铁路执法监察经验交流

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开展专项执法监察活动是企业纪检监察工作参与生产经营活动的最佳切入点，也是从源头上治理和预防腐败，切实加强企业党风廉政建设的一项重要措施，是建设全路一流车辆段的重要保证。这是郑州北车辆段经过探索与实践后，对开展专项执法监察的深刻认识。我们段一直以来十分重视专项执法监察工作，充分调动和发挥纪检组织四项职能，在参与中监督，在监督中服务，在服务中提高，在提高中深化，通过扎实有效的工作，促使重点领域工作机制日趋完善，从政行为日益规范，改善了企业管理，提高了办事效率，为推动铁路企业科学、和谐发展起到了保驾护航作用。主要做法是：

一、加强领导，建立健全执法监察工作机制，彰显整体合力

近两年来，郑州北车辆段专项执法监察工作紧紧围绕“把北辆建设成为全路一流车辆段”目标，不断创新思维，建立健全执法监察工作机制，改进和完善工作方法，夯实工作基础。

一是明确思路，认识到位。段领导班子充分利用党委中心组等时间，认真学习上级有关工作部署和要求，吃透精神，统一思想认识，确立了“把执法监察工作重点放在整章建制，堵塞漏洞，推动生产经营活动的顺利开展；放在消除各类推诿扯皮现象，确保政令畅通，提高办事效率和效能；放在落实各项安全制度，纠正违章蛮干行为，确保安全稳定”的工作思路。在具体工作中，段党政主要领导从执法监察的选题立项，到检查过程和结果都十分重视，经常参加有关会议，亲自部署和动员，听取工作汇报，了解进展情况。同时，加强领导，对各级干部提出明确要求，促使各级人员服从段上的统一安排，认真履行好职责，提升企业管理水平。

二是明确责任，组织到位。我们开展每一项执法监察活动，都成立专项执法监察活动领导小组，成立活动办公室，明确工作职责。在作部署下发通知时，均明确执法监察的目标任务、重要依据、检查范围、方法步骤及完成时限，增强执法监察工作的指导性、针对性和可操作性。检查之前，召集所有参加检查的人员集中学习文件和有关法规政策，并再次作具体安排，明确工作重点，强化责任分工，反复强调开展工作的方式方法，严肃工作纪律。在检查过程中，采取召开碰头会、电话联系沟通等多种方式方法，交流经验，交换意见，切实抓好检查过程中的各项协调工作，确保执法监察活动顺利开展。

三是明确程序，制度到位。今年，我们按照铁路创新年的新任务、新要求，坚持求实创新，下发了《关于成立专项执法监察工作领导小组的通知》，成立了以段长、党委书记为组长，纪委书记、各副段长为副组长的执法监察领导小组，加强对执法监察工作的组织领导。同时，注重发挥职能科室主体作用，成立了资金管理、物资采购和管理、基建工程招投标和更新改造项目、安全规章、厂务公开落实等五个监督小组，形成了领导亲自抓部署，纪检部门抓协调，业务科室密切配合的工作机制，为执法监察工作形成整体合力创造了良好的内部环境，提供了可靠的组织保证。在此基础上，又进一步明确了工作标准和考核办法，通过制度的建立和完善，促使执法监察工作在一个规范的制度体系内健康有序地开展。

二、突出重点，围绕经营活动展开工作，增强立项的渗透力

近年来，郑州北车辆段紧紧围绕生产经营工作中的难点、领导关注的焦点和职工群众关心的热点问题，深入调研，认真选题立项，主动参与企业的生产经营活动，通过开展攻关活动，不断向经营管理的深层次延伸，增强开展执法监察的针对性和渗透力。自20**年以来，共选题立项13项，查堵管理问题34个，整章建制15项，创造了良好的经济效益和社会效益。

一是坚持把生产经营中的难点作为立项监察的重点。在立项监察过程中，始终围绕生产经营工作中的难点展开工作，通过调研，我们认为资金运作是生产经营工作中的一大难点，事关企业的改革发展和国家、集体、职工的利益。为从源头上预防腐败，堵塞管理中存在的问题，我们在物资采购、零小工程建设等工作中，实行“阳光采购”，集中采购，公开招标，段纪委积极介入其中，实行物资、设备采购监察制，由段纪委、财务科、计统科、材料科等科室组成监察组，每季度对全段物资采购情况进行一次专项检查，实施有效监控。通过严格招标程序，强化事前监督和过程控制，使招标工作逐步走向规范化、制度化的轨道。这一做法，不仅提高了企业管理水平，而且降低了生产成本，受到广大职工群众的充分肯定。

针对安全规章制度执行过程中存在的突出问题，由段行办与安全科、技术科等职能科室联手开展效能监察，通过强化督查督办工作，采取强化措施，抓整改，促落实，提高全段各级组织和干部的执行力，确保政令畅通。全段安全生产持续稳定，经营工作井然有序。

二是坚持把领导关注的焦点作为立项监察的重点。我们始终着眼于领导关注的焦点问题，精心选题立项，认真组织实施，力争取得良好效果。如在20**年铁路运输生产力布局调整和撤并站段过程中，为防止国有和集体资产流失，开展了“运输生产力部局调整和撤并站段车间、科室过程中固定资产移交管理情况”专项执法监察活动，由段纪委牵头，党办、行办、技术科、财务科等人员密切配合，对原单位固定资产移交管理情况，坚持“宁重登多做工作，不遗漏任何物品”的原则，对生产办公用房、汽车、办公机具等认真清理登记，核实实物和数量。在清查过程中，采取“六抓”措施，即抓调查、核实、分析、督导、配合和监督，保证工作进度和标准要求的落实。该立项被路局纪委评为“专项执法监察优秀成果”。

三是坚持把职工群众关心的热点问题作为立项监察的重点。在立项监察过程中，我们针对敏感问题和热点问题坚持反复立项，通过持续开展专项检查，完善工作，促其上规范。如在采购环节上容易发生商业贿赂问题，广大职工群众颇为关注、关心。按照河南省和路局工作部署，近几年来，每年组织开展一次治理商业贿赂专项工作。如2007年，我们制定下发了《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的实施措施》，并围绕路局明确的铁路工程建设、物资设备采购两大重点领域，结合我段商业往来的情况，分宣传发动、自查自纠、专项检查、整改总结等四个阶段扎实推进。涉及重点领域的18名同志认真开展自查自纠，并对自查自纠汇报和有无问题情况进行明示，共明示18人次。通过检查发现和解决问题6个，整章建制2个。

三、主动出击，强化问题整改落实，增强执法监察的震慑力

在开展执法监察工作中，我们采取查台帐、看实物、提问题等方式方法加强检查指导，认真找问题和不足，查管理漏洞。同时，把执法监察工作的重心放在完善制度建设上，落实在问题整改上，自20**年以来，完善管理制度、措施和办法36项，整改各类问题126个，执法监察工作取得了显著成效。

一是下发监察建议书。在开展每项专项检查时，针对发现的各类问题认真进行汇总、分类，分析原因，并以下发监察建议书的形式，向相关部门提建议，引起高度重视，促使其整章建制，采取强化措施，规范管理，完善工作。如在2007年开展物资归口管理和集中采购专项执法监察活动中，材料科根据段下发的监察建议书，为防止问题反弹，认真制定了《物资采购招标管理办法》和《关于规范材料供应商的管理办法》，对全段物资的采购、招标工作，以及在如何选择材料供应商方面，均予以规范和明确。

二是跟踪检查促落实。为防止专项执法监察活动流形式、走过场，执法检查组还对检查发现的问题的整改落实情况进行跟踪检查，通过督查督办，增强专项执法监察的实际效果。如今年在开展废旧物资回收管理专项执法监察工作中，发现个别车间在对废旧物资的回收、利用、管理等环节上存在一些问题，针对这些问题，专项检查组下发了通报，限期完善、整改，之后专项检查组又对其落实情况再次进行检查，对没有按规定要求整改落实的，纳入经济制考核，强有力地推动了各车间修旧利废工作的顺利开展，降低了生产成本，为实现国有资产保值增值目标，发挥了较好积极作用。

三是作为摸排案件线索重要手段。我们始终坚持通过开展专项执法监察活动摸排案件线索的工作思路，加大了案件查办工作力度，严肃惩处违法违纪行为，对违纪犯罪起到了震慑作用，收到了良好的效果。