铁路干部作风机制交流

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安全是铁路运输生产永恒的主题，也是综合衡量铁路运输组织管理水平的最重要指标。安全在管理，管理在干部，干部在作风。近年来，随着铁路改革的进一步深化，干部队伍建设总体上呈现出良好的发展态势，但好人主义、官僚主义、"严不起来、落不下去"等顽症仍不同程度存在，给安全生产埋下了潜在的隐患。尤其是基层站段在管辖范围点多线长的情况下，确保安全生产，转变干部作风必须与完善制度、健全机制统一起来，用科学的干部管理考核机制、明确的目标责任机制和完善的考核制度引导各级干部在安全生产中更好的发挥管理作用、控制作用、职能作用和带头作用。

一、抓住机制和制度建设这个关键，在强化管理上坚持高标准定位

1、明确职责，细化分工。结合生产力布局调整和适应提速安全需要等新形势、新变化的实际，按照行政管理和党群管理等具体工作要求，注重体现不同岗位干部总体工作目标上的一致性，岗位职责上的相融性，在考核奖罚上的同步性，在不同岗位上的差异性，我们段重点对《干部安全生产责任制考核办法》进行了修订和完善，明确了7个领导班子成员岗位和21个中层干部岗位的干部安全检查量化标准、206项干部下现场检查通用标准、36项综合部门检查工作标准，以及安全管理经济考核标准、路风建设经济考核标准。同时，还明确了行政干部主要侧重于企业经营管理的内容，强调创建有序可控站段和安全管理职责的落实，并突出做好岗位思想政治工作和强化热点问题监控的双重责任。党群干部主要侧重于党建和思想政治工作内容，并突出参与生产经营决策和创建有序可控的宏观导向作用，从而形成了双向纳入、共同负责的一体化考核体系。

2、结合实际，量化标准。我们对段领导班子成员、机关科室及8个车间的安全管理范围、管理内容、工作目标、质量要求及对安全管理失职应承担的责任处罚进行界定、量化指标，规定每位段领导联系包保一个车间、一个党支部、一个班组；各职能科室、车间干部包保一个班组。要求包保干部每月参加一次跟班作业、每月与包保班组长谈心一次、每月参加一次包保车间、班组的安全分析会，至少解剖1个带有倾向性、普遍性的安全管理问题，挖掘深层次管理原因，提出整改意见，盯控整改，一抓到底。同时，针对生产力布局调整后，管辖跨度大的实际情况，按照岗位不同，又进一步明确了各级管理干部每月下现场天数、异地检查的次数、检查班组个数和添乘指导趟数，有效强化了现场作业的安全卡控。

3、主动负责，强化落实。我们结合段安全生产实际，要求各级干部结合本岗位月度工作任务和《干部安全生产责任制考核办法》中的量化指标，自行安排各自的下现场检查指导计划。检查指导工作时，在认真填写指导意思和发现问题的同时，还要及时填写《干部下现场包保反馈表》，上报劳人科和安全科，根据发现问题的不同性质，分别以《整改指令书》、《整改意见书》、《工作督办卡》的形式下发责任部门督促整改落实。月末，各级干部按要求将包保车间、班组的安全生产检查情况，填写《段干部月度考核表》，由主管领导或车间、科室负责人评价签字，保证了制度的有效落实。

二、抓住检查和考核这个关键，在强化责任上坚持高标准落实

1、建立更为有效的监督检查机制。我们坚持内部的力量与外部的力量有机结合加强对干部管理的约束。内部监督作用的发挥，主要是通过建立自上而下，上下结合的责任链，加强自控、互控来加以保证，各级干部填写《干部下现场包保反馈表》时必须有被检查指导班组工班长的认可签字。同时，还要重点加强外部监督检查，严格按照《干部安全生产责任制考核办法》的要求，考核组成员每月至少深入3个及以上车间、部门抽查，按照干部安全检查数量和质量标准，对标检查各级干部落实安全责任制的写实情况，以及部门落实安全生产责任制的考核情况等，进一步推进干部安全工作写实及干部包保制度，并纳入干部绩效考核，以此调动干部管理积极性。

2、建立更为健全的评价考核机制。安全在管理，管理在机制是我们在多年实践中形成的共识。但制度再多，措施再细，如果缺少考核这个环节，或者考核不严，最终规范的标准和相应的监督机制就无法得到真正的落实。在干部考核中，我们切实把安全管理与干部的"位子"挂钩，实行安全生产百分考核制度，分设不同岗位的安全生产责任制考核奖金基数。段领导班子成员和中层干部正职按照段《安全生产责任制考核办法》、部门副职及一般干部按照部门考核办法每月进行一次考核，根据月度评定考核的实际得分，兑现和核减安全责任制考核奖金。从近年来考核信息情况来看，上报零考核信息的干部数量逐月减少，反映出干部下现场发现问题、解决问题的能力明显增强，对待考核指标的思想认识发生根本转变。

3、建立更为完善的责任追究机制。为切实转变干部作风，更有效的落实好安全责任，我们遵循领导负责、逐级负责、专业负责和岗位负责的原则，作为段《干部安全生产负责制考核办法》的配套措施，又出台了段《安全生产责任追究制度》，从领导责任追究、管理责任追究、直接责任追究等方面，加强对各级干部的管理，把干部安全管理情况与干部的"面子"、"票子"、"位子"挂钩，对干部与包保车间、包保班组实行同罚、同奖，每月定期通报考核成绩和结果，并纳入干部年度绩效考核，使干部安全管理的措施更加完善、机制更加规范、职责更加明确。今年以来，仅考核中层以上干部116人次，11381元。

三、抓住提高干部队伍素质这个关键，在强化培训上坚持高标准要求

1、强化干部的责任意识教育。在落实安全生产责任制的过程中，必须加大对干部的思想教育，转变思想观念，明确"不抓好安全生产就是失职，不集中精力抓安全就是没有尽职，抓不好安全就是不称职"的理念，引导各级干部牢固树立竞争意识，忧患意识和参与精神，从思想上为深化安全管理提供有力保证。同时，还要抓好职业道德教育，形势与任务教育，使各级干部把本职工作与整体工作总体目标联系在一起，积极主动地投身到安全管理中去，在确保安全生产，实现安全目标等方面发挥重要作用。

2、强化干部的业务技术教育。近年来，我们不断加强《安全生产法》的学习宣传，努力提高干部安全管理中的法制意识，做到依法生产经营、依法监督管理、依法惩治违纪行为，不断强化安全关键的动态控制。尤其是今年结合全路"4.28"、局"6.17"等重大事故教训，联系段实际认真开展"安全大反思、大检查"活动，重点查找干部在安全管理中"负什么责、谁来负责、负不了责怎么办"和"严不起来、落不下去"等问题，对标整改，责任到人。围绕春运、两季整修、动车组开行、防暑抗洪等阶段性重点工作，加强季节性、专业性安全知识培训，使各级干部在安全管理中懂规章、懂业务，提高了安全管理和现场指导工作能力。今年以来，已举办KMIS应用、CRH5型动车组技术、干部下现场检查关键点培训等各类干部培训班5期192人次、中层以上干部参加局以上脱产系统培训10人次。

3、强化干部的群众观念教育。过去，少数干部到现场只注意抓违章、不注重和职工交流，使职工感觉在受监控，产生了逆反心理，有的职工说："我们不是在防事故，而是在防干部"。因此，我们各级干部要牢固树立服务现场、服务职工的意识，正确处理严格管理与有情管理的关系，坚决克服"以罚代教"、"以改代管"和以管理代替思想政治工作的现象，不断增强管理工作的实际效果。在深入一线检查指导的同时，要及时了解、摸清、掌握安全生产动态及干部职工的思想状况，对安全生产和职工生活中存在的问题及时帮助解决，消除顾虑。要坚持"认真、负责、主动"的工作作风，不搞"花架子"，不走过场，不怕得罪人，不怕辛苦，扎扎实实地把安全生产责任制落到实处，真正形成一级抓一级，一级管一级的纵向管理体系，凝聚起安全管理的强大合力。