62人，占24.1%，其中研究生1人；大专文化程度101人，占39.3%；中专（含高中）文化程度93人，占36.2%；女干部22人，占8.56%；非党干部15人，占5.84%。换届后，整个乡镇三家班子成员共215人，其中女干部24人，占总数的10.1%；非党干部15个，占总数的6.30%。换届前乡镇党委班子成员为178人，换届后为143人，精减了35人；换届前，副书记87人（其中专职46人，兼职41人），换届后，26名（全部兼职），减少61人；换届前，党委班子成员30岁以下8人，占4.5%，30至40岁85人，占47.75%，40岁以上85人，占47.75。换届后，党委班子成员30岁以下9人，占6.29%，30至40岁93人，占65.04%，40岁以上41人，占28.67%；换届前大专以上学历107人，占60.11%；换届后大专以上学历106名，占74.13%。

二、**县乡镇党委换届的基本做法

1、强化领导，做到了“四个到位”。一是开展了调研，做到了情况掌握到位。早在**年5月份，县委组织部以调查表、座谈、个别征求意见等方式在全县22个乡镇就乡镇领导班子职数设置改革和换届前干部的思想动态进行了深入的调研，掌握了第一手材料，做到了底子清、情况明。二是加强领导，做到了工作指导到位。县委成立了以县委书记为组长、分管党群副书记和县委常委、组织部长为副组长的换届选举工作领导小组，对各项准备工作进行了精心安排布置，明确任务。制定了《中共**县委关于乡镇党委换届选举工作的实施意见》，对整个换届选举工作的时间、方法和步骤都作了统一安排，对换届纪律做了强调。22名县级领导每人联系一个乡镇，具体实行对口联系指导。县委组织部把全县22个乡镇分成5个片，部机关干部分成5个组，由5个部领导带队，对所在片的乡镇进行对口督查和指导，一步一检查、一步一调度，避免和减少换届过程中出现的纰漏和失误。三是开展培训，做到了业务熟悉到位。县委专门召开了乡镇党委书记、乡镇长、组织委员会议，以会代训，传达省市有关换届选举工作的精神，安排部署全县的乡镇党委换届选举工作。县委组织部专门印发了《**县乡镇党委换届选举工作操作程序》，对换届选举工作的每个环节都制定了详细的操作流程，为各乡镇的换届选举工作提供具体指导。四是宣传先行，做到思想发动到位。县委组织部把干部的思想政治工作做在前头，根据干部的思想动态，对部分去留转退的干部进行了谈话，引导他们放下思想包袱，正确对待组织的安排。在整个换届过程中，干部的思想比较稳定，为换届工作的稳步推进奠定了思想基础。

2、确保质量，做到了“三个把关”。一是严把党代表的选举和资格审查关。各乡镇的党代表符合了规定的要求，乡镇、村和经济组织中的党员干部代表的比例没有超过60%，年龄在45岁以下的代表不少于50%，妇女代表占到了10%左右，同时代表中还有部分离退休干部代表，实现了乡镇党代表与乡镇人大代表不交叉的要求。二是严把班子配备职数关。举行乡镇党委换届选举工作前，县委严格按照省、市有关乡镇党委领导班子配备的职数设置和结构要求，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定，结合我县**年度科级领导班子和领导干部绩效考核的结果对乡镇领导班子进行了调配，一二类乡镇党委领导班子成员没有超过7人，三四类乡镇党委领导班子成员没有超过5人。三是严把程序关。县委组织部对各乡镇上报的整个选举日程安排逐个进行审查，以确保严格按照《党章》和《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》规定的程序进行，不少环节、不漏程序、不出乱子。

3、严肃组织纪律，营造良好换届环境。坚持严格依纪依法选举，认真贯彻中纪委、中组部《坚决防止和查处干部选拔任用中的不正之风和违纪违法行为》。县委在县委常委会议和全县的乡镇党委换届工作会议上明确规定：“在换届选举中，一定要大力弘扬正气，坚决刹住各种歪风。绝不允许通过造谣中伤、互相攻击、欺骗以及贿赂等违法手段，妨碍代表正确行使民主权利。对干扰、破坏换选举工作的言行，要及时揭露，坚决制止。对严重的违法违纪行为，要一查到底，严肃处理。同时，县纪委加大监督检查力度，抽调了专门工作人员，专门负责选举工作的整个过程监督，从而，较好地防止的选举中的不正之风。

三、存在的主要问题

1、一些干部在换届前存在思想波动的现象。一是思变心理。在目前五年一届的情况下，大多乡镇干部有“等着换”的思想。这些乡镇干部认为五年下来，“换”是理所当然的，重要乡镇的正职要进机关，小乡镇的正职要到重要乡镇，副职要当正职，一般干部要升副职，还有的乡镇干部即使不期望升职，也要求调到条件更好的乡镇。在思变思想的支配下，不少乡镇干部工作不安心，到处打听干部调整的信息，把心思精力都放在个人去向的活动上。二是思迁心理。部分领导干部认为所在单位工作环境相对较差、工作压力较大、经济包袱重、个人待遇低；个别领导干部由于身体欠佳、家庭特殊困难等多方面因素影响，想借换届的机会，希望能够得到组织的照顾，进城安排工作单位。三是失望心理。按照省、市关于乡镇党委换届后精减职数的精神，乡镇领导干部普遍觉得职数压缩过多，即使自己退下来，也很难得到理想的安置，干部心理上压力很大。部分优秀的副职特别是副书记，感觉到提拔无位置，而且还要降半格任副乡镇长，积极性受到挫伤；部分干部政治上感到前景暗淡，更担心职数精简后，现有岗位不保，工作不愿意深入、不愿意吃亏。

2、个别乡镇党委工作标准不够高。一是宣传发动没有到位。个别乡镇没有将换届的要求和重要意义向党员群众做好宣传引导，影响了当地党员群众对乡镇党委换届的理解和支持。二是个别乡镇的具体工作人员素质不高，工作能力不强，对换届工作的程序把握不准，有人为简化的现象。三是个别乡镇党委主要领导对班子成员的思想工作没有到位，导致换届选举前后风气不正，跑官要官，拉票的现象仍然存在。四是个别乡镇条件简陋，会场条件较差。有些乡镇由于经济基础较差，举行党代会的会场条件简陋，设施差，代表们开会讨论很不方便，有的甚至座位破烂，不便于代表很好地行使民主权利。

3、基层党员代表素质参差不齐。一是不能正确行驶党代表权力。一些党员在选举投票中，盲目从众，没有自己的主见，或是凭个人感情的薄厚，不能从党委工作大局的角度来选举，造成了少数年轻有为的交流干部不能当选。甚至少数党员将个人恩怨掺杂到选举中，致使个别能力强，敢于坚持原则的干部落选。二是参与的极积性不高。很多乡镇在选举时都存在党代表请假或缺席的现象，在推行公推直选的试点乡，参加公推直选大会的党员只到了81.5%。三是部分代表参政议政的意识不够强，在分团讨论“两委”工作报告时不能积极发表自己的意见建议。讨论工作报告时，部分代表不能站在党委的全局利益考虑问题，提问题时考虑局部利益多，都是从自身利益考虑问题多，统盘考虑乡镇的经济、文化、卫生等方面较少。

四、几点建议

乡镇党委换届选举工作是一项阶段性的工作，现在虽已告一个段落，但并不是工作的结束，而是新的工作的开始，对换届选举过程中暴露出的问题，我们一定要高度重视，并认真加以解决，使之更加完善。

1、切实加强领导，完善乡镇党委换届工作的监督考评机制。在乡镇党委换届工作中，我们虽建立起了完备的组织指导体系，并明确了各自的工作职责和要求，但我们对相关人员的工作职责和要求并没有进行十分严格的监督考评。在今后的换届工作中，建议引入群众监督机制，设立有党外人士和普通党员代表参加的选举监督委员会，实行全程监督，及时通报情况，增强选举的透明度。并对选举工作中出现的不正之风和问题及时、坚决的予以纠正和处理。

2、充分发扬民主，严格按党内法规办事。在乡镇党委换届工作中，要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，贯穿于换届工作的全过程。换届工作的各项工作、各个环节，都要严格按照有关法律和政策规定办事，一方面，从代表的选举，报告的起草、讨论、审议，到人事安排方案的产生，候选人的酝酿和选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，充分尊重和支持党代表正确行使民主权利。另一方面要坚持民主集中制原则，处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向，把党组织的意图同广大党员的意愿和谐统一起来，保证乡镇党委换届工作健康有序进行。

3、加强教育引导，确保干部思想稳定。换届工作涉及面广，是各种思想比较活跃的阶段，特别是面临到干部职务调整变动的时候，更会出现一些思想波动。多年来换届工作的经验证明，选举工作出问题，往往不在党外，而在党内，多数还是党员干部。因此，在换届之前要深入细致地做好换届中干部的思想政治工作，加强对党员特别是党员干部的教育，要求他们讲政治、讲党性，顾大局、守纪律，把换届工作看作是接受党组织和广大党员考评的一次好机会。要克服麻痹大意的思想，真正从认识上、行动上高度重视起来，深入细致地做好各项具体工作，对各种可能发生的情况要引起足够重视，并采取相应措施，作好充分的思想准备和工作准备，不可掉以轻心。要教育干部职工以党的事业为重，要讲党性、顾大局，正确对待组织，正确对待自己，正确对待进退留转。要让他们明白，作为一名党员，不论职务、身份怎么变，全心全意为人民服务的根本宗旨不能变，都要坚守好工作岗位，做好本职工作，正确对待代表的选择，放下思想包袱，轻装上阵，继续以饱满的热情和积极的工作态度，迎接组织和人民的检验。

4、严肃纪律要求，妥善处理好换届工作中遇到的问题。乡镇党委的换届工作，是基层广大党员政治生活中的一件大事，党内、党外都十分关注。要坚决防止和纠正换届中的不正之风，绝不允许任何人搞派别活动和非法组织活动，绝不允许有违反纪律、干扰破坏的现象发生。对那些搞非法组织活动，或暗中策划、煽动、欺骗群众，制造混乱，干扰、破坏换届工作的，纪委、监察局和政法部门要及时介入，按照有关政策法规，严肃查处。职能部门要密切关注各种动态，保持高度的政治敏锐性，始终绷紧稳定这根弦，及时排查和解决影响换届工作的倾向性、苗头性问题。对工作中出现的敏感问题、突出矛盾和重大事件，要及时稳妥地进行处理，确保换届选举工作平稳、有序地进行。

5、要进一步加强农村党员队伍建设。开展好乡镇党委换届工作，首先，要提高农村党员素质，壮大农村党员队伍，只有这样才能提高党代表素质，提高党代会质量，保证换届工作达到预期目的。因此，要拓宽视野，广辟渠道，按照民主、公开、择优的原则，打破地域、身份和行业界限，有组织有计划地从政治素质好、有创新精神、群众威信高、有培养前途的致富能手、回乡青年、复员军人中发展党员，壮大党员队伍。要注重实效，加大对农村党员的培训教育力度，不断提高他们的思想政治素质和致富本领，增强他们参与党的工作的自觉性、主动性和建设社会主义新农村的带动性。