建设小康社会经验交流

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同志所作的十七大报告，是我们党在我国改革发展关键阶段面向全国、面向世界、面向未来的政治宣言，是闪耀着马克思主义真理光芒的科学文献，是加快推进社会主义现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的行动纲领，是体现马克思主义中国化最新成果，承前启后、继往开来，求真务实、改革创新的纲领性文件，必将对全国人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面产生重大而深远的指导作用。我们要进一步增强学习贯彻十七大精神的自觉性和坚定性，真正把全市广大干部群众学习贯彻十七大精神焕发出来的政治热情引导到当前所做的各项工作上来，切实转化为全市干部群众继续解放思想、深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、加快全面建设小康社会的强大动力。

一要继续解放思想，以思想的大解放引领经济社会的大发展。同志在党的十七大报告中指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，全党同志要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。近年来，我市多次组织领导干部到先进发达地区学习考察，每去一次，思想就受到一次大的震动。先进发达地区干部群众思想解放程度之高，经济社会发展势头之好，城乡面貌变化之快，都给我们以深深的启迪。我们之所以落后于人家，既有客观原因，又有主观原因，但思想观念相对滞后却是一个主要因素。我们学习贯彻十七大精神，首先要在解放思想上有新的作为。一要永不自满、永不懈怠。小进则止，小富则安，小成则满，是我们内陆地区广大干部群众普遍存在的心理，尤其是我们一些领导干部，过度依赖固有的自然资源，经常陶醉于已有的成绩，思维还停滞在计划经济时代那种遇事找“市长”不找“市场”、工作“等、靠、要”，不主动出击、不积极争取的定势，这已经成为制约我市加快发展的一个重要障碍。阳泉要实现在全省争先发展、在中部同等城市率先崛起的“两先”目标，各级领导干部必须有一种负重奋进的志气、勇于突破的豪气、敢于争先的锐气，率先冲破计划经济的思维定势、树立市场经济的思维方式，在全国乃至全世界范围组织和利用资源，从而开创新局面、谋求新发展、实现新跨越。二要科学求实、勇于创新。我们要树立科学的思维方式，着眼于新的实践和新的发展，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。特别是要有创新的精神，要以改革创新的精神抓好各项工作，把促进发展的过程变成观念创新的过程，通过思想创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，努力在实践中不断探索前进，进一步开创各项事业的新局面。三要改进作风，奋发进取。当前一些领导干部身上存在着一些突出的作风问题，如不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，等等。在这种精神状态下，许多该抓住的机遇抓不住，许多该办的事情办不成。对勤于思考、精神振奋、肯于学习的人来说，机遇无时不在、无处不在。发展顺利是机遇，出现困难也是机遇；产业结构调整是机遇，市场不景气也是机遇。从一定意义上讲，没有问题意识、忧患意识，就看不到机遇；无所用心、懒散怠惰，就抓不住机遇。解放思想要求我们各级领导干部具有勇于探索的进取精神、与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态，只有这样才能有所作为、有所建树、有所前进。

二要坚持改革开放，为经济社会又好又快发展不断注入新的生机和活力。同志在党的十七大报告中强调指出：“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”。站在新的历史起点上，我们要按照十七大的部署，继续深化改革，把改革创新精神贯彻到经济社会建设的各个环节。要进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，做到依法决策、依法行政、依法管理，不断提高政府的执行力和公信力。要进一步深化国有企业改革，加快转换企业经营机制，建立完善现代企业制度，推进国有企业特别是优势企业以转让部分产权、股权或增资扩股等方式实现产权多元化，发展混合所有制经济，增强活力和竞争力；要支持鼓励阳煤、南煤、阳光发电等一批优势骨干企业，通过重组、联合、合资、合作等形式，进一步做大做强；健全国有资产监督管理体系，加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。要进一步深化财税体制改革，以建立公共财政体系为目标，深化部门预算、国库集中支付和政府采购，推行政府收支分类管理改革，推进依法理财、民主理财，加强财源建设，强化征收征管，严格依法治税，通过改革为经济社会发展注入强大的生机和活力。

开放的空间决定着发展的空间，开放的水平决定着发展的水平，开放的程度决定着发展的速度、质量和后劲。我们要根据十七大的部署，全力实施好“大开放”战略，要树立海纳百川、兼容并蓄的博大胸怀，坚决冲破“四塞之地”地理位置形成的封闭保守意识，彻底改变“肥水不流外人田”的狭隘心态，树立“让投资者发财、本地才能发展”的互利双赢的思维，让四方有识之士在阳泉这块土地上安心、顺心、放心和满怀信心地投资发展，兴业生财，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要在“引进来”上提高质量，由依赖自然资源、传统市场向利用好两种资源、两个市场转变，更加自觉地统筹市内发展与对外开放，积极主动地参与国内外经济技术合作和竞争；要选择有利于我市“两新”基地发展的大项目，用项目去吸引国内外资金和技术，引进先进的管理经验和理念，在更大范围、更高层次、更广领域、更多方面开展合作与竞争，力争在利用外资的规模和质量上有新的突破。

三要推动科学发展，努力实现经济社会全面协调可持续发展。同志在十七大报告中全面系统地阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，即“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。我们要按照同志关于科学发展观科学内涵和基本要求的论述，更加自觉、更加坚定地把科学发展观贯穿到我市经济社会发展的全过程。第一，要进一步加快资源型城市转型步伐。要改造提升传统支柱产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升传统产业的整体素质和竞争力。要培育壮大新的支柱产业，大力发展以肥、醇、炔、苯等系列产品为重点的煤化工产业和以新型建材、新型陶瓷为主体的新型材料工业，重点发展以氧化铝、电解铝、铝合金、铝型材一体化为链条的铝工业和以矿山机械、煤电设备、阀门水泵、仪表仪器为重点的机械制造业；要加快发展高新技术产业，努力培植和催生钕铁硼磁性材料、纳米材料和高岭土等一批新兴产品；要积极发展旅游、现代物流、金融、保险、信息、房地产等为主的现代服务业，到2010年，全市多元化支柱产业基本形成，资源型城市转型迈出坚实步伐。第二，要大力发展循环经济。大力实施“节能降耗”工程，要用高新技术和先进适用技术提升循环经济技术水平，推广应用新技术、新工艺、新设备，在重点行业、重点企业、重点领域探索发展循环经济的有效模式，创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业，形成能源资源节约型的经济发展方式，构建废弃物梯级利用的循环网络。第三，要加速推进社会事业的发展。要以办好让人民群众满意的教育为目标，坚持教育优先发展，深化教育体制改革，整合教育资源，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，实现职业教育与普通高中教育协调发展，力争在“十一五”末基本实现义务教育普及化、职业教育终身化、高等教育大众化。要深化科技体制改革，促进科技要素与其他生产要素的有机结合，积极构建具有阳泉特色的技术创新体系。要加快发展医疗卫生事业，提高公共医疗卫生服务水平。要加强城乡社区、农村学校体育设施建设，开展丰富多彩的群众性体育活动，提升人民健康素质和竞技体育水平。第四，要积极推进城乡一体化进程。要加大财政投入力度，进一步扩大公共财政对农村的覆盖范围，保证地方财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，坚持工作重心向农村下移、资金投入向农村集聚、扶持政策向农村倾斜，加快发展农村教育、卫生、文化事业，加强农村路、水、电、气、暖、网等公共设施建设。要增强城镇吸纳功能，以县城所在地和荫营镇、南娄镇、冶西镇等十强小城镇建设为龙头，构筑城乡一体化发展平台，使全市城乡协调发展、良性互动。

四要促进社会和谐，让全体人民共享改革发展成果。我们要按照十七提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的总体要求，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念，积极推进和谐阳泉建设进程。一要关注民生，努力增加群众收入。坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步理顺分配关系，完善分配制度，规范分配秩序，缩小收入差距，在经济发展的基础上着力提高低收入者的收入水平，不断扩大中等收入者的比重，合理调节过高收入，坚决取缔非法收入，尽可能使各个利益主体的既得利益得到保障，使全市人民的整体收入水平得到明显提高。要进一步完善就业机制，拓宽就业渠道，强化就业服务，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，努力使劳动者人人有知识、个个有技能；要适应人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的趋势，加快建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善养老、失业、医疗等社会保障制度，继续扩大保障覆盖面。二要保障民权，大力发展社会主义民主政治。要坚持人民代表大会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权；要充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，拓宽派、工商联和无党派人士参政议政渠道，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；要充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体联系广大人民群众的桥梁和纽带作用；要发展基层民主，组织和引导公民有序的政治参与，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。要健全基层自治组织和制度，完善村民自治，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制；推进城市社区建设，形成管理有序、民主文明的新型社区；完善企事业单位职工代表大会制度，依法保障职工的合法权益。三要确保民安，全力维护社会稳定。要完善“大调解”机制，健全矛盾纠纷排查调处工作制度，积极预防和妥善处理人民内部矛盾引发的群体性事件，把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态；要构建“大信访”格局，畅通社情民意通道，建立党委和政府主导的维护群众权益机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道；要完善“大防控”格局，依法严厉打击严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。要进一步加强基层政法综治组织建设，充分发挥群防群治作用，深入推进平安单位、平安村镇、平安社区、平安家庭等基层系列平安创建活动，构筑维护稳定的第一道防线。要全面落实安全生产责任制，不断提高煤矿安全生产水平，要加强对食品、药品、易燃易爆物品和消防、交通等方面的安全监管，有效避免重特大事故发生，保护人民群众健康和生命安全。

五要凝聚党心民心，为夺取全面建设阳泉小康社会新胜利而奋斗。同志在十七大报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时说，我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。报告特别指出，要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均生产总值到2**0年比2000年翻两番。翻两番由“总量”到“人均”，这是一个质的变化，更是一个新的奋斗目标。十六大以来，我国经济的持续高速增长，使“翻一番”的目标已提前在2006年实现。我们阳泉在2005年不仅实现生产总值第一个翻番，而且也实现了人均生产总值翻一番的目标，比国定目标提前了五年。在阳泉市第十次党代会上，根据全面建设小康社会的目标要求，我们提出了要在全省争先发展、在中部同等城市率先崛起的“两先”目标。“两先”目标的主要内涵是：全市生产总值、财政总收入等主要经济指标，年均增幅保持在10%以上，力争到2010年，全市地区生产总值突破320亿元，财政收入突破75亿元，各项指标人均水平位居全省前列，在中部地区同等城市处于领先位置，到2013年，全市生产总值比2000年翻两番，提前7年率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。我们认真贯彻十七大精神，对我市的发展思路和奋斗目标进行了重新审视和进一步完善，具体奋斗目标划分为以下三个步骤：力争到2012年，人均生产总值在2000年的基础上实现第二个翻番；到我市建市70周年即2017年，全市人均生产总值达到6000美元，比建市60周年也就是今年人均生产总值翻一番，达到现在发达国家的中等水平；力争到2020年全市经济总量实现比2000年翻三番，较高水平地完成阳泉全面建设小康社会的目标，让全市人民享受到更好、更多、更大的发展实惠。

在新的征程上，我们要以十七大精神为指针，紧紧围绕在全省争先发展、在全国中部地区同等城市率先崛起的“两先”目标，继续实施大开放、大企业、大项目、大民营“四大战略”，着力破解资源型城市转型、工矿型城市改造提升、统筹城乡发展、生态环境保护“四大”难题，努力在结构调整、改革开放、科技创新、特色城镇、新农村建设、和谐社会构建等方面实现新突破，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。