建立推行群众监督交流

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党的**提出，要推进社会主义民主制度化、规范化和程序化，拓宽和健全监督渠道，加强对权力运行的制约与监督。近年来，在省委、省政府的领导下，河北省建立和推行了民主评议、公开承诺、“阳光投诉”、“阳光热线”、听证质询等一系列群众监督制度，实现了群众监督与党内监督的有机结合，促进了惩防腐败体系的构建。

紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。从20**年开始，我们认真总结经验教训，建立和推行了以民主评议制度为主体，融公开、投诉、处理、评议为一体的群众监督制度，形成了较为系统的群众监督制度体系。

民主评议制度。评议对象为全省各级司法和行政执法部门、经济和社会管理部门、企业和公用事业单位，共计52个部门、单位。评议内容是，树立部门行业新风、优化发展环境情况，廉洁勤政、为民办好事办实事情况，同时根据需要适时增添内容。实行省、市、县、乡直属部门、单位四级联动，统一参评；问卷测评和日常考核相结合；按百分制评议，根据分值划分为优秀、先进、达标、不达标四个档次，对年度评为优秀、先进的部门、单位进行表彰、颁发奖牌，对不达标的部门单位进行集中剖析整顿，连续两年不达标的调整其领导班子。20**年、20**年，对涉及的部门和单位兑现了奖惩。

公开承诺制度。每年初，各级政府部门和企事业单位通过新闻媒体、挂牌上墙、印发宣传品等形式，以“树立行业新风，优化发展环境”为主要内容，对办理事项、办事程序、办事制度、办事标准以及办结时限向社会公开承诺。年终，上述部门、单位对承诺事项和人民群众反映、质询问题的办理结果向社会公示，接受监督。同时，根据不同时期群众反映比较集中的问题适时组织专项承诺。比如，组织省会200名知名医学专家向社会作出拒收“红包”的承诺等。

“阳光投诉”制度。配合民主评议，每月由各参评部门负责人及相关业务处室人员，统一集中到广场和街头，面对面地受理群众投诉，进行政策宣传，开展便民服务和业务咨询。目前，全省共组织“阳光投诉”活动3000多场次，受理和解决群众举报投诉12万多件，解答群众政策、业务咨询问题90多万个。

“阳光热线”制度。从20**年6月3日开始，省直52个部门、单位的负责同志，每星期一至星期五在早晨黄金时间轮流到省广播电台直播间接听电话，解答政策咨询，受理听众投诉，并将对投诉问题的处理情况在次日《阳光反馈》栏目中向听众反馈。为了便于集中受理和解决问题，还实行了室内现场直播与室外现场投诉相结合的办法。20**年12月14日，省劳动社会保障厅和省广播电台，在省会火车站广场开展《帮你讨工钱》大型现场直播活动，当天就受理投诉57件，为民工追讨拖欠工资10万多元。目前，全省11个设区市和多数县级广播电台都开通了“阳光热线”，组织此类节目4000多期，解答听众咨询10多万人次，受理和解决听众投诉问题2万多个。

听证质询制度。坚持从社会各界和群众中分别选聘评议代表，组织他们围绕人民群众关心的问题，深入开展社会调查，认真倾听群众的呼声和反映。在此基础上，每年召开一到两次由党政负责同志出席，有关部门和单位参加的听证质询会，评议代表当场提出问题、进行质询，部门和单位负责人当场解答，能解决的当场表态解决，对不能当场解决的作出承诺，限期解决。目前，全省共召开市级听证质询会30多次，县级听证质询会558次，解决评议代表质询的问题1500多个。

建立和推行群众监督制度，是我省构建惩治和预防腐败体系的一项重要内容，在不断实践中逐渐形成了自己的特色：一是广泛性。监督对象几乎涵盖了各级党委和政府主要部门、单位，仅省市县三级就涉及9813个部门、单位，446万名国家公务人员，直接参与监督的群众达1000多万人，占全省总人口的1／6左右。在“阳光投诉”日，每个设区市每次接待群众都在万人以上。二是系统性。群众监督制度融公开承诺、集中投诉、问题处理、群众评议、兑现奖惩为一体，真正把知情权、参与权、评判权、监督权交给了群众。在对投诉问题的处理上，由受理投诉、专人处理到结果反馈，形成了环环相扣的工作机制。三是公开性。群众监督活动或借助新闻媒体，或在公共场所，反映和处理问题也都在社会监督下进行，因而监督者与被监督者都感受到了公开的压力，增强了责任感。四是时效性。群众与部门、单位领导直接对话，形成问题诉理“直通道”，大大提高了办事效率。五是规范性。群众监督制度是在不断规范群众各项活动的基础上形成的。我们在不断总结实践经验的基础上，对这些制度的实施规定了统一动作和程序，从而有力避免了随意性。

建立和推行群众监督制度，加强了党风、政风建设，促进了党和国家公务人员立党为公、执政为民意识的增强和政府职能的转变；解决了一大批损害群众利益的突出问题，密切了党和政府与人民群众的联系；贯彻了十六大提出的“扩大公民有序的政治参与”的要求，促进了社会主义民主政治建设。通过推行群众监督制度，也排除了经济发展中的一些障碍，调动了广大干部群众干事创业的积极性，加快了经济发展。20**年全省GDP比上年增长11．6％，总值达7095．4亿元，由上年占全国的第六位上升到第五位。

建立和推行群众监督制度，符合深化反腐倡廉工作的规律，对于发展社会主义民主政治、增强广大人民群众政治参与意识，维护自身利益，提高党的执政能力具有十分重要的意义。在建立和推行群众监督制度，不断探索群众监督机制的实践中，我们有以下几点体会。

其一，人民群众要求迫切，积极参与，是群众监督制度发挥作用的内在动力。腐败严重侵犯了人民群众的切身利益，因此人民群众对腐败现象最痛恨，对消除腐败现象的要求最迫切，参与监督的积极性也最高。我们在实践中，坚持紧紧依靠群众、一切为了群众的原则立场，使人民群众的主人翁地位得到尊重，民主权利得到保障，自身的利益得到维护，真正做到了把人民群众的呼声当作第一信号，把人民群众的需要当作第一选择，把人民群众的利益当作第一考虑，以人民群众高兴不高兴、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应当作衡量标准，这就极大地调动了人民群众参与监督的积极性、主动性和创造性，为监督制度的建立和推行奠定了广泛深厚的群众基础。实践表明，推行群众监督制度，不仅直接解决了群众反映的一大批问题，更重要的是增强了人民群众的政治参与意识，促进了社会主义民主政治建设。

其二，职能部门主动配合，接受监督，是群众监督制度发挥作用的重要条件。**强调不断增强党的五个方面的执政能力。对领导干部来说，实施群众监督制度，既是了解社情民意的窗口，又是宣传党的路线方针政策的阵地，同时还是展示形象的良好机会，因而成为推动政府转变职能和公务人员转变作风的重要举措，成为我们党坚持执政宗旨、提高执政能力的重要保证。在实施过程中，省委、省政府建立了一套奖惩办法，并与领导班子的考核和干部的使用挂钩，这就更激发了广大干部接受监督的自觉性和自律性。因此，这些部门、单位对实施这一制度都表现出了极高的热情和认真的态度，主要领导亲自参加和配合各项监督活动，有的做到了对群众投诉直接受理，对热线电话直接接听，对群众质询直接解答，对反映的问题在第一时间处理，有力地保证了群众监督制度的落实。

其三，纪检监察机关和新闻媒体携手联动，搭建平台，是群众监督制度发挥作用的关键措施。纪检监察机关是落实群众监督制度的组织者、监督者，同时肩负着对违纪问题调查处理的责任，是实施监督制度的坚强后盾和重要保证。新闻媒体具有覆盖面广、时效性强、透明度高的特点，能够及时触摸到社会脉搏，传送人民群众的呼声，特别是通过“阳光热线”，实现了人民群众与职能部门的直接沟通，这无疑对解决群众反映的问题起到了重要的促进作用。实践表明：只有新闻媒体配合，才能拓宽群众反映问题、建言献策的渠道，并将其置于社会的广泛监督之下，以引起职能部门的重视；只有纪检监察机关进行组织协调、监督检查和纪律约束，群众反映的问题才能得到有效解决，所提合理建议才能得到及时采纳。

其四，坚强有力的领导体制和协调一致的工作机制，是群众监督制度发挥作用的重要保证。实施群众监督制度是一项系统工程，需要方方面面的共同努力。为此，省委、省政府提出了“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察机关组织协调，人大政协支持，群众广泛参与，新闻媒体配合，条块结合，纠评建相互促进”的领导体制和工作机制。20**年以来，每年都召开由省委书记、省长亲自主持和动员的开展民主评议活动大会。20**年，省委决定，全省民主评议活动在省委的统一领导下进行，由省纪委负责组织协调，并成立民主评议办公室。各级党委、政府每年都召开专门会议对推行这一制度进行总结部署，党政领导分工负责，狠抓制度落实，并亲自参加一些重要活动。按照“谁主管谁负责”的原则，我们把接受群众监督的任务和责任落实到部门领导头上，自上而下，一级抓一级，层层抓落实。纪检监察机关主动为党委、政府当好参谋和助手，协调解决各种问题，督促各项制度的落实。人大政协组织人大代表、政协委员参与监督，领导同志还参与研究重要事项，对推行这一制度给予大力支持。人民群众参与监督活动的广泛性和直接性，充分表达了他们的意愿。新闻媒体在实施群众监督、解决问题方面发挥了其他监督渠道难以替代的作用。实施群众监督制度还将地方和部门紧密结合起来，特别是强化了垂直管理部门在党风政风建设中的责任，减少或避免了“看得见的管不着，管得着的看不见”现象的发生，形成了齐抓共管的良好局面。

总之，人民群众是基础、是动力，新闻媒体的配合是条件、是渠道，党的领导是关键、是保证。这三者有机结合起来，形成整体监督力量，共同作用于公开、投诉、处理、评议、整改等各个环节中去，对于构建防止权力滥用的坚强壁垒，解决以往因监督渠道不畅通、监督主体不到位和监督力量分散而导致监督乏力的问题，具有重要的意义。实践证明，建立和推进群众监督制度，有利于克服官僚主义，有利于巩固党的执政基础，有利于提高党的执政能力。