加强干部监督改革思考

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去年9月召开的全国干部监督工作会议明确指出，加强新形势下的干部监督工作，是事关党的建设和国家政权建设的一个重大问题。我们党在执政和改革开放条件下，加快建立健全与社会主义民主政治相适应的干部监督和管理制度，形成对各级领导班子和领导干部行使权力的制约机制，是党的建设的重要组成部分，也是推进政治体制改革的重要内容。

监督作为一种制约权力的有效手段，是政治体制诸链条中的重要一环，是一项涉及范围广、工作难度大的系统工程。加强干部监督工作，形成有效制约机制，对于推进政治体制改革，实现改革的长远目标，具有现实而深远的意义。

首先，建立有效的干部监督机制是建设社会主义法治国家的必然要求。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标；健全社会主义法制，是推进我国社会主义现代化建设的客观需要。没有社会主义民主，就没有人民当家作主的权力；没有健全的社会主义法制，我国的改革开放和现代化建设就缺乏必要的保障，建立社会主义市场经济体制的目标就难以实现。发展民主，健全法制，很重要的内容就是要依靠人民群众、依照法律政策来监督我们的干部。发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，必须切实加强党的建设，认真抓好对党员、干部特别是领导干部的管理和监督。这既是由我们党的执政地位决定的，也是建设社会主义法治国家的必然要求。发展社会主义民主，关键是教育党和国家的各级组织和各级干部牢固树立群众路线的观点，不断强化公仆意识，坚持依靠人民群众制定党和国家的路线方针政策，依靠人民群众管理国家事务。健全社会主义法制，实施依法治国的方略，其实质就是要求党和政府以及广大党员干部依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式保证人民群众行使管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的权利，保证国家各项工作依法进行。

其次，建立有效的干部监督机制是巩固党的执政地位的迫切需要。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国最广大人民群众根本利益的忠实代表。在我国坚持中国共产党的执政地位，实行人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民长期奋斗的结果和历史的必然选择。长期以来，我们党致力于发展社会主义民主政治，依靠人民群众管理国家事务，重视对党的干部特别是各级领导干部的监督，在建立廉洁高效的管理体制和高素质的干部队伍方面取得了很大的成绩。但是也必须看到，我们所做的还不够，干部监督工作特别是对高中级干部和主要领导干部的监督还是一个薄弱环节，还没有形成一套有效的监督约束机制；在一些地方，消极腐败现象禁而不止，查而不绝，重大违纪违法案件还时有发生，这些已经引起了党内外群众的强烈不满和忧虑。尤其是面对建立社会主义市场经济体制过程中暴露出的深层次矛盾，面对国际共产主义运动出现的挫折，面对西方敌对势力“西化”、“分化”的政治图谋，广大干部群众极为深切地关注我们党能否通过加大对党的干部特别是各级领导干部的监督力度，推进社会主义民主政治建设，有效地防止和遏制党内腐败现象。从某种意义上讲，这也是对我们党领导水平、执政水平和拒腐防变能力的考验，是对我国政治体制能否回应西方政治体制挑战的考验，是对我们党能否坚持先进性和根本宗旨的考验。同志提出，“治国必先治党，治党务必从严”。从严治党，就必须首先体现在对干部的严格管理和监督上。

其三，建立有效的干部监督机制是完善干部管理体制的重要环节。干部人事制度改革是政治体制改革的一个重点。改革开放以来，一大批德才兼备、年富力强的干部走上了各级领导岗位，他们中的绝大多数勤政廉政，为社会主义现代化建设事业做出了卓越贡献。但也有一些领导干部存在着这样那样的问题，搞形式主义和官僚主义，少数人甚至贪污受贿、腐化堕落，在人民群众中造成了极坏的影响。之所以出现这些问题，从干部自身看，主要是放松了学习，忽视世界观的改造，经不起权力、金钱、美色的考验，世界观、人生观、价值观发生了扭曲。从干部管理体制看，主要是监督机制不健全，对干部教育不够、管理不严、监督不力。缺少了干部监督这个重要环节，整个干部工作就形不成一个完整、健全的系统，就难以有效地建设高素质干部队伍。因此，改革和完善干部管理体制，必须加强干部监督，把对干部的发现、培养、选拔、任用、教育、监督有机地结合起来，把及时发现问题与全面评价干部结合起来，把批评帮助与表彰奖励结合起来，把严格约束与鼓励大胆探索、开拓创新结合起来，充分发挥监督在提高领导干部的思想政治素质和拒腐防变能力、防止以权谋私和权力滥用方面的正面导向作用，从制度上保证干部做到勤政廉政。

党的十一届三中全会以来，特别是近年来，我们党针对改革开放和建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况，围绕不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力这两大历史性课题，采取措施，加大干部监督工作的力度，取得了明显成效。干部监督工作的实践，不仅丰富了我国政治体制改革的内容，加快了我国政治体制改革的进程，而且在改革和探索中逐步形成了鲜明的时代特色，体现了我国政治制度的优越性。中国共产党作为用马克思主义武装起来的工人阶级先锋队组织，以解放全人类为己任，除了为中国最广大人民群众谋取根本利益外，没有任何自己的特殊私利。我们党不仅勇于捍卫真理、坚持原则、发扬优良传统，而且还敢于改革，勇于创新；不仅不惧怕来自党内外的批评和监督，而且还真诚地欢迎这种批评和监督，高度重视并且自觉地、主动地采取措施来加强对自己干部的管理和监督。为了适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要，我们党在充分继承和发扬自身优良传统的基础上，还以改革和创新的精神积极探索干部监督工作的新思路、新机制，努力走出一条依靠“法治”来规范约束干部行为的新路子。这是坚持从实际出发，同时又面向未来、走在时代前列的求实精神和宽广胸怀的具体体现。为了切实保障广大党员和群众的监督权，我们除了在党章和宪法中作出明确规定以外，还采取措施，拓宽党员、群众的监督渠道，包括坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强舆论监督。这些都是西方资产阶级政党和西方政治制度所无法比拟的。

我国的政治制度从根本上保证人民当家作主。几十年来，我国在实行人民民主专政的基础上，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度，极大地调动了全国各族人民的积极性，取得了社会主义革命、建设和改革的巨大成就。同时，依靠这种政治制度，我们党还与官僚主义等不良现象和作风进行了坚决斗争，逐步建立起以为人民服务为己任的干部队伍。诚然，毋庸讳言，目前在我国政治制度和干部管理体制方面还存在不少问题。但是应当坚信，只要我们坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，充分发挥我国政治制度的优越性，积极推进政治体制改革，不断扩大社会主义民主，加大对干部的监督力度，就一定能够成功地解决目前存在的问题和前进中出现的各种矛盾，真正把一个更民主、更科学、更完善的政治制度建立起来，从而为建设一支高素质干部队伍奠定坚实的基础。

做好新时期的干部监督工作，要突出领导干部这个重点，抓住制度建设这个关键，坚持思想教育领先的原则，以改革创新的精神研究新情况、解决新问题，力求在建立有效的监督约束机制上取得新的突破。

第一，坚持思想政治教育，强化干部的自我监督意识。加强干部管理和监督，首先要对领导干部特别是主要领导干部严格教育、严格要求，使他们增强自我约束、自我监督的意识，做到自重、自省、自警、自励，自觉地为下级作榜样，为人民群众作表率，从而带动党风和社会风气的根本好转。总结我们党开展干部监督工作和进行“三讲”教育的经验，对干部的思想政治教育要突出党性党风教育这个重点，注意引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强自律意识，做到警钟长鸣，自觉地在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。同时，适应建立社会主义市场经济体制的新形势，要不断加大对干部教育的改革力度，通过进行科学的理论灌输，打牢自我监督的思想基础；通过实施正面的典型教育，强化自我激励的思想观念；通过开展警示教育，增强廉洁自律的思想意识，从而为加强干部监督工作奠定更加坚实的思想基础。

第二，坚持和贯彻民主集中制，活跃党内的政治生活。民主集中制是我们党的根本组织制度，加强干部监督必须坚持党的民主集中制原则，健全党的生活。党的十一届三中全会以来，我们党在恢复和健全民主集中制方面做了大量的工作。各级领导班子在贯彻党的民主集中制原则，加强班子监督方面进行了积极探索，取得了一定的成效，但班子内部监督不力的问题还依然存在。有些领导班子内部缺乏正常的民主生活，不敢开展批评和自我批评，回避和掩盖矛盾，一团和气。这种庸俗作风必须改变。各级领导干部一定要以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度对班子成员进行监督，尤其是要围绕重大决策、重要干部任免、重要项目建设安排和大额度资金的使用加强监督，防止独断专行和个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。

第三，注重加强制度建设，使干部监督工作逐步走向规范化、制度化。在注重“思想建党”的同时，强调靠党纪党规和国家法律来约束干部行为，是新的形势和任务对党的建设提出的新要求，也是新时期干部监督工作的突出特点。我们党不仅始终坚持“党必须在宪法和法律范围内活动”的基本原则，教育全党牢固树立依法办事和自觉接受监督的意识，认真执行党纪国法，严格依法行事；而且强调要依据党章、准则等，研究制定有关干部监督工作的法规，逐步形成一套干部管理和监督工作的基本规范，健全对领导干部和干部选拔任用工作监督的制度体系。总结各地的实践经验，当前要抓紧建立健全领导干部收入申报、离任审计、重大事项报告、回复、谈话、诫勉等一系列规章制度，加强对干部特别是对各级领导干部的监督和约束。要以贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》为重点，加强对干部选拔任用工作的监督，加大对违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》行为的查处力度，防止和纠正用人上的不正之风。

第四，拓宽民主监督渠道，推进民主政治建设。在干部工作中发扬民主，就是要广开言路，进一步扩大人民群众对干部工作的知情权、参与权和监督权，改变人民群众因不知情而无法监督的状况；要健全和完善必要的保障机制，使党内外群众对干部不仅能够监督，而且敢于监督，善于监督；要把党内监督、法律监督、群众监督、派监督和舆论监督等多方面的监督有机地结合起来，形成对干部监督的整体合力，发挥综合效应。当前，要大力推行政务公开、厂务公开、村务公开，创造条件实行党务公开，定期开展民主评议领导干部活动；积极扩大干部选拔任用工作中的民主，进一步完善民主推荐、民意测验和民主评议制度，积极推行领导干部任前公示制；加强信访举报工作，认真接待来信来访，拓宽对干部监督的渠道，增强人民群众当家作主的意识，积极推进民主政治建设。

第五，坚持继承与创新的统一，逐步建立有中国特色的干部监督新机制。进入新时期以来，我们党适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，在加强干部监督方面做了大量工作，特别是在县处级以上领导班子和领导干部中开展的“三讲”教育，创造了许多新鲜经验。对于这些好的做法和经验，我们要认真继承和借鉴，并根据新的实践进行改革和创新。同时，要立足于我国的政治体制和基本国情，大胆借鉴国外一些行之有效的监督机制，取其精华，弃其糟粕，为我所用。在此基础上，大胆地进行改革和创新，逐步建立起有中国特色的干部监督新机制。在干部监督的方法上，变“人治”为“法治”，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变主要靠自我监督为主要靠制度和法规进行有效约束，努力走出一条德治与法治相结合的干部监督工作新路子。在干部监督的手段上，要积极运用现代化的技术，大力开发信息资源，尽快建立起一个覆盖面广、渠道畅通、统一归口的干部监督网络，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面。在干部监督的范围上，要按照同志提出的要求，“努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意”，尽量减少和消除干部监督中存在的“真空地带”和“盲区”，努力提高干部监督工作的质量和水平，进一步推进和深化我国的政治体制改革。