推进文明生态村建设思考

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在省委、市委的正确领导下，我区坚持“优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化、中心村庄带动”的方针，以服务“三农”为目标，加快推进文明生态村建设步伐，做到“五立足、五坚持”，即立足农村现有条件，坚持规划先行；立足整合资源，坚持资源共享；立足项目引资，坚持生态经济；立足教育农民，坚持提高素质；立足长效机制，坚持自我发展。形成了“以点带线，以线带面，以面成片”的创建模式。今年来，全区广大干部群众创建的热情空前高涨，建设文明生态村的劳动场景随处可见，在4个镇10个区片中呈现出星火燎原之景观，声势浩大的群众性创建高潮一浪高一浪，呈现出蓬勃发展、向上提升的良好态势，取得了可喜的成效，显示出良好的发展前景。一是农民群众的思想道德素质和文明程度有了明显提高，诚信、开放、勤劳、文明的新型农民愈来愈多，农民群众的精神面貌焕然一新；二是一些农村脏乱差的生产生活环境和村容村貌发生了显著变化，绿树环绕、环境整洁、村道硬化、清风扑面、和谐诱人的新农村展现出来了；三是农村的文化教育事业有了长足的发展，文化生活丰富多彩，不断满足农村日益增长的精神文化需求；四是农村基础设施建设有迅猛突破，农村道路、生活改水、生产改水等基础设施建设基本完成；五是农民增收渠道不断拓宽，村民生活质量日益改善；六是实践着“三个代表”重要思想，各级干部在创建中受到教育、得到锻炼，进一步密切了党群、干群关系，凝聚了人心和人气，增强了党在农村的执政能力和执政基础。形成了全党动员、全民参与、社会各界支持，共同创建文明生态村的良好局面，深受广大群众的欢迎和拥护。

一、着力抓好四个建设

抓组织建设，创建好班子。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村、实现“生态文明村”目标的组织者、实施者。我们把加强农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，从而发挥农民党员的先锋模范作用，为创建提供强有力组织保障。结合先进性教育活动，引导党员弘扬艰苦创业精神，在创建中带头致富奔小康发挥先锋模范作用。

抓教育建设，培育新农民。“三农”问题的核心是提高农民素质，增强致富的本领。今年我们实施“农民知识化”工程，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，用2—3年时间使全区60%的适龄农民成为具有较高科学文化和较强就业能力的新型农民或产业工人。同时积极引导教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。

抓制度建设，树民主新风。我们把帮助制定和完善“十大制度”和“两大措施”作为创建的重要内容。十大制度是：党支部书记职责、村委会主任职责、党支部工作制度、村委会工作制度、村经委工作职责、群团组织工作职责、村办企业厂长、经理工作职责，以及党员目标管理和民主评议党员制度。同时采取公开办事程序，公开办事结果，接受群众监督，倡导民主新风。

抓环境建设，塑造新风貌。一抓规划。立足农村现有条件，坚持规划先行，根据各村的发展水平，以发展生态循环经济，以增加农民收入为创建的重点和核心，对全区农村按照经济、政治、文化和社会“四位一体”的布局，划分为10个文明生态村区片，把发展特色种植业、无公害热带农产品、各具特色的农户庭院经济以及开发乡村民族风情休闲游和郊区农家乐休闲游纳入创建之中。二抓整治。采取多种形式，多方筹划资金，努力解决农民群众生产生活息息相关的难点和热点问题，加大对农村脏乱差的整治，在农村推行“五个一”工程，使农村环境面貌发生了历史性改变。三是抓管理。推行农村卫生保洁公约、治安防范、青少年帮教、生产经营、绿化美化等制度，创造农民群众人居环境整洁、生产秩序井然、生活安定祥和新风貌。

二、积极开展四项活动

开展文明生态村争创活动。对文明生态村建设的各项指标进行层层分解，按照职能和任务确定了责任单位和责任人。在纵向上落实到村和农户，开展新时期的农村勤劳致富、守法致富、共同致富竞赛活动和“文明农户”、“创建示范村”、“创建积极分子”、“五好家庭”、“勤劳致富户”等评比活动。引导农民树立集体主义观念，增强集体主义意识；引导农民主动进入市场，树立勤劳诚信致富的观念；引导农民树立社会主义道德新风尚，促进村风民俗好转。

开展农民增收争创活动。只有使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的文明生态村。我们围绕3年内各镇有2—3个农业支柱产业、村有富民产业的目标，立足**特色和现有基础，着力壮大苗木花卉、热带水果绿色农产品、海淡水产养殖、城市市民体验种养、生态观光等区域特色产业。目前正按照“一个产业一个思路、一套实用技术、一套扶持措施”的办法，努力形成“一镇一品”和“一村一特”的格局。大力推进农业产业化、壮大龙头企业、延长产业链，以企业带基地、基地带农户，推进农业产业化经营，动员广大农民群众心往小康想，劲往小康上使。

开展区域共建联创活动。今年，区委区政府按照区域共建的思路，成立了有企业和驻军有关领导参加的联建联抓领导机构，对全区的各项工作进行研究、规划和组织实施。做到统一领导，统一安排，统一标准，统一检查。开展了军警民共建、机关包村共建、企业与村结对子共建，城乡共建等多种形式的共建活动。

开展文娱体育竞赛活动。区镇村三级经常开展农民群众喜闻乐见的各种文化体育活动。如农民龙舟赛、排球赛、拔河赛、冬季民间琼剧演唱会等活动，省文体厅等一些省级机关经常到我区乡村与农民一起比赛。使村民陶冶了情操，丰富文化生活，形成健康向上，朝气蓬勃，团结奋进的精神风貌，增强凝聚力和集体荣誉感。

三、找准四个关键点

在思想认识上，关键是面对农村、积极稳妥。我区农村发展到了新的阶段。为此我们围绕推动农业发展、促进农民增收、繁荣农村经济抓创建，使之同新形势下的农村各项工作有机结合起来，让广大农民得到实实在在的利益。落实到具体实践中，就是坚持一切从实际出发，尊重客观规律，尊重群众愿望，合理确定目标任务和方法步骤，既不贪大求全，又不裹足不前。从实践看，凡是牢牢把握这一点的村镇，一般都能取得较好的效果；反之，就会出现这样那样的问题。

在规划设计上，关键是因地制宜、周密可行。搞好规划设计，是扎实推进创建活动的重要前提和基础。我们在深入调查研究的基础上，适时地推出“文明**”工程，编制了《文明**工程实施方案》和《文明生态村区片联创工作方案》。再用2--3年时间使文明生态村普及率达70%（受益人7万人，500个村庄），分布于全区4个镇10个区片。这个目标任务既宏伟又艰巨。我们在抓好全区方案设计的同时，要求各镇既立足现实又着眼长远，结合自身情况，制定具体方案，找准工作重点，为创建活动提供科学依据。

在工作实施上，关键是分类指导、逐步推进。创建活动覆盖全区农村，涉及农村工作的方方面面，在具体实施上既应有统一要求，又不能搞“一刀切”。我区有765个自然村，各村区位环境、经济社会条件等差别很大，创建活动必然会呈现出不同的特点。根据这一实际，一方面，把所有行政村划分为三种不同类型，提出基础不同、干劲相同；措施不同、标准相同；进度不同、目标相同。另一方面，加强工作指导，及时发现和解决创建中的矛盾和问题，使创建活动扎实推进。

在保障措施上，关键是齐抓共管、机制创新。作为一项长期任务和系统工程，创建活动仅靠一个或几个部门是难以完成的，也不可能一蹴而就。把创建活动引向深入，需要调动各方面的积极性、主动性和创造性。目前，我区机关活跃在创建的伟大实践中，形成齐抓共管的局面；在投入上形成了“政府投一点、社会筹一点、集体出一点、农民拿一点”的机制。

在新形势下，如何加快推进文明生态村建设步伐，我区进行了积极而有益的探索，形成了以下五点共识：

一是务必坚持执政为民重创建。执政为民重创建，这是从根本上必须牢固确立的政治意识。强调执政为民重创建，就是始终把解决“三农”问题作为创建的重中之重不动摇；就是充分发挥农民群众在创建中的主体作用和党委、政府的主导作用，不断增强创建本领；就是坚持党政主要领导亲自抓，落实到领导决策、战略规划、财政投入、工作部署和政绩考核上，形成社会支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力和良好氛围。今年我区创建的发展势头很好，一个重要的原因就是各级党委、政府十分重视创建工作，找准了“创建”与“三农”的结合点，创建工作才充满蓬勃生机和活力。今年区计划投入直接用于“文明**工程”建设资金达420万元，并把解决农村道路泥泞坑洼、农民行路难的问题作为重要任务之一，推进村村通公路工程，今年将完成100%的行政村通硬板化公路，在连片创建范围内实现100%的自然村和100%的农户间的道路硬板化，彻底解决了农民群众出门行路难的历史性问题。

二是务必坚持以人为本谋创建。以人为本谋创建，这是从根本上解决创建必须始终遵循的指导原则。强调以人为本谋创建，就是坚持以科学发展观统领创建工作，把我党一切为了群众、一切依靠群众的工作路线贯穿于创建工作；就是明确创建问题的核心是“三农”问题；就是切实提高农民素质，努力实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利，不断增强农民群众的自主发展能力。我区注重解决影响农村发展最基本要素，大力推进农民生活改水和生产改水，投入401万元用于农村生活改水，投入362万元用于生产改水，其中海航捐款80万元。现在全区765个自然村28280家农户120563人全部用上了卫生自来水，靠天恩赐的“望天田”也喝上了自来水。可以自豪地说，我区在全国率先实现了100%的农户用上了卫生自来水。农民群众高兴地说，过去媳妇陪嫁来的洗衣机是用来做米缸用，现在有自来水就可以像城里人一样洗衣服了。

三是务必坚持统筹城乡发展兴创建。统筹城乡兴创建，这是从根本上解决创建必须长期坚持的发展方略。强调统筹城乡兴创建，就是站在经济社会发展全局的高度，以“创建”助“三农”的举措，实行城市支持农村的方针；就是把“三农”问题放到经济、政治、文化、社会中考虑、规划和安排；就是把农村和城镇作为有机整体加以统筹协调。根据王为璐书记和陈辞市长的指示精神，我区加快推进城乡一体化步伐，把一些农村“脏乱差”突出问题作为创建的切入点，启动了“百村示范、千村整治”工程，推行“五个一”进农村入农户。已组织三次大规模的农村环境整治战役，清除历史陈年垃圾，新建垃圾池1000个，新置手推垃圾车500个，为各镇配制机动垃圾车4部。使城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，改变了农村脏乱差的生产生活环境。同时开展农业科技培训，共举办培训班10期，帮助农民提高发展致富的本领，今年共转移农村富余劳动力1200多人。

四是务必坚持创新机制促创建。创新机制促创建，这是从根本上解决创建工作必须不断强化的动力机制。强调创建机制促创建，就是以与时俱进的精神状态深入推进工作，不断为创建添活力、强动力、增后劲；就是致力于推进城乡配套改革，建立有利于消除城乡二元结构的体制和机制；就是以创新促发展，不断创新创建模式。我区已全面运行“政府引导、群众参与、社会支持”的创建机制，广泛开展城乡共建、军（警）民共建、村企共建、党政机关包点共建、市场运作共建等多形式的创建活动。今年省边防总队出资45万元与北排村共建，驻村工作队筹资11万元帮创建，省市区机关包点共建出资50多万元，省文体厅还支持一套价值10多万元的健身器材，椰树集团出资48万元结对子创建，群众自筹（包括华侨、外出干部）资金180多万元自建。截止目前，吸纳社会各种创建资金达400多万元。此外，采用企业化运作方式，把文明生态村与旅游观光、农家乐有机地结合起来，确保文明生态村持续稳健发展。

五是务必坚持求真务实抓创建。求真务实抓创建，这是从根本上解决创建工作必须始终坚持的科学精神和工作作风。强调求真务实抓创建，就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握新规律，探索新途径；就是坚持出实招、办实事、求实效；就是牢固树立正确的政绩观，切实转变工作作风，真心实意为农民群众谋利益，带领农民群众共创美好生活。近年来，我区创建工作之所以有成效，就在于区委、区政府所提出的一些政策举措，符合求真务实的精神，既体现了创建总要求，也体现了创建的客观规律，反映了广大农民群众的迫切愿望，形成了共识，得到了很好的贯彻落实。年初，为了准确掌握农村实情，区委主要领导进村住户，深入调查研究，与镇、村干部群众一起研究创建规划，并亲自动员村民积极投身创建。区委宣传部要求全体人员每月不少于1/3的工作日进村入户抓创建。在先进性教育过程中，我们还开展了“三问于民”活动，在全区共发放1.1万份群众问卷，从中遴选出群众最迫切解决的16个问题并认真解决，办几件作用大、影响大，群众得真实惠的实事好事。