领导班子能力建设思考

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乡镇作为最基层一级政府，是农村改革和发展的前沿阵地。加强乡镇党委、政府领导班子的能力建设，是事关新形势下一个地区经济社会发展“命脉工程”。常州市**区委从全面贯彻落实科学发展观，进一步加强乡镇领导班子能力建设出发，着力从构建领导干部学习、目标、考评三大体系入手，坚持注重实效、不断创新，有力地增强了乡镇领导班子的凝聚力、战斗力，为促进地区经济社会全面可持续发展提供了组织保障。

一、乡镇领导班子能力素质现状

能力建设是一个动态的、与时俱进的过程，加强乡镇领导班子和领导干部能力建设，是一个永不言竣工的工程。当前，随着市场经济的发展和政府职能的转变，对乡镇领导班子和领导干部的能力素质提出了新的要求。乡镇领导班子和领导干部能力素质普遍存在的突出问题是：

1、政治素质还不适应新形势。一些乡镇领导班子和领导干部不善于从政治上观察分析问题，对如何执政、如何履职还缺乏深刻认识，发展观念、群众观念、勤政观念比较淡薄。

2、服务效能还不适应新要求。一些乡镇领导班子工作能力有限、办事效率较低，班子合力不强，整体效能发挥不够好。

3、领导方法还不适应新发展。一些乡镇领导班子和领导干部存在工作方法简单，决策不科学，不依法办事的问题。

二、我区加强乡镇领导班子能力建设的主要做法

近年来，**区委按照党的十六大和十六届三中全会精神为指针，从建立健全能力建设各项机制入手，一抓学习，二树规范，三强效评，着力构建领导班子学习、目标及考评三大体系，为加强乡镇领导班子能力建设进行了有益的探索性的实践。

1、举措之一：构建学习体系，提升学习能力。

学习是能力素质提升的直接动力，也是创造力和竞争力的源泉。在新的时代背景下，从某种意义上讲，能力的竞争就是学习力的竞争，抓学习力的提升始终是体现科学发展观，加强能力素质建设的重要手段和紧迫任务。在实践中，我们主要从三方面着手建立学习交流机制。

一是分类培训，提升学习针对性。针对新形势下干部多样化的学习需求，灵活设置培训班次，全面深化培训内容，不搞“一锅煮”，防止“夹生饭”，达到了按需施教、训有实效、学有所获的目的。如对“一把手”领导和副职领导的不同能力素质要求，分类进行理论学习和业务培训。近年来，我们举办了招商引资、城建规划等各类专题培训班4期，培训乡镇领导干部260余人次。同时，举办境外培训班和社会主义新农村建设专题培训班等班次，以不断增强乡镇领导干部能力素质。

二是组建团队，提高学习自主性。现在乡镇工作事务繁忙，乡镇领导干部承担着重要职责，为了正确处理工与学的矛盾，不使学习培训流于形式，我们积极在学习培训形式上进行革新。在分类培训的基础上，我们按照团队管理形式，按学习小组组建成团队，进行自主化的快餐式培训。如对今年新提拔的7名镇长人选，我们召集起来组成学习团队，明确小组长，以区委党校为基地，每周一次业务培训，具体事宜由小组长联系协调。学习采取集中辅导和座谈交流相结合的形式进行，并对培训内容进行科学设置，安排了财税审计政策、发展建设规划和社会事业发展等方面的课程。这样的团队形式，不仅在时间上可以相对自主，而且在学习内容上非常具有针对性，从而确保学习培训的实际效果。

三是注重交流，提高学习实效性。在乡镇干部的学习教育上，我们不搞“一言堂”，而是根据实际需要，灵活掌握培训方式和内容。注重交流有三层含义：第一，在培训内容上交流意见。我们主动征询乡镇领导干部意见和建议，按照他们的需要开出“菜单”让他们选学；第二，在培训的过程中进行交流。不搞“灌注式”培训，形成教、学互动，发挥学习团队的灵活优势，倡导在教学过程中踊跃提问、发言、交流看法。第三，在培训形式上注重交流。在学习培训上不拘泥于课堂式培训，采取请进来、走出去的形式，主动借鉴和学习周边地区的先进做法和经验。同时，乡镇与乡镇之间也形成良好互动，进行交流，共同提高。

2、举措之二：构建目标体系，提升履职能力。

学习培训是能力素质建设的重要手段，但不是唯一途径。在加大对乡镇领导干部学习培训的同时，我们针对领导干部个体和班子，分别建立了岗位职责规范机制和班子工作规范机制，明确履行岗位职责的要求和条件，以此规范行政行为，引导能力建设。

（1）建立乡镇党政领导干部岗位职责规范机制。在按照常州市委要求建立**区党政领导干部岗位职责规范文本的同时，我们结合乡镇实际情况进行试点，在全区各乡镇中逐步推行乡镇党政领导干部岗位职责规范。按照领导干部能力建设和履行岗位职责的要求，逐步明确和规范领导干部的岗位职责、工作职权、资格条件、素质标准和能力要求，并以文本的形式确定下来，为选拔任用干部、加强考核评价、调整优化班子提供标准和依据，同时，更重要的是对履行本岗位职责的领导干部提供了能力素质要求的标准尺度，可以进行自我对照，促进提高，从而达到人岗相适的最佳效应。

（2）建立乡镇党政领导班子工作规范机制。今年下半年，我们着手在各乡镇推行建立《乡镇党政领导班子工作规范》，对党政领导班子的分工负责、议事规则、重大问题决策和领导班子自身建设等方面作了比较全面的规定，形成了较为完整严密的运作体系。乡镇党政领导班子工作规范的制定，为健全乡镇领导班子工作机制，提高乡镇党政领导班子执政能力，推进班子决策的科学化、民主化、制度化提供了重要途径，也进一步促进了乡镇领导班子工作的规范化程度和水平。

3、举措之三：构建考评体系，提升发展能力。

在强学习交流、明职责要求的同时，我们还十分注重研究如何对乡镇领导班子和成员进行考核评价，结合我区实际情况，逐步建立和完善了规范、科学的考评体系，真正通过评价，使乡镇领导班子和领导干部在组织、社会和群众的监督之下履行党和人民赋予的权力，不断提高领导水平和能力素质。

（1）建立党委任期目标责任制。提高乡镇党委的执政能力和发展能力，关键是要科学界定党委和政府各自的职责，完善党委领导经济工作的方式，使党委集中精力抓好党的建设。建立乡镇党委任期目标责任制，形成《乡镇党委任期目标》，目的就是把党委的工作任务量化到每个班子成员，为广大党员客观公正地评价党委及其班子成员的工作实绩提供标尺，促使党委班子成员自觉把对上负责与对下负责相结合，真正树立和落实科学发展观和正确的政绩观。实践证明，建立党委任期目标责任制后，乡镇党委班子的履行职责能力得到了较大提高，切实改进和完善了乡镇党委的领导体制、工作机制和领导方式，充分发挥了乡镇党委在党的建设和“三个文明”建设中的基础地位和作用，为构建和谐社会提供了坚强的政治保证。

（2）建立绩效评价机制。建立健全体现科学发展观和正确政绩观的政绩考核评价体系，既是深入推进干部工作科学化、民主化、制度化进程的重要举措，也是充分发挥考核这个导向作用，促进领导干部能力建设的有效手段。近年来，**区委在出台《乡镇主要领导重点经济工作考核奖励办法》等一系列行之有效的干部考核制度、规范，不断提高乡镇领导干部驾驭市场经济的能力和水平的同时，逐步对考核手段进行创新和优化，坚持走群众路线，始终坚持以人为本这个准则，把考核公正性和公开透明性统一起来，把民主性和科学性统一起来，逐步在乡镇领导班子中建立了绩效评价体系。通过公众广泛参与这个平台，把“群众认可”作为考察评价干部政绩的重要尺度，把坚持群众公认、注重实绩的原则贯穿于干部政绩考核的全过程，从而促进乡镇领导干部充分认识了正确的政绩观和科学政绩观所匹配的能力素质要求。

（3）建立能力素质测评机制。今年下半年开始，我区开展对乡镇党政领导干部能力素质测评工作，借鉴以往干部民主测评的做法，对测评要素进一步细化和优化，并有针对性地把正职领导和副职领导的测评要素进行科学分类划分，分别增强了驾驭全局、决策能力、表率作用、善抓共管、民主作风和执行能力、配合意识、分工比重、组织协调、应对矛盾等要素，使测评要素更具有科学性和针对性。同时，对测评的程序进行创新，设置了民主测评和双向测评等环节，以最大限度地体现出测评手段的合理和科学，促进能力素质测评结果的公正和准确。对能力素质测评的结果，我们都进行直接的、原汁原味式反馈。对每个乡镇列前五名的，予以公示，以形成典型示范和引导，对第一次和连续第二、三次列最后一名的，分别采取提醒谈话、试勉谈话或组织调整，从而达到鞭策和激励作用。通过推行能力素质测评，一方面可以促进领导干部自我对照测评的能力素质项目要求，有的放矢地加以提高，另一方面，可以通过能力素质测评，进一步推优惩劣，推动乡镇党政领导干部形成比学赶超的良好氛围，从而不断促进领导干部能力素质的提高。

能力素质测评机制是我区乡镇领导干部能力建设体系中的最后一道环节，也是对乡镇领导干部能力素质进行检验的配套机制，起到了承上启下的关键作用。一方面通过测评结果的运用，形成了能力素质典型示范和鞭策激励；另一方面，通过测评了解和掌握乡镇领导干部目前的能力状况，为加强能力建设提供了第一手资料，为今后开展对乡镇领导干部培训锻炼提供了参考，也为区委研究和制定乡镇领导干部能力建设规划打下了扎实基础。

三、乡镇领导班子能力建设的启示和对策

1、启示一：抓能力建设不能仅抓执政能力建设，认识上要进一步提高。党的十六大提出，领导干部必须具备“五种能力”，即不断提高科学判断形势的能力，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高应对复杂局面的能力，不断提高依法执政的能力，不断提高总揽全局的能力。这“五种能力”是确保各级领导干部忠实实践“三个代表”重要思想的基本素质,也是提高领导水平和执政能力的具体要求。

2、启示二：抓能力建设不能仅抓学习培训，手段上要进一步多样。学习培训是获取知识、提高能力的直接途径，但在学校都推行素质教育的今天，如果在乡镇领导干部能力建设上还只是停留在学习培训层面上，就很难取得实效。

3、启示三：抓能力建设不是抓班子配备，能力建设的制度上要进一步完善。对于乡镇党政领导班子或者领导干部个人，经过一段时间的配备后，发现有的领导班子和领导干部工作不突出、班子不团结、群众有反响，作为有些地区组织部门来说，会习惯于从班子配备不理想或领导干部个人素质低下方面考虑，习惯于把调整领导班子或领导干部为手段。然而，作为一个地方来说，领导干部的资源毕竟有限，不可能每个领导班子和领导干部都配强、配优，况且，即使最优秀的领导干部不加以正确引导和制度约束，不加以能力素质培养投入，也会沦为平庸之辈。因此，我们应该从能力建设的措施是否扎实、到位、科学方面进行思考，找准原因，把握方向，切实把加强领导班子和领导干部能力建设作为干部工作的重要内容。