农村基层组织建设意见

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为进一步巩固和加强党在农村的执政地位，夯实党在农村的执政基础，为我县新农村建设提供坚强的政治和组织保证，经县委研究，现就进一步加强农村基层组织建设工作，提出如下意见：

一、进一步深化“三级联创”活动

“三级联创”活动是全县基层组织建设的总抓手。要紧紧围绕新农村建设的总体目标要求，把“三级联创”活动纳入新农村建设的总体部署，抓住农业、农村和农民群众反映强烈的热点难点问题，在服务“三农”上有新的举措，新的作为。

1、着力加强村级领导班子建设。进一步加大从大中专毕业生、复员退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部力度，真正把工作能力强、群众公认、廉洁自律的优秀人才选拔进村领导班子，尤其要注重选准配强村党支部书记。积极探索完善村党支部书记任期制、发展目标责任制、实绩考核制、辞职免职制，把他们的积极性、注意力引导到群众忙创业、谋发展、创实绩上来。

2、进一步改进农村党员队伍建设。大力开展“四培养”活动，努力把农村致富能手培养成入党积极分子、把入党积极分子培养成党员、把党员培养成农村致富带头人、把优秀党员培养成村干部。在农村党员中开展大规模培训活动，提高党员综合素质。深入开展农村无职党员“设岗定责”、“双建双带”和党员承诺服务等主题实践活动，强化农村基层组织功能。

3、大力推进农村基层民主政治建设。进一步完善群众议事、决定、监督机制，落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，凝聚和调动广大党员群众建设社会主义新农村的积极性。

4、进一步加强制度建设。要进一步完善管党责任制度，建立健全齐抓共管的工作格局和常抓不懈的工作机制，切实加强对党建工作的领导。要完善农村干部教育培训制度，积极探索创新农村干部的培训方式，提高培训质量。要建立健全乡镇党委、村党支部的各项工作制度，用制度规范约束各级党组织及其成员的行为，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。要建立以党的建设“三级联创”活动带动生育文明“三级联创”制度。

5、做好档案管理工作。要按照县委组织部所要求的乡镇、村档案内容要求，做到分类整理，装订成册。设置专门档案柜，明确专人集中管理。要严明档案借阅纪律，专门建立档案接转登记簿和统计台帐。要定期按照档案材料归档范围的要求对档案进行清查，逐一核对档案内各类材料。发现材料缺失的，及时补充；发现情况有变化的，及时更新，确保档案完整、准确。

二、做好软弱涣散村排查整治工作

根据省委组织部、省民政厅要求，从今年8月份开始，要全面开展软弱涣散村整治工作。整个工作按排查登记、集中整治、考核验收三个阶段进行，到今年底全面完成整治工作任务。

1、认真组织排查。对村级组织不够健全、领导班子软弱无力、党员队伍不起作用、社会管理水平较低等情形之一的，列入软弱涣散村。

2、明确整治重点。重点是健全组织，配强班子，建好阵地，开展活动，理清思路，解决问题，尽快扭转后进局面。对本村一时没有合适人选的后进村，可从乡镇、县直部门选派干部到村任党支部第一书记，帮助抓班子、带队伍、促发展。对于个别村组织、村干部利用职权贪占截留、公款私用、涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

3、抓好整治督导。每个软弱涣散村由一名县领导具体联系，一个县直部门对口帮扶，县委和乡镇党委要派驻工作组，指导和督促抓好集中整治工作。

三、抓好第二轮村办公活动场所建设

根据省委、省政府部署，从今年起，要全面开展新一轮村级办公场所建设。要按照“新建一批、改造一批、划转一批”的总体要求，加大力度，整体推进，确保到2008年春节前后，实现村村都有办公活动场所的目标任务。

1、坚持统筹规划，做到分类实施。对没有办公活动场所的村，纳入省级规划，实行新建；对在村小学办公活动、不拥有村小学房屋产权的村，做好划转利用工作，村小学资产属教育部门的，划归乡镇管理，由村使用；对有办公活动场所，但属危房或条件简陋的村，组织好改扩建；对确实属于危房和办公活动场所不适应农村党员干部现代远程教育站点建设需要的，安排新建。凡是通过划转利用、改造扩建能够解决问题的村，不再安排新建。

2、坚持“四个统一”，抓好项目建设。实行统一编制建设项目、统一最低建设标准、统一建设图纸、统一配置办公物品和电教设备。在建设资金投入上，以县投入为主，省和市给予适当补助，缺额部分由县配套解决。改扩建项目建设资金，由县解决。

3、明晰产权，强化管理。由上级党委、政府以及有关部门投入资金新建或改扩建的村办公活动场所，统一纳入县国有资产管理部门监管，产权属乡镇政府所有，使用权在各村。各村要保证办公活动场所资产的安全完整，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得随意处置或挪作它用，不得擅自改变村办公活动场所的使用性质和整体功能。县国有资产管理部门和各乡镇要履行监管责任，指导各村加强日常维护、管理和使用，健全以党组织为核心的村级组织基本管理制度。

4、完善功能，发挥作用。要坚持边建设边配套、边完善边利用，围绕推进社会主义新农村建设，发挥村级组织办公活动场所在党员学习、村民议事、技能培训、医疗卫生、信息传播、文化娱乐等方面的功能和作用。

四、抓好农村党员干部现代远程教育工作

根据中央和省委精神，用三年时间，到2009年底，要实现全县农村党员干部现代远程教育网络全覆盖。全县80%的乡镇、村依托宽带网络资源，采用电信模式建设终端接收站点；其余20%的乡镇、村依托农村中小学现代远程教育资源，采用卫星模式，建设终端接收站点。

1、建好教学平台。要依托电信、广播电视、教育网台资源，建设以前端播出平台、资源传输系统和辅助教学网站为主的县级教学平台，与国家、省和市中心资源库、卫星频道、辅助教学中心网站互联互通，实现资源共享。有条件的各乡镇也要建设配套的地方教学平台，纳入县中心平台的整体框架。

2、整合教学资源。要整合农业、科技、教育、文化、广播电视等成员单位的教学资源，广泛吸纳不同行业先进适用的教学内容，建立县远程教育资源协作网和中心资源库。以组织部门电教干部、乡镇机关干部和村“两委”干部为主，建立农村党员干部现代远程教育管理队伍。以党校、农业、科技、教育及其他相关部门专家和农村致富能手、青年志愿者为主，建立教学辅导队伍。以电信、教育和广播电视部门为主，建立技术服务队伍。要加强人员培训，提高教学组织与管理水平。

3、加强制度建设。要建立健全农村党员干部现代远程教育的教学组织管理机制、教学资源整合机制、日常运行保障机制、教育效果评估等工作机制，确保农村党员干部现代远程教育的有效实施。

五、建立健全工作保障机制

1、建立完善责任机制。各乡镇党委要建立和完善“三级联创”、软弱涣散村排查整治、第二轮村办公活动场所建设、农村党员干部现代远程教育工作责任制，成立工作专班，党委书记为第一责任人，分管同志为主要责任人，承办人员具体责任人。县委工作专班要具体抓好各项组织协调、督办、落实等工作。乡镇也要成立相应的工作专班，明确责任，把各项工作摆在重要位置，精心组织，周密部署，狠抓落实。

2、建立完善联动机制。进一步明确县党建工作领导小组成员单位职责，加强对全县党建工作的督促指导，形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。各乡镇和县直有关部门要把三级联创、软弱涣散村排查整治、第二轮村办公活动场所建设、农村党员干部现代远程教育工作摆上重要议事日程，纳入基层组织建设和社会主义新农村建设的整体规划，同步部署，同步推进。县直部门要积极为以上工作提供政策、资金、项目、智力和人力支持。县委领导和各乡镇主要负责人要建立联系点，具体指导各个乡镇、村开展工作。

3、建立健全检查考核机制。进一步建立健全“三级联创”、软弱涣散村排查整治、第二轮村办公活动场所建设、农村党员干部现代远程教育工作考核评价体系。要建立健全督查网络，突出督点，搞好督查通报。

3、严格责任追究机制。县委要组织专班对“三级联创”、软弱涣散村排查整治、第二轮村办公活动场所建设、农村党员干部现代远程教育工作进行严格考核，把考核结果作为评选表彰“五好”乡镇党委、“五好”村党支部和干部实绩考核的重要依据。对工作不力、效果不好的，在责令其加强整改的同时，追究有关责任人的责任。

六、以上工作由县委党建工作领导小组制定具体实施方案