机关效能建设经验交流

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全省机关效能建设动员大会以来，我市各地各单位按照市委、市政府的统一部署，加强领导、落实责任，标本兼治、双管齐下，强化监督、整体推进，机关效能建设取得了明显的阶段性成效。主要有以下三个方面的做法：

1、创新体制机制，着力破解机关效能的深层次问题。清除体制机制障碍，既是社会主义市场经济发展和加强党的执政能力建设的必然要求，也是我市加强机关效能建设的重点、难点和主要特点。今年以来，全市各地各单位着力从根本上解决影响办事效率问题入手，在创新体制机制上作了许多探索和努力，在4个方面取得了突破性进展。一是在深化行政审批制度改革上取得突破。以实施《行政许可法》为契机，制定了《关于进一步深化行政审批制度改革的若干意见》，大力推进削减审批事项、精简审批环节、下放审批权限和规范审批行为等方面的工作。在削减审批事项方面，着重对现有审批项目进行全面清理，对无权设定的项目坚决予以取消。市本级已取消220项；各区、县（市）共取消867项。在精简审批环节方面，着重对依法保留的审批事项进一步简化审批流程，缩短审批时间，加快审批速度。如市工商局改革企业注册登记流程，把过去由办事员、副处长、处长、分管局长、局长等多个环节，简化为“一审一核”，即“前台受理、后台核准”，审批时间由12个工作日缩短为2个工作日以内。在下放审批权限方面，做到能放尽放，全市有51个市直部门共下放审批权限61项。各区、县（市）有关直属部门共下放审批权限375项。在规范审批行为方面，制定下发了《杭州市实施行政许可工作制度》，明确了行政许可公示、申诉、重大行政许可决定备案、监督检查和责任追究等10项制度。同时积极做好行政许可收费的清理工作，全市依法保留20项，取消7项。二是在理顺行政职能上取得突破。机关职责交叉、职能不清，工作推诿扯皮，是影响办事效率的主要“瓶颈”，也是我市前3次行政审批制度改革，欲解未解或解决得不彻底的一个难题。为此，今年我们把理顺行政职能作为解决“办事难”问题的“牛鼻子”，下狠心、动真格、出实招，铁腕治扯皮，力求从错位的地方正位、从越位的地方退位、从缺位的地方补位。市人事局和市编办为此做了大量卓有成效的工作。首先，以市规划局为试点，“解剖麻雀”，理顺关系，探索路子，积累经验。在此基础上，对全市各部门职责交叉和职能不清的情况进行全面清理，将85个市直部门上报的116项内容进行逐条分析、梳理，归并为79个问题。然后，几上几下征求意见，反复协商，初步理顺了71项交叉的职责和职能不清的问题。同时，各地各单位还注重理顺内设和下属机构的职能，其中，市直单位共列出职能交叉问题318个，目前已理顺276个；13个区、县（市）共列出职能交叉问题159个，目前已理顺134个。三是在清理政策法规文件上取得突破。对现行的53件地方性法规进行了清理，废止2件，修改12件；对1990年以来市政府及办公厅的规范性文件进行了清理，公布废止82件规范性文件、32件市政府规章，修改40件市政府规章。另据统计，市直部门共公布废止592件文件，13个区、县（市）共公布废止676件文件。四是在推进政务公开上取得突破。制定出台了《关于进一步深化政务公开工作的意见》和《杭州市政府信息公开规定》，建立健全了政务信息网络和新闻发言人制度，对4个方面16项应公开的政府信息作了明确要求，10月1日起已正式开始实施政府信息公开制度。目前，我市已成为继上海、广州和深圳之后，全国第四个将政府信息公开纳入法制化轨道的城市。

2、完善运作方式，着力强化办事窗口的服务功能。推进机关效能建设，不仅要创新体制机制，而且要完善运作方式，不断提高各级机关为群众服务的功能和水平。在完善运作方式上，今年在3个方面取得了突破性进展。一是在提升办事窗口服务功能上取得突破。办事窗口直接面对办事群众，是为民服务的前沿阵地，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在提供社会服务中有着特殊的作用。因此，我们把提升办事窗口服务功能作为机关效能建设成效的直接体现，切实抓紧抓好。5月份，全市召开了市直机关窗口单位效能建设经验交流会，总结推广市房管局、工商局等单位的成功做法和经验，以“一窗式受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务、一次性收费”为目标，不断完善窗口的运作方式，努力把“设卡式”管理转为“疏通式”服务，要求各窗口单位对即办件，现场办结；承诺件，限时办结；联办件，协调办理；上报件，服务；退办件，说明理由；补办件，一次性告知，有效提升窗口单位的整体服务功能。让窗口能办事、让群众好办事。二是在构筑服务体系上取得突破。实践证明，搭建为群众服务的平台，改善为群众服务的方式，增强为群众服务的能力，提高为群众服务的水平，真正让群众好办事、快办事、办成事，是推进机关效能的有效举措。今年，市本级和区、县（市）两个层面，都在构筑服务体系上下功夫，努力形成横向到边，纵向到底，多层面、全方位的服务网络。市本级，重点是建立“两个中心”，即“杭州市行政服务中心”和“杭州市公共资源交易中心”，配备专职领导，配置工作机构，落实人员编制，实行统一管理，从体制上保证两个中心的高效有序运转。市投资项目集中办理中心网上审批已于10月8日正式运行。区、县（市），重点是建立健全“三级服务体系”，即区、县（市）都要建立一个行政办事中心，有条件的乡镇（街道）要建立一个便民服务窗口，每个乡镇和行政村都要建立一支为民服务员队伍，让群众“小事不出村、大事不出镇”。目前，除西湖、拱墅、富阳因场地问题正在抓紧建设之外，其它10个区、县（市）都已建成行政办事中心。全市213个乡镇（街道）中有190个建立了便民服务窗口，4272个行政村共建立了3995支为民服务员队伍，有员5748人。三是在规范行政行为上取得突破。制定下发了岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等8项制度，以制度管人管事，不断规范行政行为。各地各单位结合自身实际，细化要求，落实措施，进一步强化服务意识，优化服务环境，改进服务方法，提高服务质量。市国土资源局为了方便群众办理土地证和房产证，开通了“办证”直通车，免费接送办证群众往返国土局和房管局，这一做法得到了广泛好评。另外，在改进会议文件工作方面也取得了明显成效。市委办、市府办制定下发了《关于切实精简会议提高会议效率的通知》、《关于大力精简文件切实提高公文处理质量和效率的通知》，切实加强对会议、文件、简报的管理，全市的会议数量及规模有所压缩，统计和简报过多的情况得到了有效治理。

3、加强教育监督，着力提升机关干部的整体素质。推进机关效能建设，提升机关干部素质是关键。为了解决这个问题，我们一方面通过抓思想教育，激发内在动力，切实增强广大机关干部强能提效的能动性；另一方面通过抓监督检查，加大外部压力，进一步解决少数机关工作人员态度不好、纪律不严、形象不佳等问题。在思想教育上，主要是广泛开展权力观和宗旨观教育，引导机关工作人员自觉改造主观世界，增强服务意识。开展向张叶良同志学习活动，组织先进事迹报告会20余场，听众达14000余人。开展学习“十佳公务员”活动，编印“十佳公务员”事迹宣传册，用身边的事教育身边的人。开展争创学习型机关和学习型干部等活动，加强理论和业务培训，不断提高机关工作人员的能力水平，努力解决“本领恐慌”、“作风浮躁”等问题。市人事局制定下发了《杭州市市级机关国家公务员（机关工作人员）末位告诫试行办法》，在市直机关全面推行末位告诫制，从制度上强化激励措施。在监督检查上，市效能办组织了19个督查组，由机关效能建设领导小组成员带队，市效能监督员参加，先后两次对13个区、县（市）和98个市直单位进行了全面督查。同时还组织了4个组，对29个市直部门、82个“窗口”单位和乡镇（街道）进行了暗访，把暗访中发现的问题制作成光盘，下发各有关单位组织收看。自查自纠，引以为戒。对一些典型的问题进行通报，并在新闻媒体上曝光，引起了较大的震动。市政协从7月起组织对市交通局、市行政执法局、市药监局、市规划局等4个单位，进行了为期3个月的民主监督机关效能建设，并组织了由部分委员、市民代表参加的“号脉开方”，取得了较好的效果。注重发挥机关效能投诉中心的作用，认真做好群众投诉查处工作，据市“96666”机关效能投诉中心统计，今年以来，市“96666”效能投诉中心共受理群众投诉7039件，属于反映机关作风与效能问题的投诉2029件，占2883％。经调查核实，对66名工作人员作了相应处理。