我区可持续财源思考

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抓好财源建设，培植和壮大可持续财源，是促进国民经济持续健康发展的重要措施。近年来，我区紧紧围绕经济建设这个中心，一手抓财源建设，一手抓征收管理。自1998年以来，区级预算收入实现了快速、持续、平稳增长。**年区级财政收入69442万元，年均递增12%，区级财政的稳步发展为促进地方经济和各项事业的健康发展奠定了基础。

我区的财源培育工作虽然取得一定的成绩，但对区第四次党代会提出的发展目标而言，尚有一定的差距。其主要问题表现为：1、区级财政压力增大，行政区划调整后，区级财力在供需关系上将面对相当大的矛盾。2、财源基础不稳固，增收主要依赖于管理性增长。3、财源可持续发展后劲乏力，发展空间受限制。

市政府决定今年重新确定市、区分税制财政管理体制，我区如何适应新的财政管理体制变化，在确保国家和省市利益的前提下，增加区级财力，保障有效供给，实现财政振兴和促进各项事业持续、快速发展，显得尤为重要。因此，我们必须根据变化了的形势、任务和要求，围绕培育可持续财税，提高财源效益，做大做强区级财政这一中心，确立正确的财源发展战略思想，采取切实可行的措施，抓好财源建设，培植和壮大财源基础，形成具有**特色、结构合理、比例协调、持续发展的财源体系。

一、实行新的分税制财政管理体制后，我区财源结构的变化趋向

按照市政府今年重新确定的市、区分税制财政管理体制，市对区在事权划分的基础上，收入的划分、分享比例及收入增量部分的分配方面均发生了较大的变化：

一是收入结构的变化，市级固定收入包括城市维护建设税、车船使用税与牌照税、资源税、耕地占用税、土地使用税、印花税、契税、海域、场地矿区使用费收入，市级管理的国有资产经营收益，列入预算管理的市级各项基金收人及其他收入等。区级固定收入包括农业税、农业特产税、屠宰税，区级管理的国有资产经营收益，按规定属于区级的行政性收费收入、罚没收入、专项收入、其他收入、政府性基金等。市、区共享收入为增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税。

二是分享比例的变化：增值税分享比例由原来的1.56%提高到2.25%，营业税分享比例由6.25%提高到9%，企业所得税分享比例由原来的6.25%提高到9%；房产税取消增量返还100%市区共享分享比例由原来的25%提高到30%；个人所得税由省级固定收入变为市区共享收入，分享比例为9%。

从以上变化的趋向不难看出，如果把发展我区税源的立足点放在以我区的固定收入来考虑的话，显然是不现实的和行不通的。这是因为在我区的总收入中区级固定收入比重小，以**年为例，我区实际固定收入仅占总收入的0.4%。二是我区固定收入税种属于土地资源税类和行为资源税类，且税率又很低，是从属于经济发展的税种。而与经济发展密切相关的增值税、营业税、企业所得税等税种收入占**年总收入的90%，我区从中分得财力5019万元，占当年财力10550万元的48%。为此，必须把发展我区可持续财源建设的重点纳入到宏观经济发展的战略来考虑。

二、推进财源可持续发展必须解决的几个关系问题

经济决定财源，财源反作用于经济，经济发展是财源的基础，是开辟税源、增加收入及改善财政状况的根本途径；财政实力是经济发展的前提条件之一，是促进经济发展的重要手段。因此，必须把培育我区可持续财源纳入宏观经济发展战略来考虑，并在财源发展战略思想方面处理好几个关系：一是中央、省、市税源和我区的税源关系，即只有在保证中央、省、市利益的前提下，大力培植我区的税源，确保区级财力的有效增长。二是远近关系，财源建设必须有长远规划和近期目标，某一阶段经济发展搞多大规模，若干年后又以什么为后续产业，都要有个远景设想。就我区而言，近期财源建设的首要任务是调整结构，并在此基础上制定中期发展规划，选择发展重点，培植有后劲的财源。三是支柱财源与非支柱财源的关系，从我区近几年来的实际情况看，第三产业财源占税源比重的80.31%，是支柱财源。第二产业税源占19%，第一产业占税源0.69%，均属一般性财源。当然支柱税源的主导地位是相对一般财源而言的，没有一般也就无所谓支柱，然而随着税源建设的变化发展，支柱财源与一般财源是可以相互转化，相互促进与相互更替的。因此。必须主、次结合，协调发展，立足当前，提高支柱财源，着眼长远，发展一般财源，才能使我区的财源枝繁叶茂，长盛不衰。四是解决好“取与予”的关系。财源建设的直接目的是增加财政收入，扩大社会积累。而财政收入有赖于财源培植。通常情况下，增加财政收入靠“取”，培植财源靠“予”，“取”“予”适度就出财富。要像市委王富玉书记所说的那样创造一切有利条件，善待企业，善待企业家，善待“衣食父母”，牢固树立“让企业赚钱，促**发展”的观念，在大力改善企业发展“软环境”，采取多种形式，通过多种途径重点扶持和帮助骨干税源企业，增强骨干税源企业“造血功能”的同时，每年都从区级预算内资金中安排一定资金用于财源建设。即建立“谁作贡献谁光荣、多做贡献多奖励”的激励机制，对企业实行财政增收奖励。

三、大力培育我区可持续财源重点选择

新**的成立，将为做大做强区级财源“蛋糕”创造历史机遇，同时，选择优势，确定财源重点，实现财源建设新的突破，从而增大我区的经济实力，是我们必须认真研究解决的重大课题。做大做强我区可持续发展财源的总体思路是：调整结构、促产培源、“贴身服务”、“放水养鱼”，根据这一思路，我们必须着力做好以下工作：

（一）优化第三产业结构，壮大主体税源

随着我区经济结构调整的深化，第三产业在三次产业中的结构比例将发生较大变化，但发展空间与发展前景将更加广阔，航空运输、旅游、商贸、电信、房地产等行业的发展将会随着新一轮经济发展高潮的到来出现明显加快发展的趋势，产业优势更加突出，对税源增长的贡献率将不断提高，按比较谨慎的估计，在未来一段时期，第三产业年均增长10%左右是可以确保的。我们必须抓住机遇，认真把握好以下几个方面：

一是大力发展市场主体，增大**商团和抓紧规划建设一批中高级批发市场，营造货如轮转的商流产业带。**要率先实现现代化，离不开现代商贸产业的发展。做大做强我区商贸业的重点是：提升商业产业素质，引进有实力的大型商贸企业进驻，发展高起点工商业，加强我区的集散、服务功能。发展商贸业的主体是商贸企业，目前我区商贸企业还不够多，特别是规模以上即批发企业年销售2,000万元、零售企业年销售500万元的企业**年有1274家，占全市4298家的29.4%份额占不到三分之一，必须采取双管齐下的办法壮大**商团，培育更多的商业龙头企业。一方面要吸引更多的国内外知名商贸企业加盟**商团，提升商贸产业素质；另一方面做好在商贸领域大力发展非公有制经济的重头戏，吸引更多的外地私营企业主到**来落户，到**开公司，发展更多更强的商贸企业市场主体。要紧紧抓住海口城市中心“东移”战略实施的机遇，抓紧规划建设一批中高级专业批发市场，聚集人流、物流、资金流，营造货如轮转的商流产业带。近期内要加快**机场花卉交易中心、江东新市区水产品交易市场暨中国水产品电子商务交易平台的建设，抓紧规划实施桂林洋摩托车交易市场、江东新区生物医药交易市场和大致坡乡镇果菜批发市场、种苗交易市场。

二是凭借优势，加快发展旅游服务业。**年我区旅游服务业营业额收入8.16亿元，比上年增长3.8%，发展速度较快，潜力也很大，是我区最具特色和竞争力的优势产业，随着东海岸旅游开发带战略的实施和旅游业内、外部环境的不断改善，我区的旅游经济将进一步繁荣发展，旅游业将进入一个更加稳步、快速发展的新时期。当前要不失时机对红树林、桂林洋海水浴场等旅游景点进行规范化综合整治和整体形象进行包装设计，着力打造旅游精品，尽快形成有**特色的旅游休闲线路和产品。在抓紧着手对区域内旅游资源、旅游项目进行深入的调查、勘测等项目前期准备工作的同时，继续对区域内重点旅游项目、旅游设施的招商引资、开发引导和服务跟踪工作。

三是大力发展航空交通运输业。**年交通运输业提供的税源重7008万元，占全部税源比重的24.4％，比上年增长8.7%。特别是航空运输，发展速度较快、潜力也很大，以海航为例，经过短短10年的时间，海航已由一家地方航空运输企业发展成为中国第四大航空集团，开通了400多条航线，航空网络覆盖全国800个城市，每周有2,000多个航班，**年海航集团收入就达60多亿。在海南纳税2亿多元，其中在我区纳税就达1亿多。类似海航的企业还有南方航空海南集团，她在**这片热土上已经默默无闻辛勤耕耘了十年，为我市、我区的经济建设做出了巨大的贡献，可见航空运输业发展方兴未艾、大有可为，将是我区税源建设中一支生力军。

（二）加大工业发展力度，培植新兴财源

工业在经济建设中所占据的主导地位，决定了它在财源建设中的特殊地位和影响力。我区与兄弟区在可持续财源建设进程中存在的最大差距主要体现在工业化水平差异之上。按照一般的经济发展模式，较发达经济地区工业税源的合理比例为40%左右，我区工业税源比例远低于这一比例，仅为19%，为此，只有走工业强区这条路，突出工业的发展，努力提高工业税源的收入比重，培植工业成为我区主导财源，是我区加快可持续财源建设的关键环节和有效措施。我们一定要围绕市委提出的“做大工业”，的思路，抢抓战略机遇期，加快推进，“工业强区”进程。一是要对现有的工业企业加大扶持力度，稳定和发展现有财源，二是要以效益为导向，从推动内涵发展人手，壮大工业财源。引导企业像恩威制药那样从内涵扩大再生产人手，以强化管理、改进技术、占领市场来提高企业素质、增强企业发展后劲。三是结合招商引资抓好桂林洋机械工业片区和江东新市区医药园区建设，促进企业集群化发展，以园区产业拉动经济快车的同时，实施低成本和提升信息化战略，着力打造“无费园区”和“数字园区”。即实行“无费制”，凡进入园区的企业只收税，不收行政事业性费用。千方百计降低企业经营成本。要抓紧将开发区建成“以电信全服务为基础、宽带信息网络为平台、数字化商业服务为应用”的数字园区，为区内企业建立信息“高速公路”，以良好的环境吸引投资，以创新的体制凝聚企业。

（三）大力发展农村经济，培植基础财源

农业是国民经济的基础，大力发展农村经济对于提高农民生活水平和增加财源收入有着重要的意义。近年来我区农村经济得到较大发展，根据“富裕农民，服务城市”的工作方针，重点推进“菜篮子”工程产业化，**年完成农业总产值2.65亿元，比上年增长6.9%，乡镇企业总产值完成7.1亿元，增长10.5%，但由于受区域条件的限制，我区可用于开发及耕种用地十分有限，另外由于受历史的原因，纯农业税源档次较低，收入绝对数也不可能有大的增长。随着新**发展区域的拓展，我区的农村经济跃居全市榜首，农村经济必将发生质的飞跃，必将成为我区农业财源的巨大潜力。在加快农村经济发展中我们必须紧紧围绕“农业增效，农民增收，税源增长，后劲增强”总体目标进行。一是以增加农民收入和财政收入为重点，采取“公司+农民”的形式，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整，不断提高农业的综合效益，逐步建立起适应全面建设小康社会要求的现代农业结构，为农民的收入增长开拓新的来源，培植基础性财源；二是要以提高农产品质量为重点，大力推进农业科技进步，提高农产品的科技含量和经济效益，发展优势农产品和无公害农产品，提高农产品质量，增强农产品的市场竞争力。让广大农民尽快全面进入小康生活，培植补充性财源；三是大力发展以乡镇企业为核心的非农产业。以罗牛山畜牧生产基地、泉涌、泉隘水产品加工厂为依托，按照“突出比较优势，布局相对集中”的原则，在优势农产品的集中产区组建一批规模大、起点高，带动能力强的农业产业化龙头企业，发挥他们在开拓市场、引导基地、加工增值、科技创新的等方面的带动作用，大力．培植主体性财源。

（四）“精心筑巢”，培育“总部经济”

**财源经济发展的实践使我们认识到一个优良的环境具有磁铁般的吸引力，引来了才，引来了资，引来了商，引来了税，兴了一方经济，富了一方百姓。据统计，**年我区年纳税额50万元以上的企业有142家，约占全区企业总数的10%左右，但其纳税总额却占全区财政收入的70%左右。若要问其中奥秘，其答案是“总部经济”效应。何为总部经济?它指的是通过创造各种条件，让大集团、大企业将总部、包括行政、制造、研发和销售中心设在本地区，以增强本地区的竞争力和辐射力。为此，要加快**的税源建设，做大做强区级财力，必须精心“筑巢”，全力“培育总部经济”，创建经济强区。一是要对企业实行“贴身”服务，对群众实行“贴心”服务，努力以差异性塑造投资环境新优势，以优越的投资环境和良好的治安环境吸引境内外知名企业在我区设立区域性总部、吸引境内外商贸企业在我区设立先进的购销机构。建议采取以下三项培育措施：其一，按照建设未来省会城市中心的要求高起点、高标准地完成相关的商贸规划，吸引总部企业进驻；其二，在努力打造第二居住地的同时，适度优先发展高级商务写字楼；其三，抓紧制订优惠政策，努力改造企业经营环境，创造发展空间，与此同时，区有关部门要在尽快完善区企业服务中心为投资者和企业提供贴身服务外，尽快推行两个制度。一个是“企业联络员制度”，将区领导及有关职能部门领导安排落实到企业，做到每个企业有人负责、有人跟踪、有人协调、有人服务，做到人人深入基层，与企业保持定期沟通，主动了解企业的需求、意见和建议，及时服务到位。一个是重点企业挂牌保护制度。要对辖区内重点企业进行挂牌保护，凡受到挂牌保护的企业，区直各部门及相关单位未经区政府主管领导批准不得随意对企业收费、罚没和检查，切实维护企业的合法权益，为企业发展提供宽松的发展环境。二是要精心“筑巢”，抓紧规划、实施大英山旧机场海口新城区建设项目及江东新区高级商务区建设，为企业提供更多、更好的高级商务办公场所。三是双管齐下实施商办税源培植机制。首先在引导辖区内房地产开发商兴建商务写字楼供应市场的同时，从区级财力中安排的专项资金选择商气、人气较旺地段，兴建高级商务楼，免费提供给企业总部进驻办公，其次在江东新市区划出一块区域，由区政府出资先行征用土地，无偿提供给省内经营业绩较好的上市公司兴建商务楼，以产生“百亩商办区相当于万亩城区税源”的作用。

（五）创新财政运行机制，建设“效益财政”

“欲其流远，必浚其源”，创新财政运行机制，建立积极的财政体制既是经济发展的前提条件之一，又是加速我区财源可持续发展的重要手段。随着社会主义市场经济的初步建立，特别是随着城市建设的进一步发展，公共财政满足公共需要的压力越采越大，提高政府支付能力问题已成为进一步完善和健全公共财政体制的一个迫切需要解决的问题。为此，必须实施积极的财政政策，进一步创新财政运行机制，牢固树立经营理念，建设“效益财政”，提高财政资金的使用效益、社会效益和经济效益，进一步扩大财源，提高政府支付能力。要运用市场经济手段，把我区一切可以开发资源或资产，进行聚集、重组和营运，形成投入——收益——再投入——再发展的运作机制，开辟以地、以资源生财的资金渠道。建设效益财政（土地财政）。当前要最大限度地利用好江东新市区土地这稀有资源，实行土地收购储备，通过预征土地、设施配套、炒作升值后再向市场主体进行招标、拍卖取得土地一级市场最大化的级差地租。据有关部门提供的资料，新海口建立后城市行政区划面积将由原来的236平方公里扩大到2305公里，使城市土地资源储备大大增加，据估计，新海口近期可归集用于开发建设的土地总量为8—10万亩，按市国土海洋资源局的测算，今后5年内只需变现其中的20%左右，即可获取25亿元以上的收效益。即使打个折扣按测算目标的50%计算，**—2007年累计土地出让收益可达12.74亿元，平均每年超过2.5亿元。可见，创新财政运行机制，实现资源优化配置，建设“效益财政”是开辟财源，增加收入，改善财政状况，提高政府支付能力的根本途径和有效措施。