国外党建经验交流

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世纪交替之际，国际形势风云变幻，各国的政治经济关系错综交织，战略竞争不断加剧，意识形态领域暗潮涌动，对各国执政党提出了更高的要求。全球化、信息化、市场化、民主化的潮流迅猛发展，冲击着传统的执政模式。面对新形势的挑战，各国执政党都在根据本国国情探索加强执政能力的新途径、新方法。

新世纪初，世界社会主义处在不断探索和发展的过程中，力量有所恢复和增强，开始进入多样化、多层次发展的新阶段。目前，除中国共产党外，世界上1**个国家有近150个共产党或马克思主义性质的政党，党员总数有1000多万，其中执政的有5个，即越南共产党、朝鲜劳动党、古巴共产党、老挝人民革命党和摩尔多瓦共产党人党。这些外国共产党根据各自国情，不断探索加强自身执政能力建设，做法各具特色，并取得一定效果，值得我们关注和研究。

一、顺应时展的潮流，根据国际国内形势的变化，及时调整党的纲领和方针，制订具有本国特色的、鲜明的发展战略和政策主张，使党的施政措施符合时展需要和最广大人民的根本利益，以争取人民支持，巩固执政地位。越南共产党较早认识到经济建设和党的建设的极端重要性以及二者相辅相成的关系。越共认为，建设社会主义的标准就是“民富国强、社会公平、民主、文明”，坚持“经济建设为中心，以党的建设为关键”推进社会主义革新，并将党内民主建设放在党建的核心地位。在明确民主集中制原则的基础上，进一步完善了中央领导机构和各级党组织的工作制度，明确了党委内部的分工和职责，并在中央全会上实行质询制度。朝鲜劳动党针对严峻的国际国内形势，坚持以“先军政治”作为治国理政的基本模式，提出“军事先行，先军后工”的口号，明确了军队在国家生活中的核心地位。近年来，朝鲜劳动党又将先军思想拓展到经济、外交等领域，提出“先军经济路线”和“先军外交路线”，并将“先军政治”确定为朝鲜“建设强盛国家的基本战略路线”、“最符合当前历史条件的最强有力的社会主义政治模式”。古巴共产党在面临美国封锁和国内经济困难的双重压力下，坚持走社会主义道路，通过修改党章和宪法，进一步确定了党的执政地位和社会主义发展方向，并将爱国主义与社会主义思想结合起来，作为凝聚党心民心的旗帜。古共根据实际情况，把维护国家稳定、社会团结和巩固党的执政地位作为第一要务，在特殊环境下坚持实行全民免费教育、医疗，在分配中特别强调社会公平，要求各级党的干部与群众同甘共苦。老挝人民革命党针对国际形势复杂多变、国内经济长期困难和党内消极现象蔓延的情况，明确提出老挝尚处于“为逐步进入社会主义创造条件的历史阶段”，将发展生产力，建设商品经济作为现阶段的中心任务，强调用科学的方法探索适合本国国情的发展道路，不断增强全民的社会主义意识和民族自主意识，并在宪法中明确了人民革命党的执政地位。摩尔多瓦共产党人党是苏东剧变后，通过选举重新上台执政的第一个共产党，面临着国际、国内的复杂环境和恢复经济、振兴国家和巩固执政地位等多重任务。摩共根据形势和自身政治角色的变化，及时调整政策，将加强党的自身建设与提高执政水平作为不可偏废的两个重点，坚持将国家利益摆在首要位置，坚持以经济建设为中心，以民族利益团结各派政治力量，以政绩争取人民支持。

二、根据形势的发展和社会心理变化，及时调整和改进党建的具体做法，突破传统模式，加强党的组织建设，不断探索在新世纪建设现代化政党的新途径、新方法。越共注重从政治、思想、组织和作风四个方面加强党的建设，力求将党建设成为纯洁、坚强的政治组织。20**年，越共九大决定全面开展党建整顿运动，同时出台一系列配套措施，改进了中央委员会的选举方式，强化了中央检查委员会的监督职能，逐步建立健全了领导干部责任制和干部交流制。古共在艰苦条件下狠抓党的廉政建设，认为如果不加强党内的反腐败斗争，社会主义政权一天也维持不下去。1996年颁布了《国家干部道德法规》，对党和国家工作人员规定了26条戒律，20**年设立了审计监察部和中央、省、市三级申诉委员会，对腐败和违纪现象决不姑息迁就。老挝人革党认为党内，特别是党的各级领导班子的团结统一是党生存、发展的重要保证，提出要努力从政治、思想和组织上加强党建，以达到全党的高度统一，并定期组织党内理论学习，开展批评与自我批评，分期分批培训中高级干部。摩尔多瓦共产党人党将党的建设置于生死存亡的高度，在继承中勇于创新，力求打造“全新的”摩共，通过修改党章明确了党的目标和组织原则，保持严密的组织性和纪律性，禁止党内派别存在，注意发扬党内民主，不断扩大党的社会基础。

三、顺应经济全球化的时代要求，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高社会管理水平，不断加强行政效能，争取实现经济社会的协调发展。越南实行革新开放以来，越共一直致力于提高管理市场经济的能力，以挖掘内力、扩大内需为中心，采取一系列措施刺激经济发展，主要包括：加大基础设施建设力度；动员各种力量发展经济，特别重视国企、集体经济和私人企业的发展，并明确允许党员从事私人经济；深化行政改革和金融改革；加快经济结构调整，等等。通过经济改革，越南的经济形势有了很大改观。朝鲜劳动党在“先军政治”模式下，也十分重视经济建设，依靠军队发展经济，提出了军队不仅是“社会主义的捍卫者”，也是“经济建设的主力军”，组织军队接管重点企业，参与大型工程建设，安排大批复员军人赴边远落后地区支援经济建设。针对生产力落后、经济长期困难的国情，老挝人革党在20世纪90年代初开始逐步推进经济革新，采取了很多措施促进经济发展。通过改革力图使党和政府从微观经济中抽身出来，加强在市场经济中的调节作用和宏观管理职能。苏联解体后，古巴失去了国际市场和外来援助。在这种严峻的情况下，古共非常重视经济工作，着手进行经济改革，并提出以“不放弃革命原则，不放弃社会主义政权和不放弃为民造福的目标”作为改革的指导思想，以能否实现经济效益和社会效益统一作为检验改革成败的标准。**年古共五大提出在坚持计划经济的同时，搞一些市场经济，发展多种所有制形式，但不搞私有化，推出了六个方面的经济改革政策。摩尔多瓦共产党人党上台伊始，国内经济凋敝。摩共将发展经济作为全部工作的“重中之重”，提出多种所有制并行发展、扶持农业优势产业和烟酒等支柱产业、鼓励中小企业和服务行业发展、大力创造就业机会等一系列具体的经济政策，争取在最短时间内使社会经济回到正常的发展轨道。

四、针对经济社会发展的新趋势、新问题，加强调查研究，调整和改进执政模式，不断提高驾驭经济社会协调发展的能力，密切与群众关系，理顺党与政府、党与社会的关系，扩大党的社会基础，改进党的宣传方式，提高应对突发事件的能力。越共在坚决反对多党制和政治多元化的前提下，大力推进决策的科学化、民主化，提高党内生活的透明度和公开性。20**年，越共九大召开前，通过新闻媒体将党代会的政治报告草案向全社会公布，征求群众意见，并将中央委员会的选举方案以及中央领导人的家庭住址、电话公之于众，方便普通党员和群众反映情况，提出意见。越共注意正确处理在经济社会发展中出现的一些社会问题，对一些关系到社会稳定的重大事件坚持公开报道、公开处理，并将领导干部自我批评和工作整改结合起来，形成制度。朝鲜劳动党贯彻“先军路线”，在全社会实行准军事化管理，通过全民学军、拥军、援军来实现社会的组织和管理，党的领导“身先士卒”，经常到军队和地方视察，召开各种会议，对各项工作给予具体指导，并通过报纸、广播等大众媒体向群众通报党的最新指示，使群众能够了解党的方针政策。古巴共产党高度重视密切党群关系，卡斯特罗及各省省委书记等领导人上班第一件事就是阅读群众来信，并坚持经常深入基层，直接听取群众意见，及时改进工作。鉴于国内能源短缺的状况，古共有一个不成文的规定，各级领导在没有紧急事务的情况下不得拒绝沿途群众搭乘领导专车的要求。古共还根据国内外形势变化，积极调整经济政策，加强舆论宣传，妥善处理宗教问题，强化社会主义意识形态，不断改善党的社会形象。鉴于党的领导层状况，古共特别重视党和国家最高领导的新老交替问题，力求在复杂的国际国内形势下保持党领导的连续性。摩尔多瓦共产党人党面对国内外复杂的政治环境，注意树立新的社会形象，争取广大群众的支持。针对国内多党制的现状，摩共中央提出“多一个朋友，少一个敌人”的口号，淡化意识形态色彩，以减少来自反对派的政治压力，经常组织全国性的巡回宣传活动，像竞选时那样挨家挨户地做工作，倾听群众意见，收到了良好的效果。